新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的探索

杜瑞連 曲陽縣財政局

隨著社會經濟逐步趨于穩定，我國鄉鎮財政稅收建設呈現制度化發展，但就實際落實過程來看，具體建設工作仍存在一定問題，要進一步落實基層財政稅收工作改革仍需從整個鄉鎮財政體系角度進行綜合考慮。由此可見，積極開展鄉鎮財政稅收建設研究工作對于穩定新常態鄉村政府經濟，維護鄉鎮政府建設規劃有效落實具有重要的現實意義。

一、新常態下我國鄉鎮財政稅收建設存在的問題

（一）體制尚需完善

目前，鄉鎮財政稅收建設工作是我國鄉村振興戰略規劃落實的基礎部分，因此，積極完善稅收體系建設工作至關重要。但就實際而言，鄉鎮財政稅收建設始終存在一定問題，在實際應用過程中難以發揮預定作用，導致鄉鎮財政稅收工作與預期規劃相去甚遠。要切實完善鄉鎮財政體系建設工作，需首先建立完善的鄉鎮稅收體系制度，通過體系制度規范各類財政稅收建設行為，方可實現財政稅收的規范化運作。但在體系建設過程中，鑒于基層相關部門所處的環境相對復雜，且需考慮多方面因素，因而導致鄉鎮政府部門的財政稅收體系建設始終處于計劃執行階段，并未結合本地的實際經濟發展形勢制定對應的財政稅收體制建設工作，導致各地區鄉鎮部門的財政稅收工作制度缺乏統一標準，進而無法發揮真正效力。

（二）欠缺相關人才

除了體制問題外，人才也是導致鄉鎮財政稅收工作建設問題的主要因素之一。基層稅收人員缺失導致鄉鎮政府稅收工作捉襟見肘，難以完成稅收企業的對接工作內容，進而出現部門運轉效率低下，工作流程過于粗糙等問題。結合實際情況可知，鄉鎮地區普遍處于經濟欠發達區域，各類配套基礎設施資源較為稀缺，因而各領域的專業人才數量較低，基層專業稅收團隊規模十分有限，日常稅收工作人員普遍為其他部門借調而來，且部分員工缺乏專業的稅收管理知識，難以承擔鄉鎮政府稅收建設的基本工作，進而導致鄉鎮地區財政稅收建設始終無法落實。其次，部分鄉鎮地區的部門領導缺乏財政稅收建設正確認識，對于部門的基本工作部署缺乏正確規劃，在人員配置以及培養方面過度依賴上級單位，因而導致部門的專業人員逐漸流失，難以應對深層次的財政稅收建設工作。

（三）監督機制問題

由于鄉鎮財政稅收建設需綜合多方面因素內容，因此需針對實際工作內容，配置對應的監督管理機制。但在監督管理機制的實際應用過程中也存在一定問題，主要問題集中在以下三方面：第一，相關部門缺乏基本監管意識，針對部分監管問題存在缺位或越位問題，進而導致后續財政稅收建設難以落實，并未發揮應有的監管體系作用。第二，由于地方資金限制問題，導致一些部門的財政稅收建設受到資金調配影響，因而阻礙了后續鄉鎮經濟發展。另外，多數鄉鎮在開展財政稅收工作時缺少完善的財政監管工作體系，并未根據各級人員的職權范圍配以對應的責任監管機制，進而導致財政稅收工作存在執行問題。第三，現行的監督體系難以發揮作用，導致財政稅收建設進度較為緩慢。

（四）財政收支管控問題

隨著鄉村振興政策的逐步推廣，各地鄉鎮財政稅收建設已經初具一定規模，因而在財政稅收方面需做好收支管理。但就實際而言，部分鄉鎮地區的財政收支管控存在一定問題，在收支規劃方面難以實現有效平衡，由于農村整體經濟基礎相對薄弱，且產業結構形式并未實現多樣化發展，因而在增加稅收窗口方面較為困難，整體稅收來源十分有限，另外，在支出方面，隨著鄉村振興戰略的落實，部分地區的鄉鎮政府存在產業過度扶植、盲目扶植等問題，進而導致企業財政支出逐漸增加，受此影響，鄉鎮財政收支平衡難以實現。另外，隨著國家農業稅收的逐步取消，鄉鎮財政稅收失去了主要渠道，整體稅收工作僅依靠稅制改革后的各類小稅種稅收，如此一來則導致鄉鎮地區的稅收源頭逐漸萎縮，收支差異進一步拓展，進而出現鄉鎮企業收支缺口，隨著缺口的逐漸增加，后續財政稅收政策建設將逐步陷入困境。

二、新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的探索

（一）設立完善的財政稅收體制

新常態下，要切實落實鄉鎮財政稅收建設則需建立完善的稅收管理制度體系，具體工作內容如下：首先，結合工作需求積極了解鄉村地區的稅收工作具體內容，并結合稅收具體工作以及制定對應的年度稅收工作計劃，隨后根據各區域企業單位分布情況，將稅收工作任務分派至下級稅務部門，同時與納稅企業建立溝通協作制度，對于稅收的相關問題建立對應工作機制，同時聯合鄉鎮稅務制定針對性方案，以此消除財政稅收管理工作中的各類問題，進而建立對應的體系化稅收工作制度。其次，在開展財政稅收體系建設過程中，稅收管理人員需積極端正稅收管理工作認識，明確財政稅收建設在落實鄉村振興戰略中的重要意義，在部門內部積極開展稅收工作理念知識的普及，不斷端正基層稅收員工的工作態度，也可在部門內的醒目位置添加稅收工作理念標語，通過環境意識塑造，進一步提高基層稅收員工的工作積極性。最后，應建立財政稅收工作體制的反饋優化機制。鄉鎮稅收部門應結合周期稅收工作情況，開展稅收工作的統計與分析，并結合實際工作中遭遇的各類問題，逐步優化稅收工作機制。根據長期的歷史數據反饋信息以及企業反饋的稅收工作意見，逐步提高鄉鎮地區財政稅收制度的科學性與可行性，使其具備本地化特征，在稅收管理方面發揮積極作用。

（二）注重人員綜合素質提升

稅收人員的綜合素質直接影響鄉鎮財政稅收建設工作，隨著傳統農業稅的改革消失，不同類型的小稅種成為鄉鎮財政的主要來源，不同類型的小稅種稅收工作要求稅收人員具備較好的綜合素質，但就實際而言，鄉鎮地區的經濟條件較差，專業人員流失較為嚴重，因而鄉鎮地區財政部門應積極開展專業稅收人員培養。首先，財政部門的部門領導應積極參與各類型稅收人員管理培訓工作，強調人員綜合素質提升的重要意義，逐步引導部門員工參與到各類型培訓中，以此提高員工的整體素養。其次，部門領導要注重部門團隊協作能力培養，隨著鄉村地區小稅種類型的逐步增長，財政稅收工作對于人員協同合作的要求逐漸提高，所以部門領導應積極重視團隊人員協作能力建設，具體可通過稅務小組協同練習、部門稅收工作競賽等機制，進一步增加部門內部人員的協同合作能力，針對優勝小組給予一定的實物獎勵。最后，在開展財政稅收人員提升過程中，部門領導應積極邀請相關專家到部門開展專業人員技術培訓工作，進一步豐富員工的專業知識，為基層稅收人員普及實踐操作經驗，使其具備應對各類稅收管理問題的基本能力，并注重基層人員的稅收理念以及稅收工作意識培育，以此提升基層稅收管理人員的綜合素質。

（三）強化監督體系建設

要確保稅收制度建設的落實，必須在鄉鎮政府部門建立對應的稅收監督體系，通過完善的稅收監督體系進一步規范基層員工的稅收管理工作，促進鄉鎮財政稅收建設工作逐步走向規范化與系統化。隨著鄉鎮日常工作逐步進入新常態，財政稅收管理監督體系的建設工作已經勢在必行。具體落實內容如下：第一，根據鄉鎮各地區財政收支范圍限制，制定周期性財政稅收審查機制，對鄉鎮財政稅收部門進行監管；同時針對分稅制財政體制下的轉移支付進行規范化監督，確保轉移支付符合鄉鎮經濟發展規劃建設要求。第二，鄉鎮企業應針對分稅制改革進行監督，合理規劃鄉鎮經濟小稅種的稅收監管工作，根據不同稅種分類建立對應的工作責任機制，進一步提高稅收體系的完善程度，使得監管制度與稅收體系形成協同效應，逐步提高稅收監管機制的整體監管效果。

（四）加強財政支出管理力度

合理規范財政支出是落實鄉鎮財政經濟建設的重要步驟之一，因此在新常態下，鄉鎮財稅部門應積極制定完善的財政支出管理工作機制。首先，針對部分經濟水平較高的中心鎮，應由內部自主開展財政支出的合理規劃方案制定，根據鄉鎮經濟建設規劃戰略內容，對不同項目設定財政撥付的金額上限，并聯合鄉鎮發改委對各類鄉鎮經濟發展項目進行周期性評估，隨后結合項目的實際效用給予對應的財政撥款支持，確保鄉鎮稅收使用的規范性與合理性；針對經濟欠發達區域的鄉鎮稅收管理工作，則可采用“鄉財縣管”制度體系，由縣級財政管理部門負責鄉鎮一級的稅收支出管理，以此提高稅收管理工作的科學性。另外，應針對鄉鎮財務稅收建立完善的會計集中核算工作制度體系，借助會計核算中心的數據統一處理與分析功能，進一步加強對各類型的財政稅收支出項目的監管力度。

（五）建立多層次的稅收制度

如今，鄉鎮財政稅收建設工作內容體系的多樣化發展，必須結合不同稅種建立對應的工作制度，由此滿足鄉鎮財政稅收管理的多樣化需求。在具體落實過程中，根據鄉鎮所處區域的經濟狀況差異，不同區域的鄉鎮政府應結合地區經濟形勢以及稅收種類增設多層次的稅收制度工作體系，確保在農業稅改革消失后，針對不同類型的小稅種稅收工作實現標準化與高效化。其次，鄉鎮政府部門應根據本地經濟發展項目的發展優先級同步設立稅收管理制度，針對不同類型的鄉鎮經濟發展項目采取差異化的稅收管理制度，以此應對鄉鎮經濟發展項目的多樣化稅收工作，進一步提高稅收工作效率。另外，鄉鎮政府的稅收部門應遵循因地制宜的原則不斷調整優化稅收制度，提高稅收制度的整體規范性。同時，鄉鎮稅收管理部門領導應摒棄傳統管理理念，在實際工作中引入稅收制度的分級管理理念，進一步推動稅收管理的體系化與精細化，進而在實際工作中發揮分級稅收制度優勢。

（六）強化財政稅收數據采集處理

新常態下，各地區的鄉鎮經濟在鄉村振興政策的推動下逐步實現快速發展，部分中心鎮的經濟發展水平較高，整體財政稅收管理區域標準化。但在部分偏遠地區的鄉鎮財政稅收管理工作則存在財政信息傳遞以及數據共享難的問題，進而影響地區財政稅收管理的實際效用，因此，鄉鎮稅收管理部門應積極開展稅收數據信息的采集與共享。第一，鄉鎮稅收部門應積極建立信息化的財政稅收數據采集系統，通過與區域內的企業建立稅收信息溝通渠道，實現財政稅收信息的及時獲取，消除數據傳遞問題，實現財政數據的及時采集與處理，從而進一步提高財政稅收管理的準確性。第二，鄉鎮財政稅收管理部門應結合財政稅收管理規劃方案引入對應的數字化財政稅收管理信息平臺，通過信息化數據分析手段提高財政數據的監管與測算精度，進一步加強鄉鎮會計核算部門的會計數據處理效率，同時為對應的財政稅收數據建立數字化檔案，進而為后續的財政稅收制度建設提供對應的數據支持，如此一來即可提高鄉鎮財稅部門的整體數據處理效率，進一步實現鄉鎮財政管理的信息化建設。總之，要切實落實鄉鎮財政信息數據的高效處理，則需積極引入對應的信息化財會管理信息系統，積極與鄉鎮部門建立聯合稅收工作管理應對機制，實現財政信息的針對性管理。

三、結語

綜上所述，隨著鄉村振興政策的逐步落實，鄉鎮財政稅收建設工作必須進行優化改革，鄉鎮財政稅收管理部門應積極重視自身的制度缺陷問題，積極建立完善的財政稅收管理制度體系。同時結合鄉鎮財政規劃制度建立完善的財政支出管理方案，根據鄉鎮財政項目的分級制度引入對應的財政管理體系方案，同時強化人員素質技能培訓且強化監督體系，更重要的是要加強財政支出管理并建立多層次稅收制度，適當的前提下也要強化財政稅收信息共享，從而提升財政稅收工作效率。