中國(guó)古代怎樣保障糧食安全

趙紀(jì)萍

“洪范八政，食為政首。”中國(guó)歷來(lái)重視糧食安全，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了包括儲(chǔ)糧備荒、糧食安全治理等在內(nèi)的完備的糧食安全思想體系。

從戰(zhàn)略上重視

重視糧食安全源于重農(nóng)思想。中國(guó)的重農(nóng)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《周禮》強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，要求地方官員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行督促檢查。先秦時(shí)期的管仲更是將糧食安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，指出糧食生產(chǎn)不僅是人們生存的基本條件、國(guó)家財(cái)富的源泉、戰(zhàn)爭(zhēng)的重要物質(zhì)支撐，而且是提高人們文明程度的物質(zhì)基礎(chǔ)，即“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。

秦統(tǒng)一全國(guó)后，將重農(nóng)作為基本國(guó)策頒行天下，重視糧食安全的思想得到貫徹。漢朝十分重視農(nóng)業(yè)和糧食安全，歷代皇帝和一眾士大夫都以農(nóng)為天下之本，強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。賈誼在《論積貯疏》中指出糧食安全對(duì)于國(guó)強(qiáng)民富的重要性，晁錯(cuò)則在《論貴粟疏》中強(qiáng)調(diào)糧食安全對(duì)于鞏固政權(quán)的重要意義，“粟者，王者大用，政之本務(wù)”。

漢末至隋代，社會(huì)動(dòng)蕩，災(zāi)害頻生，致使國(guó)家和人民經(jīng)常處于糧食危機(jī)的邊緣，人們由此更加認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，提出糧食問(wèn)題是國(guó)家政治的核心問(wèn)題，將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為首要政務(wù)。遭遇安史之亂后的劉晏切身認(rèn)識(shí)到糧食安全對(duì)固國(guó)本、養(yǎng)民生的重要作用，主張從糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面進(jìn)行改革，為重視糧食安全思想的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

明清時(shí)期，人們對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。徐光啟強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是“國(guó)家富強(qiáng)之本”。馮桂芬結(jié)合清代中晚期人口增多、糧食緊缺的情況分析糧食安全問(wèn)題，指出糧食不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困是激起農(nóng)民起義、造成社會(huì)動(dòng)蕩的根本原因。

儲(chǔ)糧備荒

糧食安全的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食供應(yīng)。儲(chǔ)糧備荒思想在災(zāi)害頻生、戰(zhàn)亂不斷的古代中國(guó)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，可以追溯至先秦時(shí)期。當(dāng)時(shí)糧食生產(chǎn)囿于技術(shù)水平，基本上處于一種“靠天收成”的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)的季節(jié)性、波動(dòng)性加之頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害直接決定了糧食儲(chǔ)備在保障糧食安全中的重要地位。

管仲進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)糧備荒的思想，主張建立糧食分級(jí)儲(chǔ)備制度來(lái)保障糧食安全，提出了“常平倉(cāng)”的構(gòu)想。所謂“常平倉(cāng)”，即政府在豐收之年購(gòu)進(jìn)糧食儲(chǔ)存以免糧價(jià)過(guò)低傷害農(nóng)民利益，在歉收之年賣出所儲(chǔ)糧食以平抑市場(chǎng)的糧價(jià)。從漢代設(shè)置“常平倉(cāng)”開(kāi)始，歷朝歷代的“常平倉(cāng)”在確保糧食安全方面都發(fā)揮了重要作用。可以說(shuō)，“常平倉(cāng)”制度是我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度最大的創(chuàng)舉，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

宋元時(shí)期天災(zāi)人禍頻繁，人們更加注重儲(chǔ)糧備荒，豐富擴(kuò)展了儲(chǔ)糧備荒思想的內(nèi)涵。范仲淹另辟蹊徑，提出以工代賑，通過(guò)向富人提供服務(wù)使饑民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，取得了良好的效果。南宋董煟則在《救荒活民書(shū)》中提出選擇儲(chǔ)糧主體要有所側(cè)重，以藏富于民為主，將糧食分儲(chǔ)于不同的主體，即“蓄積藏于民為上，藏于官次之，積而不發(fā)者又其最次”，以便更好地發(fā)揮儲(chǔ)備糧賑災(zāi)救災(zāi)的作用。

糧食安全治理

古代中國(guó)不僅從觀念上強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，而且著重探討如何實(shí)現(xiàn)糧食安全。早在先秦時(shí)期，人們就從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等方面探討如何保障糧食安全，形成了糧食安全治理的雛形，經(jīng)過(guò)后世不斷豐富發(fā)展，逐漸形成系統(tǒng)完整的糧食安全治理思想。

首先，推行重農(nóng)抑商制度，提高糧食產(chǎn)量，從源頭保障糧食安全。重農(nóng)抑商的根本目的是保護(hù)和提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。雖然歷朝歷代采取的具體措施不盡相同，目的卻是一致的，即提高糧食產(chǎn)量確保糧食安全。秦統(tǒng)一全國(guó)后，提高農(nóng)民政治地位，立法保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)，設(shè)置農(nóng)官管理、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高糧食安全治理能力。漢初則推行“輕徭薄賦，與民休息”的政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，以增加糧食產(chǎn)量。

其次，實(shí)施“富安天下”的政策，增加糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力，確保糧食安全。漢代賈誼、晁錯(cuò)等人認(rèn)識(shí)到增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之于糧食安全的重要性，認(rèn)為只有“毆民而歸之農(nóng)，皆著于本”，才能“畜積足”“安天下”。賈誼強(qiáng)調(diào)用行政手段促使百姓歸農(nóng)，以達(dá)到“畜積足而人樂(lè)其所矣”。晁錯(cuò)則主張通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿提高糧食價(jià)格，即“貴粟政策”，促使勞動(dòng)力流向糧食生產(chǎn)部門(mén)。

再次，重視“藏糧于技”，主張以技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。在以技術(shù)創(chuàng)新保障糧食安全方面，元世祖堪稱典范。他極為重視傳播和普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，主張用先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民耕作，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障了糧食安全。他授命大司農(nóng)搜集天下的農(nóng)桑之書(shū)，編輯成《農(nóng)桑輯要》并頒布天下，結(jié)果“用之則力省而功倍，刊行四方，灼有明效”。此外，這一時(shí)期，《授時(shí)歷》《農(nóng)桑衣食撮要》《農(nóng)書(shū)》等這些書(shū)籍的刊行，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)大范圍的傳播和推廣，極大地提高了糧食產(chǎn)量。

中國(guó)古代重視糧食安全思想從先秦時(shí)期開(kāi)始萌芽，秦漢時(shí)期初步形成，隋唐時(shí)期趨于完善，至宋元明清時(shí)期最終成熟定型，既積淀形成了豐富完備的糧食安全思想體系，也蘊(yùn)含著豐富的糧食安全治理智慧和經(jīng)驗(yàn)。