關(guān)于城市規(guī)劃與城市建設管理的探究

謝小金

（遂川縣住房和城鄉(xiāng)建設局，江西 吉安 343900）

對于城市的規(guī)劃既是一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是一座城市建設管理工作的基礎。當然，其不僅僅是對當下的影響，更對于城市的未來發(fā)展也具有指導性。所以，一個城市在發(fā)展的過程中一定要有所規(guī)劃，為城市的未來發(fā)展打好基礎。但是，就我國目前的城市化進度來看，還存在很多問題，這就需要相關(guān)建設管理部門對此給予高度重視，相關(guān)團隊需認真分析城市化現(xiàn)狀與實情，合理并科學地提出解決方案，讓建設管理模式體系化，為提升我國城市化現(xiàn)代進程作更大努力。

1 城市規(guī)劃和建設管理之間的聯(lián)系

1.1 規(guī)劃是城市建設管理的直接依據(jù)

城市規(guī)劃是城市建設管理的依據(jù)，也是建設管理的基礎。不論是國家或城市的發(fā)展，還是做一件自己的事情，都需要在事前做功課，總結(jié)出一個初始計劃和步驟。而對于一個城市的發(fā)展，更加需要有一套具體的戰(zhàn)略計劃。一個城市的規(guī)劃不僅僅是一項建設工程，它還關(guān)乎著一個城市的未來和人民群眾的生活水平，所以在進行城市規(guī)劃的過程中，相關(guān)部門和人員一定要對建設城市進行全面的了解，緊跟時代的潮流發(fā)展并且結(jié)合實際的土地大小、空間分布等情況進行規(guī)劃。[1]在進行規(guī)劃的時候把人民群眾的利益放在第一位，城市化建設的根本目的是改善民眾生活水平與質(zhì)量。把群眾放在首位，以人為本是大前提，更應該把國家的法律法規(guī)作為一切活動的基礎，在城市規(guī)劃過程中更是不例外。有了合理、合法、科學的城市規(guī)劃，才能更好地進行城市建設管理。

1.2 城市建設是城市規(guī)劃和管理的前提

一個城市的發(fā)展離不開城市的建設，城市化進程是以城市建設為基礎的，城市化建設是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高其城市化進程越快。而城市化建設是一個城市進行規(guī)劃和管理的基本前提，在進行城市化建設的過程中要嚴格按照相關(guān)部門做出的城市化規(guī)劃開展工作，而且在城市化管理中相關(guān)政府扮演了很重要的角色。所以，在進行城市化建設的過程中，不但要滿足人民群眾的生活需求，更要保護好我們生活的大環(huán)境，不能為了盲目加快城市化步伐而破壞自然環(huán)境。還有很重要的一點就是，我國城市的人口在不斷增加，所以對于城市空間的分布要有所注意。

1.3 管理是城市規(guī)劃和建設的主要手段

城市化的發(fā)展離不開系統(tǒng)的、科學的管理，只有制定科學、合理、合法的管理機制，才能為城市化建設順利進行提供基礎。管理是城市化建設中最重要的手段之一，它的實施手段有很多。其一，對于城市的管理是一種動態(tài)的行為，它需要對城市化建設中出現(xiàn)的一些問題進行判斷和解決，我國國民生活水平在不斷提高，如果沒有系統(tǒng)的監(jiān)督和管理就一定會出現(xiàn)混亂，主要包括一些城市環(huán)境的維護、交通和社區(qū)的管理、城市治安問題等。其二，城市化管理不僅要完善相關(guān)制度，也要把城市的衛(wèi)生情況搞好，相關(guān)管理部門要盡最大的努力去執(zhí)行監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)不良的風氣并且及時糾正。當然，對于城市環(huán)境市容的維護不僅需要管理團隊，還需要人民群眾的共同努力，大家都去積極配合相關(guān)部門的工作，這樣管理團隊才能更好地維護好市容。最后，針對一些違法亂紀的行為，相關(guān)管理部門要制定系統(tǒng)的管理機制，比如說對于市政的綠化問題和集市問題等，相關(guān)部門要積極給予金錢上的鼓勵和支持，通過人民群眾和政府共同的協(xié)作，創(chuàng)造出一個綠色生態(tài)的文明城市。[2]

2 我國城市化發(fā)展中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃的隨意性

在城市化發(fā)展進程中，科學、合理的城市規(guī)劃是基礎。所以，在進行城市規(guī)劃的時候要注意四個方面：其一，城市規(guī)劃要具有科學性。科學的城市規(guī)劃能為城市建設提供優(yōu)質(zhì)的基礎。其二，城市規(guī)劃要具有合理性。一項城市建設項目要具有合理的城市規(guī)劃才能順利進行，才能跟進建設為人民群眾謀福利。其三，城市規(guī)劃要具有效性。城市規(guī)劃存在的前提就是它的必要性，如果通過規(guī)劃不能達到效果，那么進行這一步規(guī)劃也是沒有必要了。但是，現(xiàn)實的情況是一些城市規(guī)劃是非常隨意的，而在一些公路周圍的綠化也存在不科學的地方。其四，城市規(guī)劃要具有前瞻性。前瞻性主要是指要根據(jù)當前城市發(fā)展實際情況以及未來可能變化的趨勢，提前做好剖析研究，然后制定出能夠滿足未來生產(chǎn)生活需求的計劃、規(guī)劃。就當前我國城市規(guī)劃與建設的實際來看，在前瞻性領域仍存在一定不足，比如說，在一些城市中，困擾市民生活與出行的交通問題，部分原因是未提前充分考慮汽車的普及性與城市道路系統(tǒng)的擴容之間的變化趨勢，未充分考慮市民出行的前瞻需求。由此可以看出，人們的物質(zhì)文化生活需求以及城市建設都在快速的變化與發(fā)展，所以在進行整體的城市規(guī)劃時，也要具有前瞻性，要研究未來，預想我們的城市未來會有怎樣的變化發(fā)展趨勢，并以此為基礎進行規(guī)劃會讓我們的城市規(guī)劃更加的符合潮流、滿足未來，不會出現(xiàn)在短期內(nèi)因規(guī)劃缺乏前瞻性而需要對整體進行重新規(guī)劃，避免浪費人力和物力。

2.2 城市規(guī)劃存在急功近利的現(xiàn)象

在進行城市規(guī)劃時，不僅僅要考慮它的利益，還要考慮它的可持續(xù)發(fā)展，不能只想到經(jīng)濟利益的問題，而犧牲城市的整體環(huán)境。然而，在一些城市的規(guī)劃中，僅僅考慮建筑的外在形象，只去想怎么創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不注重整體的利益。這樣急功近利的建筑規(guī)劃是非常片面的，不具有整體觀念，更不符合城市發(fā)展的規(guī)律，對于城市化的效果并不明顯。

2.3 缺乏保護環(huán)境的意識

城市的自然環(huán)境對人民群眾的生活質(zhì)量影響很大，但就我國目前階段來看，城市化發(fā)展速度的加快，也為我國經(jīng)濟發(fā)展出了一份力，但是對于環(huán)境問題卻有所忽略。因為隨著城市化進程的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象層出不窮，所以相關(guān)部門也綜合各方面做出了相應的法律條文規(guī)定，比如：環(huán)境保護法和水資源保護法等，尤其是針對一些工業(yè)企業(yè)的排水排氣都有嚴格的規(guī)定，督促相關(guān)企業(yè)安裝環(huán)保機械設備，并且對其排放的廢氣、污水等進行抽查和監(jiān)督，保證在發(fā)展經(jīng)濟的同時不去破壞自然環(huán)境。但是，在現(xiàn)實生活中部分企業(yè)并沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，這些工作并沒有得到真正的落實，所以規(guī)定就成為了擺設，沒有起到實際作用。

2.4 城市建設管理中存在的問題

目前在我們國家進行城市化建設過程中也存在一定的問題，我國一部分城市在進行城市建設時，并沒有按照國家所規(guī)定的規(guī)章制度進行建設，因此造成我們建設的城市是不符合國家規(guī)定和標準的，相關(guān)的管理工作也不能真正地貫徹落實，此外，有一部分地區(qū)在進行城市建設過程中所用的建設人員素質(zhì)較低、能力較差，這就會造成在城市建設過程中沒有辦法真正做到建設工作的完善，無法對城市建設管理起到積極的幫助作用。另外，在進行城市建設過程中，應該建立合理的評價機制，但實際很多城市在真正進行城市建設管理過程中并沒有評價機制，人們也不能發(fā)表自己的言論，城市想怎么建設管理就怎么建設管理，這樣將無法提升整體城市管理建設工作的質(zhì)量以及效率。

3 完善我國城市規(guī)劃和城市管理的措施

3.1 制定健全的相關(guān)法律法規(guī)

結(jié)合我國目前城市化狀態(tài)，可以看出建設規(guī)劃的基礎是符合國家法律法規(guī)的，所以在進行城市化建設和規(guī)劃時要嚴格按照法律法規(guī)的要求進行。隨著我國的經(jīng)濟不斷地發(fā)展，科技不斷地進步，需要對我國的法律法規(guī)進行及時的調(diào)整，以便于更好地為我國城市化建設和規(guī)劃提供依據(jù)。在進行城市化建設和規(guī)劃時，要積極主動地去運用法律手段，保證在城市化建設中法律條款能夠得到充分運用。我國政府的相關(guān)部門也應該制定科學、合理、完善的法律法規(guī)管理體系，讓建設工程中的每一個程序都做到有法可依、違法必究，確保城市規(guī)劃建設能夠順利進行。當然，在一些法律法規(guī)的運用過程中，要注意一些步驟自由權(quán)的保留，按照相關(guān)規(guī)劃逐步推進城市化進程的規(guī)范化，建設科學、合理的城市。[3]

3.2 加強生態(tài)環(huán)境保護意識

生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕A，只有生態(tài)環(huán)境是健康的、綠色的，我們的城市才能更好地進行建設和生存。所以，在進行城市化建設和規(guī)劃時一定要考慮到生態(tài)環(huán)境問題，要時刻把保護生態(tài)環(huán)境放在首位。目前，我國的城市污染越來越嚴重，很多城市甚至農(nóng)村到了冬季都是霧霾重重，這不僅對我們?nèi)嗣袢罕姷幕旧钤斐闪擞绊懀€對我國城市經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大阻力。在城市化建設中，相關(guān)管理部門以及人民群眾都要培養(yǎng)起足夠的環(huán)保意識，讓人民認識到環(huán)境對于經(jīng)濟和生活的重要性。相關(guān)部門可以制定有效的獎勵機制，可以讓人民群眾一起監(jiān)督，積極舉報不合格、不合法的建設工程，共同保護我們?nèi)嗣袢罕娰囈陨娴沫h(huán)境。創(chuàng)造出良好的自然環(huán)境，這樣才能為更好地城市化建設和規(guī)劃提供基本保障。

3.3 加強城市建設的區(qū)域協(xié)調(diào)

當前我國的城市化建設和規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性不夠完善，以致于一些發(fā)達的地區(qū)城市化建設步伐很快，而一些經(jīng)濟落后的地區(qū)城市化建設相對較為緩慢，這種情況對我國整體城市化進程造成了很大阻力。所以，我國相關(guān)部門應該從宏觀的角度進行調(diào)控，結(jié)合各地區(qū)實際情況進行相關(guān)的城市規(guī)劃，讓每個地區(qū)都擁有適合的規(guī)劃。在此基礎上，協(xié)調(diào)我國各地區(qū)的城市化建設進程，提高我國整體的城市化發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。

3.4 保障城市規(guī)劃工作的公開化和透明化

進行城市規(guī)劃工作時，采用的資金都是人民向國家上繳的資金，因此人民有權(quán)利知道城市規(guī)劃工作的主要進度以及主要內(nèi)容，也有權(quán)利向城市規(guī)劃工作提出建議。城市規(guī)劃工作涉及的范圍非常廣，利益面十分復雜，如果可以在規(guī)劃工作中加大透明度，讓人民充分地發(fā)表自己的想法，可以激發(fā)大家參與城市建設的積極性，同時，在對城市規(guī)劃建設前要充分保障人民的權(quán)益，讓人們參與到城市規(guī)劃的過程中去，力求最高效的利用城市為數(shù)不多的土地資源，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立完善的管理模式，創(chuàng)新和優(yōu)化城市規(guī)劃理念

在對城市進行籌劃規(guī)劃時，相關(guān)管理人員應該在整體進行建設前，先明確建設目標，為進一步進行城市規(guī)劃建設打下堅實的基礎。在市場經(jīng)濟逐步發(fā)展的背景下，相關(guān)工作人員要對市場經(jīng)濟有一定的利用性，采用靈活的方式更好地進行整體城市規(guī)劃，保證所建設的城市規(guī)劃是符合現(xiàn)代社會需求的，是符合國家發(fā)展政策以及國家發(fā)展的方針的，同時也不能隨意更改。在踐行城市規(guī)劃建設過程中，要完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，讓其他工作人員及人民群眾可以對整體的城市規(guī)劃和建設過程進行監(jiān)督，確保規(guī)劃建設符合規(guī)定流程。[4]目前我國的科技水平在不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平在不斷創(chuàng)新，在進行城市整體規(guī)劃建設的過程中，要采用最先進的建設方法更好地進行城市化建設，給城市居民創(chuàng)造出更加完善和諧的社會環(huán)境。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對城市化的要求愈加強烈，廣大人民也需要對城市建設有更好地規(guī)劃，以便于提升生活水平。因此，應把規(guī)范我國城市化建設和規(guī)劃提上日程。[5]目前我國城市規(guī)劃和建設管理方面還存在一些問題，相關(guān)政府應及時作出規(guī)范性政策，并及時進行調(diào)整，避免問題的出現(xiàn)。我們需要在科學、合理、合法的基礎上制定管理機制，保證建設工程嚴格按照相關(guān)依據(jù)執(zhí)行，確保我國城市化進程穩(wěn)步前進，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。