高等職業學校釋放科技創新活力論析

韓 玉，劉丹丹

（沈陽師范大學 遼寧省職業教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

黨的十八大做出了實施創新驅動發展的戰略部署。黨的十九大報告強調：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[1]“十四五”時期深入實施創新驅動發展戰略，更加需要依靠科技創新驅動經濟社會高質量發展。“‘三螺旋’理論認為科技創新離不開市場（或政府）、企業和高校三者的協同作用。”[2]高校在科技創新中發揮著基礎和生力軍作用，高等職業學校是高等學校的重要組成部分，是創新驅動經濟高質量發展不可替代的重要力量。明晰高等職業學校在科技創新中的功能定位及活力體現，探究高等職業學校釋放科技創新活力的源泉，進而有針對性地激發其釋放科技創新活力，既有助于解決產教融合不深、科教協同育人不緊密的問題，又有助于不斷增強校企創新發展的活力和實力，增強其社會適應性。

一、高等職業學校科技創新的功能定位及活力體現

功能定位是科學推動市場（或政府）、企業和高校三者協同科技創新的重要前提和基本遵循，高等職業學校類型特質決定其在科技創新中具有不同于普通高校的功能。激發高等職業學校科技創新活力，首先要明晰其功能定位及其活力的外在體現。

（一）高等職業學校科技創新的功能定位

高等職業學校具有人才培養、科學研究和社會服務三大公認的職能，從科技創新內容上看，科技創新是高等職業學校職能的具體體現。科技創新中的知識創新是科學研究的產物，技術創新是社會服務的重要內容，科技創新影響人才培養，科技創新與三大職能相互銜接。高等職業學校高質量發展、經濟社會高質量發展迫切需要發動高等職業學校科技創新的引擎作用。

新時代國家高度重視高等職業學校在科技創新活動中的重要地位和作用，在政策中明確了高等職業學校的科技創新功能定位及其實現的方略。國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》明確規定：“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。”[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，進一步闡釋了高等職業學校如何促進中小微企業技術升級和產品研發，“職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間，服務地方中小微企業技術升級和產品研發”[4]。高等職業學校科技創新的功能定位于重點服務地方企業，特別是中小微企業的技術升級和產品研發，這既是政策的訴求，也是高等職業學校職能使然。

（二）高等職業學校科技創新活力的體現

高等職業學校科技創新活力，既體現了一般學校活力特征，又體現了高等職業學校科技創新活動的獨特性。“就內涵而言，‘學校活力’這個詞比較形象，是對積極、自主和創造性的學校辦學氛圍的一種直觀描述。一個充滿活力的學校，一定有著積極向上的精神面貌和不斷進取、勇于創新的工作作風。”[5]學校活力體現的主要特征是自主性、多樣性和創造性[6]。高等職業學校科技創新活力是學校在履行人才培養、科學研究和社會服務職能時，面向企業特別是中小微企業的技術升級和產品研發，進行知識創新、技術創新和管理創新所體現的生命力和競爭力，是學校組織創新、改革和發展所呈現出來的一種積極態勢，也是學校領導者、教師和學生科技創新的自主性、多樣性和創造性的體現。

二、高等職業學校釋放科技創新活力的重要意義

高等職業學校的根本任務是立德樹人。科技創新與人才培養相輔相成、相互作用，科技創新除了要積極促進企業創新發展之外，根本目的是有效促進產教融合、科教協同育人，推動創新鏈、產業鏈和教育鏈、人才鏈的對接。高等職業學校釋放科技創新活力具有特殊的意義。

（一）有助于科教融合育人

科技創新與教學是性質和任務截然不同的兩種活動，兩者有機融合賦予高等職業學校科技創新的育人功能，科教融合是提升人才培養質量的重要路徑。高等職業學校工學結合、知行合一的校企雙主體育人模式，為科技創新中融入教學研究創造了條件。學校緊密聯系企業實際，將企業生產一線的設備、操作流程及組織管理中存在的實際問題帶入教學，師生在教與學中以基于工作的項目形式開展研究，在協同科技創新中提升了創新創業能力。科技創新呼喚工匠精神、勞模精神和勞動精神，學校將科學精神、創新思維、創造能力、合作能力和社會責任感貫穿于教學全過程，進行科技創新融入式教育，感染激勵師生勇于科技創新，從而使高等職業學校更充分釋放科技創新活力。科技創新與教學聯動發展、相互促進，培養創新型、復合型技術技能人才，能為企業科技創新提供人才支撐和智力支撐。

（二）有助于產教融合校企“雙元”育人

高等職業學校釋放科技創新活力，有助于滿足企業開放式創新的需要，解決產教融合不深入問題。所謂開放式創新（open innovation），是指“各行各業的企業紛紛尋求與外部組織和機構進行合作開展創新活動，并快速通過外部渠道和內部渠道將創新成果商業化，以最快速度響應市場需求實現商業利潤最大化。這種基于內外資源的雙向流動并將內外創新充分融合的創新活動方式就是開放式創新模式”[7]。由傳統的封閉式創新范式轉型發展為開放式創新范式，企業技術創新范式的轉型發展引發職業教育供給側的改革，帶來人才培養規格、層次需求的變化，使產教融合、校企合作逐漸深入化。

按照高等職業學校科技創新的功能定位，企業開放式創新特別需要高等職業學校進行管理創新，為師生積極主動參與知識創新和技術創新注入動力，使之主動增強科技創新實力，協同多方力量幫助企業解決技術升級和產品研發的應用技術難題，提高科技創新的經濟價值和社會價值。“產學研融合廣度和深度對科技型中小企業創新績效具有正向影響”[8]，高等職業學校如果只注重和企業進行人才資源開發的合作，漠視企業開放式創新發展的需求，就會導致產教融而不深，停留于教學層次的融合。“開放式創新的內容不僅包含創新成果在組織間的轉移，更應包括創新過程的交互和創新能力的共享。”[9]開放式創新中產品創新和過程創新，為校企“雙元”育人主體在科技創新中進行技術技能人才資源、知識資源等創新資源的流動，以及雙方以價值認同和互利為基礎進行組織間協同科技創新提供了契機。“職業教育產教融合政策的核心要義是促進產業、行業、企業與職業教育的人才培養、社會服務、交流合作等全過程融合發展。”[10]高等職業學校參與企業開放式創新活動，科技創新與人才培養職能協同發展，拓展了產教融合的廣度，增強了組織間合作關系的強度，促進了人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。

三、高等職業學校釋放科技創新活力的源泉

高等職業學校按照自身功能定位進行科技創新，釋放創新主體的活力，既要與外部組織特別是企業建立互動合作關系，發揮創新鏈多元主體協同科技創新的效應；同時又要發揮組織成員科技創新的積極性、能動性，使其參與企業開放式創新。組織及其成員是高等職業學校釋放科技創新活力的源泉。

（一）開放式的辦學體制和協調機制是高等職業學校釋放科技創新活力的源泉

高等職業學校進行科技創新活動，需要人力資源、物力資源和財力資源作為保障。科技創新人員的調動及實驗室、試驗（中試）基地、實習實訓基地等物質資源的配置、財力資源的投入，要求高等職業學校發揮組織治理職能的獨特作用，通過管理創新，建立健全開放式的辦學體制和協調機制，促進組織間協同、多元主體協同，合理配置資源，形成合力，構建知識創新、技術創新的格局。知識資產是學校的核心能力，它是組織成員的知識和技能、組織管理創新能力的綜合體現。“管理系統和價值觀是知識的控制或傳遞機制。”[11]適應企業開放式創新的要求，學校進行組織變革，掃除束縛知識加工、傳播和運用等體制機制藩籬，其實質是通過管理創新中的制度創新，促進組織進行知識創新和技術創新。

為促進校企“雙元”育人主體通過產教融合校企合作進行組織間協同創新，《國家職業教育改革實施方案》提出：“經過5～10 年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。”[3]國家通過政策推動高等職業學校實施開放式辦學體制，多元主體參與辦學，促進高等職業學校管理創新。在開放式辦學體制運行過程中，由于組織性質不同，主體間的利益訴求多元化、關系復雜化，加之科技創新中存在利益的共享與分配、研發創新和科研成果轉化的風險等問題，如果這些問題解決不好就會出現矛盾，進而影響產教融合校企合作的持續深化。因此，與開放式辦學體制改革相配套，要優化管理體制，建立健全與開放式辦學體制相適應的多元主體協同科技創新機制，促進組織內部協同創新及其與外部組織之間的協同創新。開放式的辦學體制和協同機制有助于調動組織協同創新的積極性，賦予組織管理創新的活力，以知識創新和技術創新增強組織績效。

（二）個體的創新創業活動是高等職業學校科技創新主體活力不竭的源泉

組織的科技創新活力根源來自組織成員，人是組織科技創新活力的根本源泉。高等職業學校的領導者、教師和學生都是組織科技創新的主體，他們在組織科技創新中發揮著不同的作用。

第一，學校領導者主要負責通過管理創新推動知識創新和技術創新。科技創新中的知識創新、技術創新與管理創新是相輔相成的，“如果說知識創新、技術創新主要解決的是‘生產新知識’‘開發新技術’及‘創造新組合’等知識的生產問題，那么制度創新所要改善的便是知識的流動效率”[12]。制度創新是學校領導者管理創新的核心內容，學校領導者是管理創新的主導者，其通過行使領導者職權，建立健全科技創新管理制度，改革與科技創新不相適應的組織管理結構，建立健全校企創新人員的競爭與合作的規則，營造有利于創新的制度文化氛圍。學校領導者進行管理創新，有利于促進組織中各個要素進行自組織活動，形成以企業為主導的合力科技創新的格局，產生科技創新的協同效應，提高組織績效。可見，高等職業學校科技創新，管理創新要先行，管理創新應積極作用于知識創新和科技創新。因此，學校領導者的管理創新成為學校釋放科技創新活力的動力源泉。

第二，除學校領導者外，教師是保障高等職業學校質量的關鍵力量，是科技創新活動的主導者，是學校釋放科技創新活力的主要源泉。高等職業學校教師的“雙師”素質（理論教育素質、實踐教學素質）決定其能夠成為企業外部技術搜索的對象，并參與企業特別是中小微企業的知識創新、技術創新。“雙師”素質結構不僅包括技術知識，還包括技術創新能力和實踐能力。“職業教育類型屬性確立的學理基礎是技術知識內容的獨立性、技術知識形成過程的復雜性和技術知識來源途徑的多元性。”[13]技術創新是中小企業科技創新常見的一種形式，技術知識是技術創新的基礎。“雙師”素質教師能夠參與企業特別是中小企業的技術創新。一方面，“雙師”素質教師知識結構中包含了技術知識，其有能力進行中小企業技術創新；另一方面，高等職業學校以能力為本位的教育特征決定“雙師”素質教師能夠參與企業技術創新。教師在能力本位教學活動中，發現來自企業的實際問題，進行技術知識的基礎理論創新，在產教融合中發揮知識溢出效應，增加創新共同體的基礎知識存量。企業將教師的技術知識基礎理論應用于生產實踐，有利于促進技術升級、產品研發，并積極作用于企業產品的設計營銷和市場化。同時，一些具有先進企業管理知識的“雙師”素質教師，在參與企業管理過程中能夠引導、指導企業進行管理創新，通過完善管理制度、營造企業文化提高科技創新績效。

高等職業學校教書育人的根本使命決定了教師的知識創新和技術創新最終要服務于人才培養，學生在教師引導和指導下，也能夠參與企業科技創新，釋放其創新活力。為更好地傳播技術知識，促進人才資源開發，教師在課程改革與教學中發揮知識創新、技術創新的溢出效應和協同效應，與時俱進地優化課程與教學，避免人才培養的滯后性。科技創新有助于促進科教融合，教師將企業面臨的技術、管理等實際問題引入教學，以問題為導向，師生在教與學中共同探究、解決實際問題。科技創新有助于促進產教融合，師生也可以借助于校企合作平臺，實質參與企業科技創新。師生參與企業科技創新，既緊貼企業科技創新需求實際，又能夠發揮科技創新效能，提高育人質量和辦學效益。因此，高等職業學校教師的“雙師”素質越高，則參與企業科技創新意識越強、科技創新活力越強，“雙師”素質教師是高等職業學校釋放創新活力的根本源泉。

四、高等職業學校科技創新活力的激發

科技創新是高等職業學校高質量發展的引擎。按照高等職業學校科技創新的功能定位，高等職業學校應從源泉入手，通過管理創新、知識創新和技術創新，“三位一體”激發其科技創新的活力。

（一）以系統化的科技創新政策建設激勵組織及其內部個體充分釋放科技創新活力

高等職業學校辦學體制的開放性、國家創新體系的系統性及創新體系中各要素的關聯性，決定了科技創新活力的激發是個系統工程。我國的創新鏈上分布著各個創新主體，為促進創新鏈與人才鏈、教育鏈、產業鏈緊密對接，政府要發揮政策鏈的紐帶作用，遵循系統的完整性、協調性和發展性原則，系統推動科技創新政策體系及政策執行體系建設，為高等職業學校科技創新主體釋放活力提供方向引領和實施保障。

第一，遵循完整性原則，促進市場（或政府）、企業和學校協同創新，有針對性地出臺政策，激發高等職業學校科技創新活力。在現有科技創新政策基礎上，政府應進一步完善以企業為主體的科技創新政策，發揮企業在科技創新中的“頭雁”作用，引領高等職業學校科技創新。一方面，補齊對中小微企業開放式科技創新政策的短板：通過政策性措施引導企業特別是中小微企業重視技術創新發展，引導和支持其加強研發和科技成果轉化的投入，積極向開放式創新模式轉型發展；通過產業政策、人才政策和金融政策為中小微企業技術創新提供支持，為高等職業學校參與企業創新提供契機。另一方面，國家和地方政府建立跨部門合作機制，完善并有效落實高等職業學校科技創新的支持政策：通過政策引導高等職業學校走出將創新教育等同于教育創新、創新等同于知識創新的誤區，樹立開放式創新理念，支持學校進行開放式辦學體制機制改革，創新人才培養機制；通過績效評價制度改革等管理創新，提高技術知識傳播創造的質量，并重視技術知識的轉化和應用。

第二，遵循協調性原則，促進創新鏈條中的創新要素協同發揮效應，增強人才政策、產業政策、教育政策和科技創新政策關聯性，促進形成“政、產、學、研、金、服、用”創新共同體。基于一體化理念設計完善科技創新政策體系，各主體應增加人才政策的產業服務導向性，充實技術技能人才資源開發政策，將技術創新能力的培養與激發貫穿技術技能人才的“引”“育”“留”“用”“培”環節，促進技術技能人才培養供需緊密對接；增加產業政策、科技創新政策的協調性，拓寬創新要素互通渠道，為多元主體創新資源協同創新搭建平臺，引導高等職業教育機構與其他創新主體協同產業創新和科技創新；建立完善的高等學校分類發展政策體系，貫徹落實以知識價值為導向的收入分配與激勵政策，鼓勵高等學校建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，激發組織創新和個人創新的動力，促進基礎研究與應用研究的有機銜接。

第三，遵循發展性原則，促進形成大眾創新、萬眾創業的生態效應。為避免科技創新狹義化，高等職業學校應優化大學生、教師創新創業政策和技術技能人才安居保障體系，營造良好的技術技能人才樂于創新創業的營商環境，提升高等職業學校吸引力，使之不斷吸收優質生源，從源泉入手增強高等職業學校科技創新活力。

（二）以有機模式的組織創新生態系統促進組織及其內部個體充分釋放科技創新活力

開放式創新主體多元性、知識流動性，客觀要求高等職業學校建立有機模式的組織創新生態系統，促進組織及其內部個體釋放科技創新活力。

第一，完善組織協同創新的指揮系統建設。“在構建開放式創新生態系統時，企業要獲取外部技術知識并進行高效整合，在這個過程中，組織間協同管理將是企業創造競爭優勢的重要手段。”[14]校企、校校等多路徑協同科技創新，關鍵是要促進組織內外形成良性競爭與彼此合作共存的協作關系，激發多元主體自組織創新。因此，在組織改革伊始，校企雙方先要完善組織協同創新的指揮系統建設，制定組織科技創新戰略，以目標價值為導向，完善信任互惠機制、跨組織溝通機制，確立組織間戰略文化協同關系，使異質性的組織在創新目標、動機、價值理念等方面建立一致性。雙方基于信任與互惠完善開放式辦學體制，面對企業技術創新中多元主體創新的異質性和多樣化，“指揮系統”完善組織內部人員參與企業技術創新活動制度，統籌調配創新資源，優先進行教育創新，協同優化人才培養體系，并以此為基礎，共同技術創新中的創新資源才能在更大范圍內轉移、共享、整合，高等職業學校科技創新才能服務于人才培養。

第二，進行組織結構變革，發揮協同管理作用，促進組織內部及其與外部的協同創新。組織結構變革牽一發而動全身，組織變革的關鍵是組織結構優化。高等職業學校要走出以往單獨設置組織創新職能部門的誤區，依據組織的一般特點，遵循開放式創新組織協同管理的規律，調整組織結構的寬度和層級。目前，高等職業學校金字塔式科層制的組織結構模式有利于維持組織秩序，但是，這種等級制不利于激發組織中人的活力和創造性。因此，高等職業學校應壓縮層級，促進組織結構由自上而下的縱向結構轉向橫向扁平式結構，提高組織內部人員創新的自主性。為避免橫向組織之間相互交叉溝通聯絡的困難，高等職業學校在組織結構改革的同時，還要注意形成多樣化的網絡組織結構，以便暢通科技創新信息溝通機制，促進技術知識由內到外、由外到內快速交換，增強組織互動科技創新的頻次、強度和效應。

第三，完善柔性管理機制，鼓勵形成科技創新共同體，凝結更多力量支持企業科技創新。科技創新需要自由自在的組織環境和氛圍，組織為避免管理僵化，應引進柔性管理機制，建立不同于傳統組織形態的創新共同體，如組建研發團隊、項目團隊等團隊結構化組織、虛擬組織和無邊界組織等，有利于組織成員之間靈活協同，以應對復雜多變的外部環境，適應技術突飛猛進變化的需要。

（三）以提高“雙師”素質教師的知識整合能力促進個體迸發創新活力

“雙師”素質教師是高等職業學校發展的建設者和教育目的的實現者，是管理創新、知識創新和技術創新活力的根本源頭。激發高等職業學校科技創新活力，核心是提高教師的“雙師”素質，尤其是強化教師主動科技創新的意識、能力和精神。在組織間協同創新過程中，無論是內向型開放式創新還是外向型開放式創新，都要求“雙師”素質教師具有一定的技術知識，這是教師參與開放式創新的前提，也是組織體現競爭優勢的基礎。“雙師”素質教師技術知識的核心是知識整合能力，“它依賴于組織內部知識整合人員的知識累積、整合經驗和技巧。而外部（或共同）知識整合能力是一種跨組織能力，它是網絡成員基于對現有異質知識和未來的新知識的理解，并結合過去的知識整合模式和經驗，共同對若干種異質的、關聯的知識元素進行整合而生成新知識的能力水準”[15]。“雙師”素質教師知識整合能力越強，教師的協同創新能力越強。知識整合能力的提升受多種因素的影響，學校要通過管理上的動員激勵促進教師自我提升知識整合能力的意識和能力。

第一，要增加教師知識存量，優化知識結構，為知識吸收能力和轉化能力的提升奠定基礎。良好的知識結構是指個體教師的知識結構，也指校內群體教師的知識結構。若提高個體教師知識的創新性和實用性，需要增加教師群體的異質知識元素的種類和質量，以便發揮不同來源知識在共同創新中的互補效應。

第二，要提高教師知識吸收能力，在創新共同體中識別、復制、消化吸收知識養料。創新共同體是開放式創新發展高級階段的產物，科技創新共同體中集聚眾多專業化的異質主體，利用“公共知識池”促進知識傳播、轉移、共享、共同創造。“雙師”素質教師積極主動參與產教融合校企合作，在“公共知識池”中，既要注意吸收探索性知識，更要注意吸收外部應用知識，通過“傳幫帶”學習那些難以轉移的技能、經驗等形式隱性的知識，增加異質的知識元素，為融入自組織創新奠定基礎。

第三，要提高教師知識釋放和轉化利用的能力，在企業科技創新實踐中做中學、學中做。很多中小企業在開放式創新中沒有專門的研發團隊，希望在開放式創新中建立專業化研發生態圈。高等職業學校“雙師”素質教師要發揮技術知識應用能力，積極主動深入企業，了解企業科技創新的需要，激發企業突破性創新和漸進性創新活力，讓企業真正在產教融合校企合作中提高科技創新績效，使校企協同開放式創新進入良性發展狀態。