鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式研究

李 晗，朱明仕

(長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村治理作出了明確部署。黨的十九大提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]，確立了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的基本格局。自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理總體結(jié)構(gòu)是一種新的鄉(xiāng)村治理模式，符合我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是未來鄉(xiāng)村治理的大方向。新時(shí)代，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化對(duì)自治、法治、德治之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，采取有效措施促進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建具有中國特色的鄉(xiāng)村治理新格局，凝聚鄉(xiāng)村振興的力量。

一、鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

(一)鄉(xiāng)村治理模式改革的客觀要求

從歷史的角度來看，鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)模式、近代模式到現(xiàn)代模式的發(fā)展歷程。中國共產(chǎn)黨一直以鄉(xiāng)村的實(shí)際需求為目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)路徑，積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。其一，鄉(xiāng)村治理要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；其二，鄉(xiāng)村治理要抓住治理的中心點(diǎn)，以點(diǎn)概面，全面發(fā)展；其三，鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)村治理的范圍和目標(biāo)，靈活應(yīng)對(duì)各種問題。當(dāng)原有的鄉(xiāng)村治理模式不再適合鄉(xiāng)村發(fā)展需要時(shí)，新的鄉(xiāng)村治理模式就會(huì)以靈活的方式出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步向前推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與改革提出了新的要求。

(二)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式存在的問題

新時(shí)代，農(nóng)民思想觀念、農(nóng)村利益格局、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了很大變化，突顯了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式存在的問題。第一，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化。有的村委會(huì)沒有充分發(fā)揮職能，組織架構(gòu)單一，工作方法簡單，解決鄉(xiāng)村事務(wù)效果不佳。有的基層黨組織對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)疏于管理、教育，服務(wù)村民意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)欠缺，理想信念不夠堅(jiān)定。第二，鄉(xiāng)村治理主體缺失。鄉(xiāng)村精英和青壯年勞動(dòng)力外流，使農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越普遍。第三，鄉(xiāng)村自治水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，村民的受教育程度普遍較低，思想保守，權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，接納新觀念需要較長時(shí)間，不積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理自治水平不高。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)存在水土污染嚴(yán)重、污水和垃圾處理落后、自然資源惡化等情況，影響村民的生活環(huán)境和健康指數(shù)。因此，原有的鄉(xiāng)村治理體系需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理需求。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的基本內(nèi)容

“三治融合”是鄉(xiāng)村治理的一種新模式，即鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治的合一。自治主要是協(xié)商民主下的自治，實(shí)現(xiàn)有序的治理；法治是在法律保護(hù)下的治理手段，是一種維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序的有效工具；德治屬于道德教育理念，用傳統(tǒng)文化和道德風(fēng)尚促進(jìn)鄉(xiāng)村良性發(fā)展。三者融合，形成一個(gè)良性、有機(jī)發(fā)展的整體[2]，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的全新動(dòng)力。

(一)自治是鄉(xiāng)村治理的基本根基

鄉(xiāng)村自治處于“三治融合”的基礎(chǔ)和核心地位。村民自治是人民當(dāng)家做主的最直接體現(xiàn)，充分表現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的人民性、民主性，給村民提供了多樣化發(fā)展空間。在鄉(xiāng)村自治中，要大力進(jìn)行基層民主建設(shè)，提升治理效率，形成高效的基層治理格局。鄉(xiāng)村自治是打造高效鄉(xiāng)村治理形態(tài)的基礎(chǔ)[3]。要在居委會(huì)或村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村開展一系列團(tuán)體活動(dòng)，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自治的技術(shù)支持，如建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施，向村民普及網(wǎng)絡(luò)科技基本知識(shí)，為遇到糾紛的村民提供法律服務(wù)。

(二)法治是鄉(xiāng)村治理的基本保障

法治主要指的是廣大人民群眾對(duì)社會(huì)基本規(guī)則的遵守[4]，在鄉(xiāng)村基層治理中起著重要的保障作用。首先，要弘揚(yáng)農(nóng)村法治精神，不斷完善法治作用，維護(hù)公正公平的社會(huì)環(huán)境，讓村民學(xué)會(huì)用法，遇事找法，維護(hù)自身合法權(quán)益。其次，要提升基層干部的法治觀念，利用法治思維解決社會(huì)矛盾，從而更好地引導(dǎo)村民維護(hù)自身權(quán)益。最后，要完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)法律體系，在數(shù)字化背景下利用新媒體潛移默化地提升村民的法治意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治體系的合理規(guī)劃和基層社會(huì)的和諧發(fā)展。

(三)德治是鄉(xiāng)村治理的支撐力量

德治是一種自律機(jī)制。自律源于自覺，自覺源于認(rèn)同。[5]中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)、各民族有各自的文化特色。在這種情況下，要尊重和理解不同的文化習(xí)俗，根據(jù)村莊的特色，利用本土資源、地理優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良習(xí)俗，構(gòu)建并舉辦貼近村民生活的人文活動(dòng)，以合情合理的方式建立美麗宜居村莊。另外，要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)村治理中的作用。

三、“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建路徑

(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，建設(shè)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理新模式

在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用黨在治國理政實(shí)踐中累積的經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，有必要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。一是提升基層黨組織的思想建設(shè)，向群眾進(jìn)行正向的道德宣傳，營造良好的思想發(fā)展環(huán)境，從而發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)功能；二是加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，理清自治、法治、德治三者的關(guān)系，為村民服務(wù)，團(tuán)結(jié)群眾，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法；三是完善基層黨組織的制度建設(shè)，健全透明、公平的制度原則，滿足村民的基本利益訴求，實(shí)現(xiàn)基層治理的有效制度保障；四是強(qiáng)化基層黨組織的組織建設(shè)，建立強(qiáng)有力的骨干隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。

在完善農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)自治建設(shè)，加快構(gòu)建村民自治機(jī)制，從而提升鄉(xiāng)村治理的自治水平；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)法治建設(shè)，深化法治教育，讓村民善于用法、找法，進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)村治理的法治秩序；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)德治建設(shè)，充分發(fā)揮崇德向善的力量，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德榜樣作用，從而培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理的德治風(fēng)氣。

(二)多種方式并舉，探索“三治融合”鄉(xiāng)村治理方向

“三治融合”理念源自地方基層治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建注入了豐富的內(nèi)涵。

“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式以有效治理為發(fā)展方向，以多種方式并舉為實(shí)踐方法。第一，以整體性方式推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)。鄉(xiāng)村治理體系是一個(gè)有機(jī)聯(lián)合的整體，并不是自治、法治、德治的簡單羅列。因而，要以整體性方式有機(jī)整合鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治，充分發(fā)揮其功能和作用，形成最大合力。第二，以體系性方法推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)。鄉(xiāng)村自治在鄉(xiāng)村治理中具有基礎(chǔ)性地位，具有現(xiàn)實(shí)性和大眾性。鄉(xiāng)村法治具有強(qiáng)烈的約束性，可以滿足村民的現(xiàn)實(shí)利益，捍衛(wèi)村民的主體權(quán)利。鄉(xiāng)村德治是一種精神層面的軟實(shí)力，起到重要的輔助作用。總而言之，要將鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治進(jìn)行深度匯聚、有機(jī)融合，達(dá)到有效治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建意義

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本單元，是關(guān)涉國計(jì)民生的重大問題，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階的基礎(chǔ)性工程。“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式符合中國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，切合鄉(xiāng)村振興需要。[6]“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式既有利于提高基層治理效能，又有助于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成善治格局。新時(shí)代的“三治融合”充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)，充分發(fā)揮了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)[7]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，激發(fā)村民和社會(huì)精英參與鄉(xiāng)村治理的活力，能夠有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，進(jìn)而更好地建設(shè)“三治融合”鄉(xiāng)村治理新模式。“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式能夠在鄉(xiāng)村振興中起到關(guān)鍵性引領(lǐng)作用，滿足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。[8]黨建引領(lǐng)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重要舉措[9]。

總之，要充分重視“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的重要性，積累“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理模式。