有效實現“雙減”目標的問題與對策

吳穎民

(廣州中學，廣東廣州 510640)

為有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔的意見》〔1〕，引起社會的極大關注。我認為，減輕負擔不是根本目的，是手段；根本目的是要提高教育質量，落實立德樹人根本任務，為黨為國培養合格的社會主義建設者和接班人。目前，還有許多校長、教師以及不少家長對“雙減”感到困惑，社會輿論也有不同的聲音。所以，必須全面正確地認識“雙減”，才能更好地落實“雙減”，達成“雙減”的根本目的。

一、何為“雙減”？為何“雙減”？如何“雙減”？

(一)何為“雙減”？

什么是雙減？有四個跟“雙減”相關的概念：一是兩個主體，分別是學生和家長；二是兩種負擔，學生過重的作業和校外培訓兩種負擔，家長過重的經濟和精力兩種負擔；三是兩個場域，即涉及校內也涉及校外；四是兩類機構，分別是學校和校外培訓機構。

“雙減”首先是要減輕學生過重的作業負擔。過去在減負的問題上出現過三個概念，一是課業負擔，二是學業負擔，這次是作業負擔。直指作業，說明作業負擔是整個課業負擔或者說學業負擔里面的突出表現形式，表現在作業過多過難，學生不堪重負。學生的作業負擔過重，是因為作業的設計質量不高、作業的量過大、作業的要求不合理，或者說作業的管理出了問題，所以這一次要拿造成負擔過重直接原因的作業下手。

“雙減”其次是減輕學生過重的校外培訓負擔，這也是目前相當部分義務教育階段學生身上的一種學習負擔。據估計，現在完全沒有在校外參加培訓的城市義務教育階段學生已經不是多數，而是少數，而且培訓的目的性單一，就是為了提高考試成績。這幾年，由于資本的青睞和介入，校外培訓規模和影響力都越來越大。學生和家長花了大量的時間和金錢去參與校外培訓，精力分散，心思也分散，對學生的課內學習造成了嚴重沖擊。

“雙減”第三個指向是家長的經濟負擔。一方面，國家提供免費義務教育，但許多家長又花很多錢讓孩子去參加各種各樣培訓，盡管不情愿，但都被裹挾著卷了進去，怨氣多多。從另一個角度看，這也無異于對我國免費義務教育是一種嘲弄。所以，必須把家長這一塊的經濟負擔減下來。

“雙減”第四個內容是要減輕家長的精力負擔。過去有些學校、有些老師，會不恰當地要求家長承擔一些本不該承擔的教育輔導任務，比如說背誦課文、檢查作業等，而且老師布置的任務還比較多，導致孩子疲憊，家長崩潰。所以，這一種由學校老師要求而增加的家長精力負擔也要減下來。

(二)為何“雙減”？

從新中國成立以來的歷史看，中小學生學業負擔過重，學校片面追求升學率，是我國基礎教育兩大并發頑癥。從20世紀六十年代初至今，每隔十年左右(“文革”期間除外)，都會進行一次從上而下的減負和糾偏。可以說，學生學業負擔過重，是我國基礎教育的老大難問題，也是“常見病”和“多發病”。

改革開放之后，我國為加快教育發展，解決人才匱乏燃眉之急，采用了集中財力辦大事，集中財力辦少數優質學校的策略。這種發展策略，今天看來有失公平，但在當時是一種必要的也是無奈的選擇。但是這種發展方式帶來的結果也有兩面性，一方面是滿足了國家建設對優秀人才培養的迫切需要，另一方面也助長片面追求升學率的傾向，造成了學校發展的極不平衡。學校布局和發展水平的不平衡以及優質教育資源的稀缺，就使得爭奪優質教育資源成為一種社會心理和共同目標。千家萬戶不惜以權力、財力、關系去爭奪優質教育資源，不惜用加重負擔的方式去逼迫孩子“勤學苦練”，以應對心儀的優質學校的選拔。學生學業負擔過重的傾向，在這種供求矛盾十分尖銳的背景下愈演愈烈。

隨著我國經濟的快速發展，人民的收入水平不斷提高，家庭可支配的財力也日漸增多，有了更多的儲蓄投入到子女教育上面。近些年來，由于接受更好教育的熱情與欲望的日益高漲，也由于公辦教育發展的不平衡不充分，更由于社會的從眾心理和評價選拔機制的不完善，加劇了對優質教育資源的爭奪，校外培訓機構趁虛而入、也乘需而入，進入了“野蠻生長”的快速擴張狀態。各種培訓名目繁多，規模越做越大，孩子們投入校外培訓的時間和精力越來越多，家庭的教育培訓經濟負擔越來越重，也引起了更多的社會不滿。

過重的校內作業和過多的校外培訓，害處在哪里？首先，它影響了學生身心健康。作業時間過長，必然造成了學生休息不足、睡眠不足、鍛煉不足、壓力過大，不僅身體出問題，心理也會出問題。其次，從大的角度看，它干擾了立德樹人根本任務的落實和人才培養的正確方向。顯而易見，作業太多、培訓太多，學生還有什么時間發展興趣愛好？還有什么心思去全面發展？部分教師也以給學生布置海量作業，讓學生重復刷題訓練，去替代對癥下藥的個別輔導，更談不上針對學生實際的全面關心與幫助，全面育人面臨著落空的危險。

總之，學生過重的校內作業負擔和校外培訓負擔，影響了學生身心健康，干擾了立德樹人根本任務的落實和人才培養的正確方向，妨礙了五育并舉落地，削弱了德育、美育、體育和勞動教育的應有地位。不把不必要、不合理的負擔減下來，就無法實現全面育人、為黨育人、為國育才的目標。而不把過重的家庭教育支出負擔和家長教育子女精力負擔減下來，也無法實現“辦人民滿意教育”的目標。

(三)如何“雙減”？

如何“雙減”？ 這是一個系統工程，是一個持久戰，是一個攻堅戰，不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役就把問題解決，必須綜合治理，久久為功，除了學校、教師要積極參與、主動作為之外，政府部門要強化管理，凈化外部環境，家長、學生也要積極配合、相向而行。

既然學生負擔過重是一個多因素造成的綜合癥，那么只有找準病根，才能對癥下藥。要使“雙減”落實到位，有必要對造成學生負擔過重、壓力過大的原因做一個梳理。

學校方面。學生負擔過重，學校責任不可推卸，最主要是辦學理念、培養目標不端正，學生觀、質量觀出現了問題，沒有真正把培養學生德智體美勞全面發展放在一個核心的地位，真心實意腳踏實地去促進學生全面發展，而是過分注重顯示度高的考試成績和升學比例，把它當作辦學成果的主要表現。學校教學管理上的粗放、教師管理上的短視與功利化，也是造成學生負擔過重的一個重要原因。不少學校仍然把多練、多考作為提高教學質量的法寶。如何控制好學生的作業總量？如何在不同學科的作業布置上進行科學的統籌？如何對學生的作業負擔狀況有一個反饋調控機制？對這些問題都沒有一個系統思考，學生的作業負擔可以說是一個失控的狀態。

教師方面。具體體現為教師的育人思想和業務素質存在問題。一些教師不關心學生的全面發展，在教學上不注重落實發展學生的學科核心素養，教育教學觀念落后。如果教師本身的觀念素養和業務素養不高，就很難去設計高水平、多功能、高效益的練習題，讓學生能夠無須付出過多的精力就能很好掌握基礎知識、發展思維能力。如果一味只讓學生多刷題來提高考試成績，那學生的負擔就難以減下來。

學生方面。學生的學習動力、學習態度、學習能力與負擔有密切關系。如果有端正的學習態度，有為國成才的理想，學生就會更專注、更努力，就能進入“樂此不疲”的學習狀態。我們現在講負擔過重，是就整體而言，但總有一部分學生沒什么負擔過重的感覺，這部分孩子除了學習能力更強之外，也有勇于接受挑戰和承受困難考驗的意志毅力，所以，負擔是否過重因人而異。

家長方面。現在家長對孩子的期望值普遍很高，而且家長受教育程度普遍都較高，普遍會給孩子提更高的要求，這是孩子壓力過大的重要原因。尤其是有的家長為了實現自己年輕時未能完成的夢想，給孩子們設置了極高的目標，施加了有形和無形的過重壓力，造成了親子關系緊張，不少孩子還出現了抑郁癥的各種癥狀。

政府方面。不少地方政府往往把擁有多少所名牌學校當作政績的重要表現，并不注重均衡發展，只注重顯示度高的“標桿”。因為學校之間差異太大，從硬件、軟件到辦學水平都有明顯差距，直接導致了家長擇校沖動越來越強烈，更加注重讓孩子通過培訓去爭奪優質教育資源。考試評價制度的改革相對滯后，也是加劇片面的升學競爭的重要原因。過去一段時間，在減負問題上的一些一刀切、形而上學的做法，也助長了校外培訓機構的無序增長，成為學生校外培訓負擔過重的一個客觀原因。

社會方面。中國社會有“萬般皆下品，唯有讀書高”的文化傳統，對知識、對文憑、對提升社會階層的追求，助長了家長追逐和爭奪優質教育資源的欲望。用人單位的重學歷、重名牌大學畢業背景的選人用人標準，動不動“只招985、211大學畢業生”的招聘條件，強化了學生對名牌大學的向往，加劇了家長的升學焦慮，這種焦慮傳遞到學生身上，自然是不斷增加負擔。

不難看出，片面追求升學率、學生負擔沉重，是由多方面的原因造成的。當然，一個不以人們意志為轉移的客觀原因，是我國所處的經濟發展階段，以及這個發展階段的主要矛盾。這就是習總書記所講的，人民群眾對美好生活的需求與發展不充分不平衡的矛盾。表現在教育領域也是如此，即人民群眾對更好教育的需求與教育發展的不充分不平衡的矛盾是教育領域的主要矛盾，也是教育領域眾多問題的深層次原因。把原因理清之后，對策也就出來了，要根本解決這個問題，是一個系統工程，一定要各負其責，各盡所能，協調合作，持之以恒。既要治標，更要治本。

對學校而言。端正辦學思想，加強作業管理，統籌規定作業要求，推行彈性作業，提高作業設計水平，優化作業批改反饋，建立作業過多過難投訴機制。而加強教師隊伍建設，更新課堂觀質量觀，提高專業能力，優化教學設計，提高課堂教學效果，改進評價方式，完善學校服務職能，才是治本之策。

對家長而言。積極參加有關青少年成長、家庭教育等方面的講座，學點教育心理學等方面的知識，正確認識時代對人才素質的要求，正確認識學校教育的全面功能，尊重孩子的發展意愿，確立對孩子發展的合理期望值，鼓勵揚長，適度補短，讓孩子更主動、更自主地發展。

對學生而言。要自覺樹立遠大理想，不斷端正成才動機和成才目標，把個人的理想抱負與國家期待、社會需要結合起來，把發展核心素養與發展興趣愛好、個性特長結合起來，把提高身心健康水平與增強意志毅力結合起來，增強自主選擇、自我管理能力和適應環境與抗挫折能力。

對政府而言。強化對教育培訓機構的管理，規范培訓市場，改善教育供給結構，充分發揮學校教育主陣地作用。樹立科學質量觀、政績觀，優化學校布局，注重優質均衡，縮小校際差距，不斷優化師資、投入、學位配置和升學政策，疏緩擇校沖動，持續改進和創新評價方式，創設良好教育生態。

對社會而言。用人單位要改變單一、片面的“唯名校”“唯學歷”用人導向，改變對非名校和職業院校畢業生的岐視性傾向和人才“高消費”狀況。主流媒體要樹立科學正確的人才觀、質量觀，共同營造健康和諧的育人環境和不拘一格降人才的選人用人良好局面。

二、何為“高質量”？如何提高質量？

(一)何為“高質量”？

“減負”是手段，不是目的，目的是提高質量，是實現教育的高質量發展。那什么是高質量？具體而言，高質量有宏觀、中觀、微觀等多個層面。

宏觀質量。包括體制、機制、規模、布局、結構、管理、特色、辦學條件、教師素質等硬件與軟件支撐的高質量。比如，體制、機制是不是有效率，有活力；學校的規模、布局、結構是否合理；管理效率如何、治理能力強不強，等等。

中觀質量。學校教育全面落實立德樹人根本任務，以德為先，五育并舉，全面發展，以符合青少年成長規律、符合教育規律、符合時代要求的方式去培養人。

微觀質量。這主要指教學水平和學術素養。如教學理念不斷更新，教學資源不斷豐富，教學設計不斷優化，教學手段、教育技術應用不斷進步，教學診斷、評價趨于精準，學科核心素養不斷落實，考試命題宗旨和功能不斷改進，教師素質不斷提高，教學管理不斷改善，等等。

高質量的內涵是一個完整體系，有不同的層面，不同層面相輔相成，共同構成教育的高質量形態。只有確立完整、正確的質量觀，提高質量才能找到正確方向。

(二)如何提高質量？

今天，我國各行各業都在貫徹新發展理念，推動高質量的發展，而不同的質量觀就有不同的質量標準。我們講教育的高質量，就要以新發展理念和新育人理念去指導，如果離開了新發展理念、新育人理念，就很難實現真正的高質量。

新發展理念是中國經濟社會發展進入新發展階段的根本指導思想，就是創新、協調、綠色、開放、共享五大理念。五大理念對于教育意味著什么呢？

創新解決的是發展動力問題，學校要提高質量，也要創新驅動。第一是創新學校的課程體系。有什么樣的課程就有什么樣的培養規格，要圍繞培養合格建設者和可靠接班人這樣的人才規格去調整、完善學校的課程體系。第二是創新教學模式、教學方法、課堂形態。如何讓我們的課堂思維容量更高，更有效地落實學生的核心素養，創新空間很大。第三是創新教育評價。去年，中共中央、國務院下發了《深化新時代教育評價改革總體方案》〔2〕，提出了在結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價方面改革的方向，我們要朝著這個方向去努力踐行。第四是創新學校管理。要讓學校資源配置更合理，教學組織形式更靈活，學校考核、評價、獎懲更能促進師生的發展等等。

協調發展，對于學校教育來說，首先是德智體美勞各方面要更協調；其次是學校教育和家庭教育更協調，形成合力；再次是學校教育和社會教育的育人導向要更統一、更和諧；還有就是區域內的學校布局要更合理，資源配置、辦學條件和水平要更均衡。

綠色發展通常講的是生態保護，講人和自然的和諧共生關系。學校教育引入綠色的理念，就是要貫徹健康第一的教育理念，把學生的身心健康放在更為重要的位置上，要保護性地去開發、挖掘學生的潛能，而不能像“拔苗助長”“為淵驅魚”那樣去掠奪性地開發學生的人力資源，要努力優化全面育人的教育生態。

開放發展意味著學校教育要更主動地與社會教育、家庭教育結合起來，實現家校社協同育人。要善于吸收兄弟學校的經驗，促進校際交流。在校內，要倡導教師群體建立相互學習、取長補短、樂于共享的開放心態與和諧氛圍。

共享是新時代要十分強調的新理念，強化共建共享，就是要建設好學校發展共同體(如學區、聯盟、教育集團)，建設師生成長共同體，共同建設也共同享受發展成果，促進教師和學生更好的發展，這是提高學校教育質量一個非常好的抓手。

在新發展理念指引下，學校高質量發展完全可以有很多新的路徑和策略，每個學校也完全可以從自身實際出發，走出一條高質量有特色的發展新路來。

三、何為增效？如何增效？

(一)何為增效？

“雙減”之下，要減輕學生負擔，同時也要減少老師占用孩子學習的時間和自由支配的時間，教育教學質量又必須保證，怎么辦？只有提高效率!所以，增效就是實現從減負到提質的整個過程必要的策略、措施和方法。討論減負的問題，必須把這三者聯系起來，實現減負、提質、增效的統一。

何為增效？簡單地說，就是提高我們的工作效率，通過提高工作效率，來擴大工作的效益，提高教育投入的效率，爭取事半功倍的效果。增效也有從宏觀、中觀和微觀不同層面入手的問題。

從宏觀角度看，改善教育投入布局、結構，改進治理方式，優化管理流程，及時掌握輿情，強化對校外培訓機構的監管，減少基層學校和教師不必要的負擔，激發基層和員工的活力等。

從中觀角度看，優化學校內部治理結構，加強師德師風建設，強化內部監控機制和激勵機制，優化課程設置，優化教學設計和教學流程，積極運用先進技術，從實際出發引進大數據技術，實現精準診斷和評價，加強教學研究和評價反饋，使教學活動更有針對性和實效性。

從微觀角度看，教師要增強全面關心學生健康成長意識，注重激發學生學習興趣，增強學生成長內驅力，增強自信和毅力，加強學情研究，加強對課程標準、學科核心素養的研讀，精心設計教學流程，注重思維能力培養，掌握并積極應用信息技術，精心設計作業，合理布置作業等。

(二)如何增效？

在推動減負的進程中，不僅要深刻認識提質增效的重要性，而且必須仔細思考和設計如何增效問題。

從宏觀的角度上講，改善教育投入的結構是一個很重要的問題。教育的投入是辦教育的條件保障，必不可少，但投入有方向、有布局、有比重問題，如何更合理的投入，以期產生更大的效益？隨著教育的發展，隨著經濟發展水平的不斷提升，教育的投入要更多地向教師發展傾斜，就是要從過去比較注重硬件、校舍、設施的投入，轉向更加重視教師素質，為教學研究、教學改革、優化管理提供更多資源保障，要與時俱進地調整教育投入的比重，才能實現教育更高質量的發展。

同時，減少基層學校和教師不必要的負擔是另一個重要的問題。2019年12月中共中央辦公廳 、國務院辦公廳專門印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》〔3〕的文件，要求為中小學校、中小學教師減負，很重要的目的就讓學校和教師專注于教育教學工作，安心從教，潛心育人。2020年9月，教育部等8部委又聯合印發了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》〔4〕，該文件從保障學校辦學自主權、增強學校辦學內生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制等六個方面，出臺了18條具體舉措，為中小學“松綁減壓”作出了頂層設計，為推動校長全心辦學治校、教師靜心教書育人、學生全面而有個性的發展提供了政策環境。不難理解，如果不減輕中小學校和教師不合理的負擔，不激發學校的辦學活力，不激發教師的教書育人活力，就不可能有更好的教育教學效果，學生的過重作業以至學業負擔，也不可能真正減下來。所以，政府要從提高質量、提高效率的角度，改善對學校、對教師的管理方式。

從中觀的角度看，提高效率首先要優化學校內部治理結構。2021年3月，教育部等6部委印發了《義務教育質量評價指南》〔5〕，圍繞學生發展這個中心，從評價內容、評價方式、評價實施、結果運用、組織保障等方面提出了工作要求，明確了義務教育質量評價的指標體系。我認為，依據這項評價改革的導向，學校在內部治理上要設置兩個專門的部門，一個是關注教師發展的部門，另一個是做質量監控和評估的部門。質量監控和評估部門承擔學校自評的任務，上級的考核三年一次，但學校的自評每年都要進行，根據國家的評價考核方案每年做自我診斷。這樣，學校對自身狀況有一個追蹤、評估，方能保證辦學質量。教師發展部門是以關注、推動、服務教師發展為己任，應著重加強師德師風建設，提升教師的業務素質，完善教師激勵機制等。其次，要關注學校的發展過程中的課程規劃。課程規劃就是學校課程體系的整體建構，要努力實現學校的辦學理念、培養目標、評價考核和課程體系的有機統一。要解決課程體系是否貫徹辦學理念、落實培養目標和適應評價考核的問題。課程規劃對提高質量、提高效率意義重大，因為德智體美勞全面發展的落實，包括資源保證、時間保證、人員保證、考核的落實等，這些都和學校的課程設置密切相關。學校的課程規劃搞好了，實現培養目標就有了根本保證。第三，要優化教學設計和教學流程，要善于運用新的技術手段，實現精準診斷和評價，加強教學研究和評價反饋，創新課堂教學方式，提高課堂教學效率。過去我們對學生學習質量的診斷，定性的、經驗式的評價比較多，定量的、基于數據的評價缺乏，而信息技術和大數據的運用可以使診斷更精準、更量化，這是教學提質增效一個突破口。

從微觀的角度看，要提高效率，首先是要增強全面關心學生健康成長的意識。要增強全面育人意識，更加注重激發學生的學習興趣，增強自信和毅力。其次是要加強學情研究，更好地了解學生的情況，根據學情不斷調整和改進教學，提高教學效率。再次是落實發展學生的學科核心素養，按照學科核心素養的要求，精心設計教學方案和流程。第四是做好作業設計，這是當前要突出抓好的一個重要環節。作業既是一個實踐的環節，發現問題的環節，也是鞏固學習成果的環節。如何提高作業效能？除了要創新作業設計，還要優化作業方式，要有彈性和選擇，要強化評價與反饋，這方面各地有不少新思路新做法，可以借鑒和推廣。如發動學生參與作業設計，開展命題競賽，通過小組合作，發揮“小先生”作用等。

四、“雙減”是一場改革、一個戰役、一劑猛藥，更是一次機遇與挑戰

雙減是什么？我想用四句話加以概括。

第一，“雙減”是一場改革，是基礎教育供給側改革，要恢復學校教育作為教育供給主陣地功能，在保持校外培訓作為學校教育必要補充前提下，抵制和減少校外培訓對義務教育的干擾和沖擊。

第二，“雙減”是一場戰役，是一場修復教育生態的重大戰役，要扭轉以應試代替教育的異化行為，改變靠大量刷題、重復訓練提高質量的短視行為，營造更加注重學生身心健康、全面發展、持續發展的教育生態。

第三，“雙減”是一劑猛藥，是落實立德樹人根本任務,完成為黨育人、為國育才光榮使命的重大舉措。不把過重的學業負擔減下來，德、體、美、勞各育難以落地，智育的學科核心素養也難以落地。

第四，“雙減”是一個機遇和挑戰，是優化學校課程體系、推動課堂教學改革、創新育人模式、提高教育質量、促進教師專業成長的難得機遇，也是對學校、教師專業能力水平的嚴峻考驗和挑戰。

當前，落實“雙減”任務當務之急是學校內部切實減輕學生作業負擔，完善課后托管服務，要摸清學生課后托管需求和學校服務能力，根據學校實際，合理引進社會資源，千方百計滿足學生多樣化、個性化的個性發展需求和安全保護需求。積極探索在學區、集團內共享資源、滿足需求的新途徑。

前事不忘，后事之師，歷史經驗值得重視。縱觀新中國成立以來基礎教育發展史，學生負擔過重和片面追求升學率是兩大頑癥，像形影不離的孿生兄弟。過去對這兩大頑癥屢治不愈，有其深刻的社會、經濟、政治、文化、歷史原因。今天，要根本解決這一難題，必須正確認識和處理教育需求與教育供給、教育公平與教育質量、國家需要與個人理想、學校職能與家庭責任、學業發展與全面發展、學生發展與教師發展、打好基礎與發展特長、減輕壓力與增強動力、眼前利益與長遠利益、國家利益與個體利益、學校評價與社會評價、體制機制活力與治理體系能力等帶根本性關系 ，才能從根本上、根源上為解決這一歷史難題奠定基礎。

減負是中國基礎教育轉型升級的長期任務，提質是新時代中國教育的永恒主題，增效是實現高質量發展的根本舉措，三者是一個相輔相成的系統工程，必須系統設計，在改善供給、強化管理、引導需求幾方面下功夫，各負其責，全面推進，方能達成預期成效。我們期待這一天早日到來!