新技術新業態新模式下靈活就業人員參與社會保障的主要困境和對策研究

石艷 劉晉祎

摘 要：在新技術新業態新模式下，靈活就業人員在實現了較為充分就業的同時，也由于處于不同于傳統的用工關系之中，自身的社會保障權益維護成為一個亟待破解的難題。由于靈活就業人員在勞動關系中的勞動關系模糊化、勞動供給自由化、勞動激勵數字化等因素致使部分就業人員的社會保障權益面臨新的挑戰。對此，提出了以下對策建議：一是進一步明確政府職能部門、平臺企業和工會的相關主體責任;二是進一步調整優化針對靈活就業人員的社會保險參保繳費機制;三是進一步補齊輔助性社會保障項目短板;四是探索建立針對靈活就業人員的社會救助識別體系;五是進一步優化針對靈活就業人員的社會保障服務方式。

關鍵詞：靈活就業人員 社會保障 困境 對策

中圖分類號：F240? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-012-03

習近平總書記強調指出：“要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。”在新技術新業態新模式快速發展的同時，靈活就業人員的權益保障尤其是社會保障問題被提到了新的高度。

一、靈活就業人員在勞動關系中呈現出的主要特征

在我國，靈活就業是隨著新業態新技術新模式尤其是大數據催生的平臺經濟的廣泛發展背景下而出現的新的就業形式，替代了原有的具有一定消極色彩的“非正規就業”（Informal Employment），體現出靈活性的核心內涵，已被學界和政府部門廣泛認可和使用。靈活就業人員的社會保障問題之所以成為難題，與其自身在勞動關系中所呈現出的與其他普通勞動者的不同特征有關。

（一）勞動關系模糊化

靈活就業人員的勞動關系與其他普通就業人員的勞動關系不同，存在模糊化傾向。這是影響靈活就業人員正常享有社會保障權益的關鍵因素。“新業態靈活就業人員勞動關系歸屬模糊、勞動風險問題突顯，且缺乏社會保障支持。”雖然我國已經出臺了相關的政策文件支持靈活就業發展，鼓勵部分勞動群體在新業態新模式中實現靈活就業，例如，國務院在2017年4月印發了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，明確提出要“完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式”。但是，各地在探索實踐中，福利身份化的社會保障制度與靈活就業人員的身份不明確，始終是一對難以破解的矛盾。部分靈活就業人員在勞動關系中的身份既不是傳統的雇用關系中固定的單位或部分人的身份，也不是在市場經濟條件下第三方勞務派遣的身份，在界定方面，較為模糊。

（二）勞動供給自由化

靈活就業人員對自己的勞動方向、勞動數量、勞動資源、勞動手段等的支配和使用，相對自由自主，可以在統籌考慮勞動時間、勞動任務、難易程度、勞動報酬等各方面的要素基礎上進行靈活選擇。從現實情況看，靈活就業人員在選擇勞動對象時，往往更加側重于以當日的勞動報酬為主要參照依據，并不會考慮長遠的社會保障問題，并且部分靈活就業人員通常將每日的收益與長遠的社會保障看成是兩個不相關的問題，甚至認為平臺公司的主要責任是為他們提供更多的勞動機會，并不認為平臺公司還需要為他們提供長遠的社會保障。這就使靈活就業人員的勞動關系與社會保障權益相分離，從而使靈活就業人員享受基于勞動身份基礎上的社會保障權益就處在了兩難境地。

（三）勞動激勵數字化

靈活就業人員的勞動激勵基本都是在平臺系統內實現，他們所得到的利益回報都是以數字化形式為載體，并沒有實體的激勵形式。靈活就業人員所接受的這種數字化激勵形式，并不需要在單位的長期業績積累，也不需要同事的一致舉薦和認可，只需要任務的及時完成和相關服務質量評價就可以獲得獎勵。這就推動靈活就業人員把全部精力都放到動態任務的完成上，而并不在意自我的發展規劃、公司的長遠和近期目標、人員之間的合作攻堅等。因此，平臺對靈活就業人員的激勵方式通常是依靠信息算法并通過人和智能終端設備的互動來形成分數、點贊、在線評論等數字化形式的榮譽等級來實現，榮譽等級按照相關標準可以在平臺系統中通過換算進一步轉化為收入。在整個過程中，靈活就業人員與平臺公司沒有實質性接觸，也沒有實體性交往關系的產生，貫穿始終的是平臺的系統算法。

二、靈活就業人員社會保障權益維護的困境

習近平總書記指出，“要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進民生領域體制機制改革，……推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。”找準靈活就業人員在社會保障方面面臨的突出問題，是探索維護靈活就業人員社會保障權益的前提。靈活就業人員的社會保障所面臨的突出問題主要可總結為以下幾點：

（一）靈活就業人員參保質量不高

靈活就業人員由于勞動關系界定模糊，身份認定存在歧義，導致社會保障中的養老保險和醫療保險這兩大險種的相關入門要求與靈活就業人員身份產生了不適應性。由于這兩險的加入標準沿用的仍然是以身份為主的參照體系，導致在靈活就業人員選擇入保時面臨著身份挑戰甚至存在著違反社保基本規定的風險。即便部分靈活就業人員的社會保險已由所在的平臺辦理，但是，大部分是按照社會保險繳費基數的最下限標準繳納的。這實際上反映出了靈活就業人員在享有社會保障權益方面存在不公平問題，雖然都在按照公司的規章制度進行勞動，但是，卻不能充分享受到與傳統就業形式平等的社會保障權益。

（二）社會保險的連續性不強

部分靈活就業人員通常身兼數職，為多個平臺提供勞動，這導致部分靈活就業人員的社會保險繳納時間出現不能連續的問題。有的靈活就業人員，在平臺公司工作不滿一個月就轉向了另外的平臺，而原來工作的平臺在繳納社保時就需要按照一個月的時間來繳納，久而久之，平臺公司也產生不滿情緒。對于身兼數個平臺工作的靈活就業人員來講，其自身也很難界定哪一個平臺是主要工作平臺，從而導致繳納社會保險的主單位不明確。同時，部分靈活就業人員的身份一直處于在城鄉居民、靈活就業群體、企業職工三種身份中頻繁轉化狀態之中，這對于仍然以人員身份作為根本參照的社會保障體系來講，是巨大的難題，最直接的結果就是使部分靈活就業人員的社會保險出現斷保現象。

（三）社會保險政策仍有短板

按照現行的社保政策，多地對于沒有按照社保部門要求來簽訂勞動合同的靈活就業人員是否能夠參加工傷保險、生育保險、失業保險等問題并沒有界定明確。雖然，部分平臺為相關靈活就業人員購買了商業保險，但是，從保險的內容來看，商業保險主要是以人身意外保險和第三者責任險為主，并不能產生與工傷保險、失業保險、生育保險等同等效益的效能。但是，按照現有購買保險情況來看，靈活就業人員在工作過程中一旦發生意外損害，這部分靈活就業人員就無法以工傷的名義獲得補償，這與實際的工作關系是不相符合的。這主要是因為購買工傷保險、失業保險、生育保險等必須有穩定的用工關系和規范的合同，否則，在身份上就達不到參與上述保險的條件。

（四）靈活就業人員缺少輔助性的社會保障項目

缺少輔助性的社會保障項目是靈活就業人員反映較為強烈的問題之一，例如住房公積金、企業年金等。住房公積金和企業年金的缺失讓部分靈活就業人員感到自身的社會地位比其他人低。這一問題，實際上不僅是影響到部分靈活就業人員的個人利益問題，還是一種隱形的相對貧困，并且伴隨著負面情緒。之所以產生這一問題，原因在于按照現有政策，住房公積金、企業年金這類社會保障項目的參與門檻是必須具備單位與員工之間穩定的勞動關系，并且由用人單位與勞動者雙方共擔資金。而由于部分平臺與靈活就業人員之間的勞動關系不確定，從而在很大程度上阻礙著靈活就業人員參與這些輔助性項目。

（五）社會救助制度在靈活就業群體中未能充分發揮作用

部分靈活就業人員并沒有認為自己能夠受到社會救助的幫助，即便自己陷入了困境，也很難享受到這一權益。原因在于社會救助的衡量指標包括家庭成員的人均收入、家庭財產狀況、家庭生活必要支出等，而一旦靈活就業人員陷入困境并希望申請社會救助時，就無法提供上述數據。靈活就業人員由于收入不是按月計算，是當日結算，收入不規律、不穩定，這就難以提供準確核查數據。同時，在勞動中由于大部分投入和支出難以認定為家庭生活必需支出，這就使申請社會救助更加困難。所以，這就導致了一種現象，部分靈活就業人員實際上確實需要社會救助，但是，就是得不到社會救助。

三、破解靈活就業人員社會保障問題的對策建議

“社會主義社會保障基金是勞動人民創造的社會財富，它是通過社會總產品的分配和再分配最終形成的。為了實現國民收入的合理分配，國家政府應當參與分配，通過社會保障制度在分配機制上的特有功能，緩解社會分配的不公正狀態，從社會道德和人類文明所要求的公正目標出發，為一部分特殊的社會成員提供基本物質生活需要，以求得國民收入分配的公平性。”靈活就業人員社會保障問題出現的關鍵原因在于福利身份化的社保制度與去勞動關系化的共享經濟平臺用工關系存在矛盾。從各地的先進實踐經驗和相關探索方向來看，可按照逐步突破，循序漸進的原則來探索實施具體舉措。

（一）明確相關主體責任

習近平總書記曾指出，“要健全黨政主導的維權服務機制，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，健全勞動法律法規體系，為維護工人階級和廣大勞動群眾合法權益提供法律和制度保障。”從政府職能部門來看，主要是兜底、協調和監督管理，尤其要對弱勢群體和處在社會保障外圍的部分靈活就業人員群體進行重點幫扶，使其享有公平的發展權利和機會，防止陷入相對貧困狀態之中。習近平總書記曾指出，“要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。”對于平臺企業來講，需要進一步規范用工關系和各項規章制度，明確就業者與平臺存在的各種實際關系，并依法為員工提供輔助性社會保障項目。從工會和相關行業協會來講，需要從維護靈活就業人員權益的難點堵點出發，探索如何吸收靈活就業人員逐步入會，在此基礎上，開展相關援助服務和培訓，為廣大靈活就業人員提供相關業務水平和維權意識的培訓。

（二）優化參保繳費機制

由于靈活就業人員與傳統的處于穩固勞動關系的勞動者的參保基礎不同，他們屬于非典型勞動關系，應納入勞動法的保護范圍。因此應逐步探索建立適合靈活就業人員的社會保險參保繳費機制。首先，相關政府部門應出臺相關優惠政策，通過減稅降費、政府優先采購、財政補貼等多種方式激勵平臺企業主動承擔靈活就業人員的社會保險繳納工作，全方位調動平臺企業在維護靈活就業人員社保權益方面的積極性，使平臺企業與靈活就業人員之間形成風險共擔、利益共享的格局。第二，應按照靈活就業人員社會保險繳費基數低于普通勞動者的原則，適度下調靈活就業人員的社會保險繳費基數下限。第三，應充分考慮靈活就業人員結算方式靈活、時間不固定、收入不穩定等因素，改變單一的繳費方式，利用大數據、信息化等多種新手段，拓展和創新更多形式的繳費方式，在原有基礎上增加補繳、預繳、不定期繳等多種方式。

（三）補齊社保項目短板

靈活就業人員在享有基本的社會保障項目的同時，對于輔助性項目的享有的意愿和實際需求表現得越來越強烈。建議著重突破公積金和企業年金這兩大短板，使靈活就業人員能夠公平地享受相關機會保障。首先，建議部分地區探索建立住房公積金制度面向個人開放的體制，逐步突破單位繳費的限制性機制，以多種方式允許靈活就業人員以個人名義開設公積金賬戶，并參照社會保險繳費基數，合理確立公積金繳費比例，保障靈活就業人員在購買房屋方面能夠公平地享受到住房公積金的多種優惠政策。第二，充分考慮靈活就業人員的企業年金的享有權利問題，作為企業勞動者，靈活就業者也需要享受到企業年金能夠帶來的發展機會，建議相關政府部門逐步探索針對靈活就業人員的企業年金替代品，例如，可發布具有指導性年金功能的商業保險產品的基本目錄，引導廣大靈活就業人員通過購買個人儲蓄型商業保險產品，從而彌補靈活就業人員缺失企業年金的問題。

（四）建立社會救助識別體系

馬克思曾經指出了社會救助對于特殊群體尤其是弱勢群體維持生存和實現自身發展的重要性。“從一個處于私人地位的身上扣除的一切，又會直接或間接用來為處于社會成員地位的這個生產者謀福利。”靈活就業人員的生存和發展權首先需要社會救助體系的兜底保障。而從目前來看，針對靈活就業人員的社會救助識別體系總體上處于分散化、碎片化的階段。對此建議從以下三個方面進行探索構建：第一，在省市區多個層面全面梳理和掌握各類靈活就業人員的收入組成、收入水平、收入增長渠道、收入增長速度、購買力等多項指標，可依托已有的居民收入調查平臺以及統計局各地調查隊，設置靈活就業人員收入專項;第二，綜合運用大數據分析，形成系統化的統計分析標準，全方位掌握靈活就業人員的收入狀態;第三，充分考慮靈活就業人員的戶籍問題，逐步探索突破戶籍限制進行社會救助的機制，以居住地作為主要衡量標準。

（五）優化保障服務方式

針對靈活就業人員，社會保障方面還缺少專門的系統化服務體系，從而大大增加了靈活就業人員的維權成本，也降低了社會保障服務部門的服務效能。因此，建議從以下三個方面入手補足這一短板：第一，部分地區探索試點開通靈活就業人員權益保障窗口，聚焦靈活就業人員社會保障的各項易發問題，形成系統化解決方案和流程，為靈活就業人員提供明確的維權通道。第二，為靈活就業人員提供直接、有效的招聘和培訓等各類信息，提高靈活就業人員的自我發展能力。因為隨著我國絕對貧困問題的整體解決，相對貧困已經是我國現階段的主要貧困形態，能力貧困、信息獲取貧困和各種發展機會的貧困，都是相對貧困的主要衡量因素。“要在完善雙向信息反饋制度、強化培訓實踐運用、加大政策執行力度、嚴控風險監管、增強配套政策適度推進等方面進行把控。”第三，依托各地各層級已經構建成的社會治理智慧平臺體系，增設靈活就業人員社保維護動態監管模塊，建立起針對靈活就業人員社會保障的“云監管”機制。

[基金項目：2019年國家社會科學基金青年項目“普惠性與差異性平衡視域下提高民生水平研究”，項目編號：19CKS018。]

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（作者單位：1.吉林師范大學文學院 吉林四平 136000;2.中共青島市委黨校馬克思主義學院 山東青島 266071）

[作者簡介：石艷（1986—），女，重慶人，吉林師范大學文學院碩士研究生;劉晉祎（1985—），男，山東青島人，中共青島市委黨校馬克思主義學院副教授、博士。]

（責編：建峰）