淺談公證強制執行效力的實現

陳秀娜

福建省連江縣公證處，福建　福州　350500

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淺談公證強制執行效力的實現

陳秀娜

福建省連江縣公證處，福建福州350500

近年來，賦予債權文書強制執行效力的公證在社會經濟活動中發揮著越來越重要的作用，它及時保障了債權人的合法權益，最大限度避免債權人和債務人陷入糾紛，大大減少訴訟案件的數量、減輕審判機關的辦案壓力。本文詳細闡述了公證強制執行效力的運行過程，找出其中存在的不足，并提出解決問題的一些建議。

強制執行效力；運行過程；債權文書；權益保護

公證是預防糾紛的堅實防線。我國公證制度起步較晚，第一部《公證法》于2005年才正式實施。但是，早在1991年4月9日七屆全國人大通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第218條就對公證債權文書的強制執行效力進行了規定。即便如此，十多年來，諸多公證機構在該類業務的開展方面卻不盡人意。然而，隨著社會經濟的不斷發展，民商事活動顯著增多，涉及的標的額也不斷增加，越來越多的合同簽訂者要求對合同文本進行公證、并賦予強制執行效力，若日后合同一方出現違約，相對方可向經辦公證機構申請出具《執行證書》，并持原公證書及《執行證書》直接向有管轄權的人民法院申請強制執行。

一、公證強制執行效力的運行過程

強制執行效力公證所指向的主要對象為追償債款、物品等有明確給付內容的文書，公證強制執行效力的運行大體分為三個階段，即：強制執行公證的辦理、執行證書的簽發和法院對債權文書內容的執行。

(一)強制執行效力公證的辦理

強制執行效力公證除具備基本公證的共性流程外，還具有自己特殊的流程。首先，必須由債權人及債務人雙方共同申請，有擔保人的，也需要一并申請，且債權文書中應當載明愿意接受強制執行的承諾；其次，公證機構要認真審查申請主體是否適格、有無訴訟能力、債權文書是否符合規定等；再次，做好詢問筆錄，在筆錄中詳細記錄債權文書的主要內容、申請人是否自愿、權利義務是否清楚等關鍵事項；最后，經辦公證員要充分盡到告知義務，尤其對該類公證所產生的法律后果及當一方出現違約時如何核實違約情況、申請執行的期限、不予出具執行證書的情形進行詳盡說明。

(二)執行證書的簽發

在債務人未按照合同履行承諾的情況下，債權人向公證機構提出申請，要求出具執行證書。首先，債權人向公證機構提交身份資料、原公證書及申請函。申請函應明確申請的事實、理由及債務人存在違約的依據。填寫申請表、載明申請事項及申請執行的標的；其次，公證機構經審查核實，確認債務人及提保人不履行或不完全履行的事實確實發生、債權人已履行合同義務、債務人及擔保人對債權文書規定的履行義務無疑義的情況下向申請人簽發執行證書。

(三)法院對債權文書內容的執行

債權人持經公證的債權文書及公證機構簽發的執行證書向有管轄權的人民法院提出申請，法院的受理與否將決定公證強制執行效力最終能否得以實現。按照相關規定，法院應重點審查案件是否屬于其管轄、申請主體是否適格、材料是否齊全、執行是否超限等。經審核符合立案條件，予以立案、送達受理案件通知書，并將案件移送執行庭執行。

二、目前強制執行效力公證存在的不足

(一)強制執行效力公證涉及范圍窄

實踐中，受公證機構自身職能及公證從業人員專業素養的限制，公證機構目前只能對具有給付貨幣、物品、有價證券的內容且債權債務關系明確的債權文書辦理賦予強制執行效力的公證，且該債權文書多為簡單的借貸合同。但金融業務的種類正不斷增加、非傳統借貸業務也不斷呈現，傳統意義上的強制執行效力公證局限性日益凸顯、已然無法滿足市場需求。長此以往，強制執行效力公證無法在預防糾紛，解決矛盾領域發揮其應有的價值。

(二)對較為復雜的合同預防糾紛的能力有限

從強制執行效力公證運行過程看，單務合同權利義務關系明確，在辦證過程中簡單易操作。而雙務合同、附條件合同以及擔保合同等，其所涉主體多為三方或三方以上，相互間的權利義務關系相互交錯、互為條件和前提，對合同內容的審查要求更加嚴格，對違約情形的認定也更為復雜。而法院僅根據債權人提供的經公證的債權文書及公證機構簽發的執行證書進行強制執行也有失穩妥、極易造成對部分當事人合法權益的損害。

(三)缺少對債務人權益的保護

公證強制執行效力很大程度上是基于債權人與債務人之間的約定而產生，當債務人出現違約情形，僅憑債權人持相關證件及證據材料即可向經辦公證機構申請出具執行證書，直接剝奪了債務人表達和抗辯的機會。從執行力層面講，賦予債權文書強制執行效力的公證具有高效、便捷的特點，盡最大可能保護了債權人的利益。而從維護債務人權益角度考慮，債務人一旦出現違約，不管任何原因，其財產就限于被立即執行的

風險中，明顯有失客觀公平，甚至嚴重損害債務人的合法利益、進而影響整個社會的安定團結。

三、強化強制執行效力公證作用的策略

(一)擴大債權文書的范圍，加強強制執行效力公證影響力

公證機構應充分認識做好強制執行效力公證工作的重要性，實際辦證中依法擴大可賦予強制執行效力的債權文書的范圍，除了對無爭議的簡單借貸合同辦理公證，還應積極介入雙務、附條件的合同及各類的潛在紛爭大的協議簽訂過程，進行必要的引導、提出較為合理的糾紛預防方案，并為其辦理賦予強制執行效力公證，讓公證不僅處理簡單無爭議的事情、也適當介入到有紛爭的事情處理中。同時，強制執行效力公證所涉債權文書范圍的擴大是時代發展的必然趨勢，法律及相關政策制定者，應該以更開闊的思維，不斷完善配套法律法規及政策的制定，為強制執行效力公證業務的順利開展保駕護航。

(二)加強學習，提高從業人員素質

隨著經濟社會的發展，強制執行效力公證事項所涉及的標的越來越大、法律關系越來越復雜、當事人的要求也越來越高，因此，對從業人員的業務素質和執業技能也提出了更高的要求。各公證人員應加強學習，除了具備基本的業務知識之外，還應熟練掌握與辦理強制執行效力公證相關的法律法規、掌握一定的風險識別能力和風險防范技能。同時，各公證機構應加強業務交流，及時發現辦證過程中存在的問題、互相借鑒、共同進步。有條件的公證機構還可確定專人負責強制執行效力公證業務的審核把關。

(三)優化運行過程，確保利益均衡

站在中立角度、切實保障債權人和債務人的利益是每一個公證人的職責。強制執行效力公證不應只為保護債權人的利益而創設，公證機構在應債權人的申請出具執行證書前，應對是否具備出具執行證書的條件進行實體審查、嚴格把關，通過延長執行異議期限、增加審查方式、擴大審查范圍等盡可能為債務人爭取抗辯的機會，既保證強制執行效力公證的非訴性、又充分考慮債務人的利益，實現效益和公平的協調統一。

四、結語

強制執行效力公證的有效運行給市場經濟活動帶來了極大便利，為合同、協議等債權文書的履行增加了一層法律保障。因此，公證從業人員應加大學習力度、加強對外交流，提高對法律條文與已有政策法規的應用能力，確保強制執行效力公證業務的全面有效開展，切實發揮公證預防糾紛的功能。

[1]肖文.關于強制執行公證若干問題的探討[J].中國公證，2010(11).

[2]童兆洪.民事強制執行新論[M].北京：人民法院出版社，2001.12.

[3]<最高人民法院、司法部關于公證機關賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知>(司發通[2000]107號).

[4]齊樹潔主編.民事程序法[M].廈門：廈門大學出版社，2007.5.

D926.6

A

2095-4379-(2016)26-0138-02

陳秀娜(1982-)，女，漢族，福建福州人，法律本科，福建省連江縣公證處，研究方向：金融類公證業務的拓展。