基層財政推進預算績效管理工作的策略分析

李茹 河南省泌陽縣泌水街道辦事處

隨著我國社會、經濟的不斷發展，國家財政的預算和績效評價對于解決民生問題的作用也日益凸顯。保證基層財政預算績效評價工作和管理工作的正常進行，對保證資源配置的合理性具有重要意義。為保證我國財政發展的穩定性和持續性，各個地區應當結合當地具體情況，對其基層財政的預算績效管理體系、制度等進行完善和優化，以保證基層財政預算管理工作能夠充分發揮作用，推動我國財政經濟的發展。

一、基層財政預算績效管理的概念

基層財政預算績效管理是對地方各級政府財政預算收入和支出進行管理，和其在一個時間段內的總產出和總收益進行管理，以保證政府財政資金、資源分配的合理性和科學性，提升財政預算績效評價工作的效率。從本質上來看，財政預算績效管理是以績效為目標，將績效管理與預算管理進行有效融合的過程[1]。

二、強化基層財政預算績效管理的意義

基層財政與我國人民的生活關系密切，其既需要承擔起為人民服務，為人們提供公共產品的重擔，又要面對復雜的工作環境，且財政部門的工作量繁多，工作難度高，因此，提升預算績效的管理力度至關重要。

首先，對基層財政的預算績效進行有效管理，可促使政府轉變職能，對提升基層財政的政務效率具有重要意義?；鶎迂斦念A算績效管理工作包含所有的公共管理業務，解決各類基層工作面臨的難題。由此可見，加強基層財政預算績效管理可將政府職能更好的轉變為服務職能，進而達到提升工作效率的目的[2]。

其次，提升基層政府工作人員的責任意識，為人民提供更為優質的服務。財政的預算績效管理是一種以達到特定目的為導向的管理模式，可將責任落實到每一個工作人員和工作部門的身上，可達到規范工作人員行為的目的，也可提升其責任意識，以保證政府部門的服務質量得以有效提升[3]。

三、基層財政預算績效管理所存在的問題分析

（一）預算績效管理意識不足

雖然國家已意識到財政預算績效管理的重要性，但許多政府部門未對預算績效管理引起足夠的重視，導致財政預算績效管理仍未于各政府部門得到落實，相關工作人員缺乏一定的責任心和學習財政預算績效管理方法的積極性，進而導致財政預算績效管理難以達到預期的效果。

（二）沒有清晰的基層財政預算績效管理概念

雖然我國各級政府已實施財政預算績效管理，但大部分縣級基層單位未對財政預算績效管理的概念進行全面深入的了解。在實施財政預算績效管理的過程中，工作人員對財政預算績效管理的基本概念掌握不牢固，在進行實際工作時難以根據扎實的理論知識進行統籌管理，導致基層政府的財政預算績效管理工作缺乏系統性、科學性和合理性?？冃ьA算的管理工作包含多個方面的內容，即：項目管理、財政政策、財務資金、產出效益等，但政府的財務部門缺少能夠靈活處理財政預算績效管理工作的專業型工作人員。從市場角度來看，財政預算績效管理缺乏專家學者、專業機構等輔助資源，從基層財政預算績效管理部門來看，大部分地區的財政預算績效管理的中介市場仍處于起步階段，部分機構能夠靈活運用各類財務知識，但不了解基礎財政預算績效管理的概念，現有績效評價工作也未清晰展示政府資金、資源的具體使用情況，且相關機構的服務費用較高，也會加大政府部門進行財政預算績效管理的成本[4]。

（三）財政預算績效評價結果的質量較低

財政預算績效評價工作是進行財政預算績效管理的關鍵內容，現階段財政預算在進行績效評價的過程中存在瑕疵，評價結果的質量也會受到一定的負面影響。首先，財政預算績效管理的指標難以統一，即：在產出類指標中的數量指標、質量指標等難以統一。其次，由于核心指標缺乏統一性，導致各個單位在進行財政預算績效管理時的側重點也存在較大差異，進而導致財政預算績效評價結果缺乏橫向可比性及其準確性。

（四）評價結果難以得到充分利用

對財政預算績效評價的結果進行利用是指財政部門通過公開、報告、調整預算、反饋、績效考核等形式對財政預算績效評價結果進行深入利用，進而達到提升預算使用效益的目的[5]。首先，我國大部分基層部門的項目資金較少，且項目資金多用于經費上，經費活動的流程又相對單一，導致績效目標的填報多為定性指標，缺乏靈活性。其次，基層部門的項目資金常會出現到賬不及時的情況，若基層部門需要在某一項目中投入大量的資金，但由于環保治理政策和減稅降費等政策的影響，導致基層財政的資金存量不足，庫款較為緊張。財政資金不能利用于實處，對績效的監控、績效評價管理的實施也會造成一定的不利影響。最后，我國大部分基層部門還存在績效評價工作與資金預算管理工作的融合程度相對較低，雖然這些基層部門已盡力將二者進行融合，但由于融合程度較低，導致績效評價工作和預算管理工作難以滿足項目的需求，無法將二者的引導作用、提高資金使用效益的作用充分發揮出來。

四、強化基層財政預算績效管理的方法和路徑

（一）強化預算管理意識

首先，我國的基層財政部門、預算管理部門、資金規劃部門都應充分認識到預算績效管理對我國財政的重要意義。國家的財政部門、預算管理部門是兩個不同的結構，二者應充分落實自身職能，將每一筆資金充分利用于“刀刃”上，樹立并強化財政預算績效管理的意識。其次，財政部門與預算管理部門應保持公開、公正的原則進行工作，定期將財政收入、資金支出情況和績效評價報告公開，建設全民管理、全民監督的財政預算績效管理體系。另外，財政部門和預算管理部門還應當轉變傳統的觀念，樹立“取之于民，用之于民”和“為人民服務”的工作觀念，將每一筆資金都用到人民身上。最后，地方政府是進行財政預算績效管理、評價的主要力量，財政部門與預算部門應根據地方政府的要求做好預算編制、預算管理、預算監督等工作，做到“用錢必問效，無效必問責”，以提升項目資金的使用效率[6]。

（二）組織專業的預算績效管理人才隊伍

解決人才問題是提升財政預算績效管理、評價效率的關鍵所在，必須培養專業化的預算績效管理人才隊伍。因此，政府和基層財政部門、預算部門等都應重視人才的培育工作并形成長效機制，持續加大對在職人員的培訓力度，讓其能夠完全掌握預算績效管理、評價的全部工作流程，并能夠順利完成績效管理、項目評價、投資前評估、項目跟進、項目后評價等有關預算績效管理、評價的所有工作。其次，基層財政部門和預算管理部門在招聘工作人員時，應當提高招聘門檻，對面試人員的專業能力、實踐能力等進行全面考核，從根本上提高預算績效管理、評價的效率。

（三）構建科學、全面的預算績效評價體系

建立科學的預算評價、管理體系對于預算績效管理、評價的順利實施具有重要意義，因此，我國政府和各級基層政府都應對預算績效管理、評價的體系進行健全和完善。在建設績效評價體系的過程中，可利用第三方單位對體系進行客觀評價，讓預算績效管理、評價工作的質量和效率得以有效提升。首先，在對各類項目進行評價的過程中，應以提升人民的生活水平和造福人民為基準，待評價工作完成后應將評價報告及時公開，保證資金使用的透明化，更要保證每一筆項目資金能夠得到落實。根據現實社會發展的情況和社會的需求，定期對預算績效的評價制度進行調整和優化，以保證預算績效管理、評價體系能夠符合時代的需求，符合人民的需求，符合未來的發展，以保證預算績效管理、評價體系的合理性與科學性。

（四）提升預算績效目標和預算績效評價質量

提升預算績效管理、評價的質量可從以下兩個方面進行：一方面，基層財政部門應當提升預算績效管理、評價目標的質量，預算績效的目標是進行預算績效管理、評價的重要前提，更是預算績效管理、評價工作的核心。因此，基層財政部門在嚴格審核單位提報的績效目標的同時，還應派遣專業人員進行業務指導，在此過程中，基層財政部門可聘請第三方作為中介，針對每一個績效目標進行一對一輔導，提升部門單位填寫績效目標的專業性，并制作模板給予預算績效管理、評價工作人員相關參考。另一方面，提升預算績效管理、評價工作的質量。我國基層財政部門工作人員對預算績效管理、評價的理念、概念的掌握程度較低，因此，部門在開展預算績效評價的過程中，可借鑒其他地區的做法和經驗，創新預算績效管理、評價工作的方式方法[7]。

（五）提高預算績效目標的考核

由于新冠肺炎疫情的影響，我國市場對公共財政支出的需求也越來越高，財政支出的核心目標已轉變為公共支出。首先，基層財政部門應以達到目標為動力，提升預算管理的效率，并將該核心目標細化到每一個部門實行，進而將其形成預算執行部門的一個分目標，以提升預算績效管理、評價的質量與效率。其次，基層財政部門還應建設具有全面性、合理性的預算績效管理機制，并針對不同目標制定科具有針對性的考核標準。最后，財政預算績效管理、評價需要工作人員轉變以往傳統的評價理念和管理理念，并將財政支出的結果作為導向，逐漸朝著重效益的方向發展，從而使資源達到合理有效的配置。

（六）提高財政預算績效評價的應用度

（1）構建預算績效評價的評價結果上報和反饋整體改革的機制，即：基層財政部門需要對預算績效評價結果報告反饋出來的問題向上級部門、被評價的對象進行報備，并積極與上級部門、被評價的對象商討解決對策，為后續的再次評價提供一定的參考。

（2）構建財政預算績效評價與財政資金分配相符的基層財政績效評價、管理的機制，如果預算績效評價反饋較高的單位，則可優先給予其預算資金支持；若單位的預算績效評價存在問題或未完成既定的預算績效目標，在進行資金安排時應嚴格把控，對于問題嚴重的單位還應減少預算安排，將財政資金與預算資金進行融合，構建以績效為導向的基層財政績效評價、管理機制。

（3）將基層財政預算績效評價、管理的責任落實到每個部門的身上，即：對基層財政預算績效評價、管理應與相關部門、相關責任人進行聯系，構建規范、嚴格的責任機制，確?；鶎迂斦A算績效評價結果能夠準確落實到責任人和責任部門的身上。

（七）構建財政預算績效管理的信息平臺

政府部門在確定基層財政預算績效評價、管理體系和目標后，應結合現代化信息技術、網格技術等創建基層財政預算績效評價、管理信息平臺，利用信息平臺對財政預算資金進行實時監控、管理，進而使基層財政預算績效評價的效率和質量得以有效提升。

（1）利用大數據、云計算、信息共享技術，對基層財政預算績效評價、管理的各項數據信息等進行統籌和分析，提升基層財政預算績效評價、管理信息的真實性和傳遞速度，為基層財政預算績效評價、管理的實施與落實奠定堅實的基礎。

（2）將基層財政預算績效評價指標和審核標準以定性、定量的方式錄入信息化管理平臺，實現基層財政預算績效管理的統一性。

（3）基層財政預算績效評價、管理的工作人員應將財政預算資金的具體使用情況及時錄入到信息化管理平臺。

（4）根據基層財政預算績效評價、管理人員的需求，利用信息共享技術和大數據對財政資金的具體使用情況進行共享、統籌，并將所統籌的數據與評價標準指標進行對比和分析。若實際數據與標準指標存在較大的差異，則可要求預算資金的使用者對具體情況進行分析和說明，并制定解決措施解決存在的問題，以保證基層財政預算績效評價、管理的客觀性與公正性。

五、結語

從本文所述內容可以看出，基層財政預算績效評價、管理能提升我國公共資源分配的合理性和科學性。首先，相關部門應轉變工作觀念，健全基層財政預算績效評價、管理體系、責任體系、制度體系等，為預算績效管理的實施奠定堅實的基礎。其次，有效提升預算績效的目標，提高預算績效評價的質量，建設具有全面性、合理性的預算績效管理機制，以保證資源、資金配置的合理性與科學性；最后，建立信息化平臺輔助基層財政做好預算績效評價、管理，利用網絡信息技術有效提升基層財政預算績效評價、管理的效率。