關于對我國機關事業單位養老保險制度的思考

王莉莉 江蘇省連云港市東海縣機關事業單位社會保險管理處

機關事業單位改革發展進程中，養老保險制度改革表現出相應的滯后性，以至于“雙軌制”問題過于突出，并未繳納有關費用的情況下，機關事業單位職工退休之后，實際享受退休金明顯較高，明顯超過企業職工退休養老金。經濟社會呈現高速發展態勢，企業職工和機關事業單位人員養老金待遇也逐漸拉開差距，以至于“雙軌制”問題矛盾不斷激化。如此，造成社會矛盾不斷突出，社會各界也表現出較為強烈的不滿情緒，政府公信力因此受到嚴重影響。同時，政府財政同樣面臨著嚴峻挑戰，所以，機關事業單位養老保險制度改革迫在眉睫。

一、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

（一）有利于完善社會保障體系

針對社會保障體系而言，涉及社會保險、救濟、福利和救助等眾多方面。位于社會保障體系之中，社會保險也成為關鍵基礎構成，養老保險則位于社會保險之中占據關鍵地位。機關事業單位屬于國家行政的關鍵主體，服務于國民經濟、社會等方面，存在明顯的服務型、知識密集型與公益性特點。同時，有關其涉及范圍，具體涵蓋教育、文化與衛生、科技等眾多領域，這也決定了機關事業單位養老保險存在不同之處。鑒于此，針對機關事業單位而言，對養老保險制度的優化完善與改革創新，對社會保障體系的完善建設有著重要影響和意義[1]。

（二）有利于維護社會安定和諧

社會保障體系之中，養老保險屬于十分關鍵的基礎內容，對維護社會安定和諧有著重要影響作用。然而，部分機關事業單位，個別人員存在錯誤認識，憑借國家干部的職位，對單位、國家有著明顯較強的依賴性，養老水平自然相對較高。而針對企業人員，則認為其養老水平明顯過高，存在不公平現象，以至于心理不平衡問題由此形成。除此之外，部分人員主觀認為，自身屬于財政供養人員，而同公務員之間的養老保險存在一定的差距，以至于心理不平衡問題同樣由此出現。所以，針對機關事業單位，重點推進養老保險制度改革，可使社會不平衡現象得以明顯減少，為維護社會安定和諧提供可靠保障。

（三）有利于構建新型人事管理制度

針對社會事務而言，機關事業單位承擔著重要職責。例如，機關事業單位之中，涉及專業技術人員，為智力支持、技術支撐提供基礎保障。針對機關事業單位，同政府部門存在一定的相似性，不過，且凸顯出非政府性質特征，同企業更是存在本質區別。所以，這也決定了其養老保險同樣具有明顯的差異性，機關事業單位人員也享有較高養老保險，同政府之間的人身依附關系明顯較強，除此之外，有關養老保險制度，機關事業單位與企業“二元機制”，也對人才流動產生一定的影響，以至于機關事業單位難以向企業快速轉制。所以，針對機關事業單位，對其養老保險制度改革創新，有利于人才合理流動，為構建新型人事管理制度提供可靠保障[2]。

（四）有助于推動城鄉統籌養老保險制度建設

構建統一養老保險制度，面對養老保險制度碎片化、不公平等問題，能夠實現根本上的有效節約，為改革創新目標的有效實現奠定重要基礎。然而，針對城市、農村而言，有關社會保障機制，因長時間分隔，統一社會保障體系也成為備受關注的焦點。為確保城鄉養老保險制度能夠形成統一，需重點關注城鎮養老保險制度統一，所以，機關事業單位、企業等，應當對養老保險制度加以重點關注，重點推進實施制度改革。如此，促使城鄉統籌養老保險制度能夠統一，為社會發展提供可靠保障。

二、機關事業單位養老保險制度改革基本原則

（一）與國家經濟發展水平相適應的原則

在國家政策制定實施，保證政策科學合理的基礎上，政策的全面落實，保證預期目標的有效實行，關鍵自安于政策和經濟之間具有的適應性。彼此保持相互輸贏，方可為政策實施提供基礎保障。針對新型社會保障體系的構建，定位于“廣覆蓋、低水平、可持續”，有關機關事業單位養老保險制度，其改革創新同樣需基于這一基本原則，確保水平適中，同基本國情保持相符[3]。

（二）與企業養老保險制度相銜接原則

新制度設計，應當同社會保障體系基本框架保持彼此協調。針對社會養老保險，其改革目標主要為，構建統一養老保險制度。針對機關事業單位而言，養老保險目標模式、基本養老保險制度，需同企業職工養老保險模式保持標準統一，以此為人才合理流動、統一勞動力市場奠定重要基礎。

（三）新老制度相互銜接，保證制度間平穩過渡原則

針對養老保險制度改革，應當對出臺實施的各類新老辦法加以充分結合，確保新老辦法能夠形成緊密銜接和平穩過渡，對各不相同辦法對應的標準適用范圍，需對此加以充分明確。同時，針對情況各不相同的參保對象，需做到區別對待，且差異需保證合理，并對同社會養老保險的平衡問題加以重點考慮，盡可能保證退休或臨近退休人員待遇不受較大影響，為深化改革發展提供可靠保障。

（四）機關與事業單位養老保險的一元性原則

針對事業單位，其經費是以采取財政全額核撥為主，可對其納入機關公務員養老保險體系。事業單位經費是以財政部分核撥、自收自支等為主，可對其納入城鎮企業職工的養老保險體系[4]。

（五）多支柱、多層次的養老保險體制

基于可持續發展戰略，為有效應對人口老齡化趨勢，執行國家、單位與個人共同合理負擔的基本原則，基于機關、事業單位彼此各不相同的性質，結合經費渠道，以此由財政、單位與個人共同承擔，實現資源渠道的有效拓寬，落實部分積累的方法，以此構建養老保險儲備基金。除此之外，針對養老金構成，不應只是局限于基礎養老保險金，思路方面需保證正確合理，基礎養老金設計上，應當以保障退休人員基本生活為主。所以，養老金需重視構建多層次模式。

（六）權利和義務相統一原則

即繳費、離退休費用存在的對等關系，應構建繳費、離退休待遇掛鉤機制，向繳費確定型逐漸過渡改革。有關繳費，具體涉及就繳費基數、時間等，確保對等的情況下，充分彰顯出“效率優先，兼顧公平”“權利和義務對等”的基本原則。

三、機關事業單位養老保險制度改革策略

（一）社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式

基于籌資模式，有關養老保險制度，可對此作出具體劃分，其一，完全積累制或完全基金制；其二，現收現付制；其三，部分基金制。針對我國而言，基于國情特殊性，面對機關事業單位養老保險制度改革，應當重視社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式。一方面，基于現收現付的社會統籌基金。有關現收現付制，通過規定標準時間期限，堅持橫向平衡的基本原則，實行“以支定收、收支平衡”標準，通過彈性費率制的形式，不為將來提存責任準備金。而針對社會統籌基金，則通過現收現付的籌資模式，以此建立基礎養老基金，以社會統籌的方式，為社會共濟提供可靠保障，促使社會能夠更好地地域養老風險，為社會收入的再分配以及社會公平奠定重要基礎。針對機關事業單位而言，有關基礎養老基金，需保證全國統籌，面對養老保險籌資方式，使其轉軌成本得以有效減少，實現養老保險收益的進一步增加，重點落實社保基金嚴格監管，以防離退休人員出現過度攀比。另一方面，基于完全積累的個人賬戶養老基金。有關完全積累制，堅持縱向平衡的基本原則，以較長標準時間期限為主，實行“以支定收、收支平衡”標準，對繳費比例作出合理明確，以此完成基金籌集。完全積累個人賬戶養老基金，這一形式對個人有著較強的激勵作用，基金積累同人員存在緊密聯系，能夠有效調動其繳費積極性，使其自我保障意識得以有效提高[5]。

（二）逐步做實養老保險個人賬戶

針對養老保險個人賬戶，涉及涵蓋個人、單位所繳納基金與利息等。不過，針對機關事業單位而言，具體以退休制度為主，面向全體人員，個人按規定標準比例，完成養老保險費用加納。而有關養老保險制度的改革創新，則需要建立相應的養老保險基金賬戶，重點做實養老保險個人賬戶也成為所需重點關注的基礎內容。針對做實養老保險個人賬戶，有關在崗人員，需對其連續工齡作出準確合理認定，并給予改革所明確的繳納比例以及計算規則，以“虛賬實記”形式，準確計入個人賬戶，而有關改革個人賬戶，應當對此采取合并處理。實施“虛賬實記”改革期間，需嚴格基于“新人新制度，老人老辦法”的基本原則，有關“中人逐步過渡”問題，對此做出妥善有效解決，以此為機關事業單位老保險制度改革奠定重要基礎。

（三）養老保險制度配套改革

一方面，構建獨立運行的經辦機構。國家方面需基于改革情況，構建相應的經辦機構，并保證獨立運行，促使“一家事，兩家管”問題能夠得以有效解決，針對機關事業單位，對其養老保險政策和退休審批權限等方面內容，納入社會保障部門，負責對此實施統一管理，保證整體工作效率能夠得以真正提高。在此基礎上，構建相應的社會保障平臺，有關離退休人員，可通過社保部門負責實施統一管理，而有關養老金方法，應當保證社會化，向社會人逐步發生轉變。另一方面，有關養老保險轉制成本，對具體分擔作出合理明確。除此之外，針對機關事業單位而言，以退休時間為標準，職工具體涉及“老人”“中人”“新人”，有關“老人”，并未繳納養老保險費，而有關“中人”，制度實施之后，便繳納養老保險費，所以，有關“老人”“中人”，養老金支付也涉及相應的轉制成本。所以，轉制成本較高的情況下，通過政府財政預算為主，對此采取部分承擔，以政府預算收入為主，提取相應的資金，以用于對部分承擔，對養老基金運用機制加以科學創新，實現對部分印象債務的有效彌補[6]。

（四）完善職業年金制度

有關職業年金，對其強制性繳費制度作出合理改變，實行選擇性繳納，或對繳費比例作出合理改變調整。同時，構建精算模型，有關建立職業年金、提高基本養老保險繳費基數，對此采取科學系統分析對比。而有關理想狀態，則是實現職業養老金繳費利弊的合理調整減小，如此，有利于機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度保持更加平衡。與此同時，有關職業年金在退休待遇之中占比不高的現狀，使發完即止制度設計能夠避免對退休人員產生較大利益影響。針對職業年金制度而言，作為補充養老保險制度，同基本養老保險制度作出對比，存在其特殊性，需重視構建科學可行的制度設計。針對機關事業單位，有關人員流動方面，同樣需重點關注提前支取制度的合理構建。

（五）優化資金運營方式

養老事業呈現出快速發展態勢，有關養老保險金投資，同樣隨之發生改變，傳統模式下，多以購買國債或銀行儲蓄等途徑，以達到增值保值的目的，不過，部分收支結余有限的地區，養老保險金投資明顯難以順利開展，所以，針對養老保險金，為使其價值得以有效發揮，實現對資源的科學高效利用，有關資金運營方式，需對此作出科學優化創新。通過對資金的科學利用，完成合理投資，避免盲目性的用于投資理財等，實現資金管理水平的有效提高。如通過股權形式為主，投資新興產業或國家政府扶持產業，為產業結構升級轉型提供重要的資金保障，更好的助力于新興產業發展，實現經濟效益的全面提高。對資金運用方式的科學系統優化，保證綜合效益的基礎上，對經濟發展同樣產生重要促進作用，為養老金增值保值提供可靠保障，促使社會養老事業能夠保持健康平穩發展。

（六）分類改革養老保險制度

事業單位屬于行政體制轉變時期所形成的特殊產物，存在明顯的復雜性與多樣性。高效能行政目標的背景下，若想實現公共服務質效的進一步提高，則需重點推進事業單位分類進度。當前，針對事業單位而言，具體涉及行政類與公共福利類、生產經營類為主的類別。有關公共福利類，則有涉及市場化、半市場化與非市場化的具體類別。所以，基于上述分類，為事業單位養老保險制度改革提供可靠保障。針對行政類、非市場化公益性機構，則需基于公務員制度，實施統一管理，同步落實管理改革。針對生產經營類、市場化結構，則基于企業性質，對基本養老制度加以重點考慮，以此實施科學改革。總而言之，針對公共機構、企業，需對養老金差距加以合理控制，保證能夠不斷減小，避免造成外部壓力壓力，為制度調整、統一提供可靠保障。

四、結語

綜上所述，人口老齡化趨勢逐漸加速，養老保險制度直接關系到人們退休生活水平，對社會主義事業建設有著重要影響作用，機關事業單位所執行養老保險制度存在特殊性，退休養老金待遇明顯較高，以至于不公平社會現象就此出現，使社會矛盾因此得以明顯激化。所以，針對機關事業單位，應重點推行實施養老保險制度改革，充分保證公平合理，避免社會不公現象出現，為社會安定和諧發展提供可靠保障。