政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用

童桔元 淳安縣市容環境衛生保障中心

在機關單位的資產管理工作中，根據企業的實際情況，改進政府采購和內部控制計劃，將行業經濟化發展作為工作的核心，并且借助資產管理工作的具體落實，能推動行政事業單位自身的良性發展。從當前的實際情況來看，行政事業單位在進行資產管理的過程中存在諸多問題，如果針對這些問題進行深入探究，并且提出有效的解決措施，便能夠推動行政事業單位的穩步發展。這也說明了行政事業單位在進行資產管理的過程中，做好政府采購和內部控制行為的重要性。因此對于行政事業單位來說，應當明晰政府采購和內部控制的概念，明確機關事業單位資產經營中的主要問題，并且建議采取有效的措施，只有這樣，才能保證機關的資產管理工作的實效。

一、概念界定

（一）政府采購

政府采購是指政府部門為了更好地完成日常工作而進行的，或更好地服務于大眾，在財務和其他機構的監管下，以法定的方式和具體的方法遵循相關的程序，通過公開的招投標以及公平的競爭，借助財務政府部門向供應商付款的方法，從國內外市場采購政府所需的物資，如工程或服務等工程行為[1]。從本質上講，政府采購是一種市場競爭和財政支出管理相結合的過程，它的主要特征是依法行政。其次政府的采購行為主要以招標采購和有限競爭以及競爭性談判為主。在進行政府采購的過程中，一般有著固定的采購形式和固定的采購范圍，其采購組織形式主要有三種模式：集中式采購、半集中半分散式采購和分散式采購模式等。而采購的范圍主要從采購主體、采購資金、采購內容及限額、地域范圍等方面體現。

（二）內部控制

企業內部控制就是企業為達到經營目的而進行的，保障資金的安全與完整，以及會計數據的準確性，保證經營方針能夠得到貫徹執行而制定的一系列應用于單位內部的自我調整、自我約束、自我規劃、自我評價和自我管理的方式和方式，還有各種手段的總和。對于行政事業單位來說，實施內部控制是非常必要的。機關單位在執行各種業務時，通過內部控制能夠幫助行政事業單位不斷地提高工作的效率，通過使用正確的方法和正確的行為，更好地實施各項活動。與此同時行政事業單位在進行內部控制的過程中，要把握內控的要點，做好控制的要素，明確控制的基本結構。對于行政事業單位來說，內部控制的基本結構主要包括環境控制、會計控制和程序控制等三個方面。具體來說又主要體現在事前防范、事中控制和事后監督三個環節。行政事業單位內部控制的事前防范，需要單位建立嚴格的內控規章制度，根據內控規章制度設置相應的職能部門，要求各個部門明確自身權責，使各個部門以及各個崗位之間能夠形成相互制約、相互監督的機制。事中控制主要體現在行政事業單位保障資金安全性、完整性、合法性等方面，主要是各種政府部門的資產等，內部控制是對這些內容進行管理。事后監督也是行政事業單位內部控制的重要環節，在每一個會計期間或者各項經濟活動完成之后，監督部門都應當按照相應的監督程序，對各項經濟業務或經濟活動進行嚴格的審計審核找出其中存在的問題，發現薄弱環節，在此基礎上制定具有科學性、合理性的內部控制制度，保障行政事業單位的正常發展。

二、政府采購和內部控制在單位資產經營中的重要作用

（一）政府采購的重要意義

機關單位在開展資產管理工作時，在政府采購中占有很大的比重，是機關事業單位經費開支中的一個重要項目，而且花費的比重比較大，為此，要進一步加強機關事業單位經費管理工作。有關部門應當進一步完善資產的跟蹤制度，因此，對機關單位的總資產支出進行了有效的控制，進一步減少資產流失等多種問題的出現，最終幫助行政事業單位資產管理工作實現預期目標[2]。與此同時，政府部門可以通過政府采購來增強政府和采購機構的聯系，組成一個整體，在此基礎上有利于對行政事業單位資產管理工作和政策、采購行為進行實時動態的監督，防止各種不符合規定的情況發生。另外，通過整合可以使國有資源、財政資金得到最大限度地發揮，政府機關根據采購部門實際情況，進行公開招標，可以選擇質量更高、價格更合理的單位，購買對應的物品，這樣能夠幫助行政事業單位更好地節約資金、降低成本，保障行政事業單位的長遠發展。

（二）內控工作的重要意義

隨著社會和經濟的飛速發展，政府部門和人民群眾對企業資產的管理日益重視。機關單位在進行資產經營時，加強內部監管，保證事業單位能夠滿足時代發展的要求，從本質上提高單位的核心競爭力。具體來說行政事業單位開展有效的內部控制，能夠保證各項資料信息的準確性和可靠性，能夠保證行政事業單位各項經營活動順利進行，有利于防止出現偏差，更有利于糾正錯誤和弊端，保證經營和管理目標的實現。除此之外，行政事業單位做好內部控制工作，還能夠保護行政事業單位財產的安全性和完整性。在資產管理工作中強化內部控制，能夠對各項資金以及資產的使用情況進行全方位的監督管理，也能夠對各項物資的采購情況、驗收情況、保管情況、利用情況進行有效的控制，防止挪用、濫用、毀壞等不法行為出現。從這一方面來看內部控制工作是事業單位物料安全、完整的保障。

三、行政事業單位資產管理中存在的問題

（一）資產管理體系不完善

行政事業單位資產管理，總體上看資產管理體系不夠完善，主要有以下幾個方面的問題。一是事業單位的資產管理體制總體上還是由行政事業單位的國有資產法規來加以明確的，并且實際上，其組織形式主要采用三級建制的方式，這一體制建設分析其本身性質有一定缺陷，尤其是資產管理權責不明，沒有清晰的劃分，導致部分區域的行政事業單位中的資產管理部門有工作模式方面的差異。第二，行政事業單位資產管理體系不完善，還反映在行政事業單位的采購行為和內部控制方面。在進行采購的過程中，行政事業單位沒有做好提前規劃，針對需要采購的內容和各個部門之間掌握的信息資源不對稱。這樣的問題出現，進一步阻礙了采購行為的科學性和合理性。除此之外，在進行內控的過程中，由于行政事業單位沒有結合單位本身的特點，建立具有針對性和適應性的內控制度，在各個階段都難以發揮內部控制的作用和實際價值，影響了資產管理的有效開展。

（二）缺少有效的資產預算管理

當前的社會經濟發展背景下行政事業單位資產管理工作的預算管理也十分關鍵。特別是機關的財產預算管理問題體現在以下幾個方面：第一，機關在經營資金管理時，由于必須明確、有效的確定資產項目的金額，但是行政事業單位在這些資產項目金額的管理中缺乏準確的支出數額，因此，最終導致一些違法、違規行為的發生。第二，進行預算編制的過程中，流程不夠合理，管理人員在進行資金預算時，照抄原有的管理模式，要增強管理工作的針對性和適應性，這就造成了我國的資產管理工作中存在很多漏洞。第三，對機關單位財產的管理工作缺乏必要的監督機制。在資產管理工作中，由于缺少系統性和完善性的資產監督管理體系，導致監督制度難以落到實處，例如行政事業單位在進行資產管理時，由于缺少必要的規范制度從而影響了各項工作的審批，限制了預算管理工作的進一步開展，最終會影響行政事業單位的長期發展。

（三）采購人員監督力度不足

當前行政事業單位的采購行為越來越規范，并且根據采購工作的需要制定了一系列有效的采購制度和規章，從而有效杜絕了各種不合規行為的發生。隨著行政事業單位本身的發展壯大，需要采購的物資越來越多，這就使得行政事業單位的采購人員主體責任持續加強[3]。但是，有些采購員在進行采購時，因為不知道有關部門的采購文件，特別是在采購方面，沒有對政府制定的采購需求、采購方式和采購過程等方面進行深入了解，導致采購工作中出現了較多的問題，難以滿足行政事業單位的實際需要，這不僅導致采購的支出成本進一步增加，與此同時，也影響了政府采購工作的有效性。另外采購人員在進行采購工作的過程中缺乏內部控制意識，在采購工作中未能認真履行采購程序，也未能認真考察供應商資質，這也影響了采購工作的順利進行。除此之外，還有一些采購人員在采購工作中不認真履行自身的權利和義務，在采購工作中缺少公平的理念，對于一些供應商的傾向性較為明顯，這也嚴重地影響了采購工作的公平性。

（四）資產管理體制尚待健全

我國國有企業的資產管理工作，通常都有一套必須嚴格遵循的法律和法規，比如，《國有資產管理法》《國有資產管理登記實施法》等行政事業單位的資產管理。這些法律和規章制度的頒布，在一定程度上規范了行政事業單位資產管理，并且具有較強的管理效用，但是在實踐操作中，由于行政事業單位自身的特點不同，而且，這是一個比較低級的法律層次，缺少指導和可操作性，由于缺乏權威，在經營過程中容易產生沖突、法律不健全等問題，這就使得政府采購與機關資產經營相結合的問題更加嚴重。

四、行政事業單位資產管理的優化策略

（一）全面認識到政府預算的重要性

我國行政事業單位內部的運作，具有計劃性較強的特點，行政事業單位的工作人員在長期工作中，思想意識和工作狀態也都趨于計劃性和穩定性，整體上處于一種保守的狀態。因此在進行資產管理工作的過程中，我國對政府預算工作重視不夠。所以，要進一步加強對政府采購預算工作的了解，在這一過程中要通過有效的宣傳與培訓途徑，加強對政府采購相關知識的教育，提高行政事業單位內部人員的業務水平，也要不斷提高工作人員的思想道德修養[4]。與此同時，行政事業單位要進一步細化編制政府采購預算，以實事求是的態度進行工作，在工作過程中對行政事業單位大資金運行情況進行有效的監督與考核，這樣才能有效地貫徹執行各項工作，保證資產管理有效開展。

（二）健全機關資產經營的運行控制機制

機關要明確職責，各級財政部門要加強和落實統籌管理的職責，強化固定資產的頂層設計，各單位要切實履行好對固定資產的監管責任，建立和完善固定資產的管理體制。其次，完善體制，各部門按照機關資產管理工作的實際需求，制訂具體的經營管理方法和內容，針對固定資產的驗收、登記、核算入賬、領域移交等各個環節，都應當落到實處。此外還應當加強內部控制，行政事業單位的各個部門根據相關管理工作的要求，對固定資產的配置、使用、處置等關鍵環節進行有效的管控，形成管理合力，才能進一步提高固定資產管理的有效性。

（三）落實行政事業單位資產管理政府采購策略

在進行政府采購工作的過程中，要加強規范以及行為的管理，從嚴配置行政事業單位各個部門，不僅要根據采購工作的需要建立切實可行的制度，還應當保障制度的落實。在進行采購工作時建立完善的供應商評價機制，根據供應商的資質對供應商進行考察，選擇各項條件過關的供應商供應各類產品，滿足事業單位的采購需要。與此同時，行政事業單位資產管理和政府采購過程中還應當加強監督管理，通過有效的監督管理工作，保證各項采購行為規范化。

（四）健全的政府采購制度建設

機關單位在開展政府采購活動時，在企業內部管理中，必須把政府采購工作作為重要內容，同時機關事業單位也要結合自己的發展和當下社會的發展，不斷地完善政府采購的制度，具體來說行政事業單位首先要加強對采購的預算控制。實際上，也應該為政府采購程序制訂采購目標，建立具體且可操作的規章制度，并且保障這些規章制度能夠落到實處。在政府采購做出預算后，辦理采購手續，然后完成撥款，最終完成采購工作。

（五）營造一個良好的財政管理環境

為更好地促進機關事業單位的資產管理工作，一方面，政府機關要引進高素質、高技術人才，建立一個高質量的財務管理隊伍，這樣才能滿足行政事業單位資產管理工作的需要。另一方面，行政事業單位應當構建有效的培訓體系，通過培訓再教育工作，重視重資產管理人員和資產管理工作人員，定期開展學習，進一步明確各部門各單位人員的職責。

五、結語

總而言之，行政事業單位的財務狀況直接關系到其自身的發展，機關事業單位的資產管理工作才是工作核心。行政事業單位必須從根本上認識到資產管理工作的重要性，與此同時，在管理工作中，要及時發現國有企業資產經營中的突出問題，針對這些問題的現象及其原因進行深入分析，從思想上提高認識，并且根據出現的問題提出可行的解決策略，這樣才能夠有效地減少國有資產流失的問題出現，并且保證行政事業單位的各項資金能夠得到充分的利用，既保證行政事業單位資產的安全性，也能夠更好地維護人民群眾的根本利益，體現行政事業單位資產管理的真正價值。