關于行政單位國有資產管理的幾點建議

李娟 濱海縣天場鎮綜合服務中心

長期以來，國有資產管理始終作為行政單位內部管理的重要部分，國家針對這方面出臺了多項法律法規，在實際落實過程中，存在著一系列不足之處，為行政事業發展造成了較嚴重的阻礙，要深入研究當前管理現狀，探究后續的強化方案，目的是為了加強國有資產管理工作效率，做到科學配置資產，嚴格根據規章制度核銷資產，防止資產的流失浪費。

一、加強行政單位國有資產管理的意義

由于行政單位國有資產規模的不斷擴張，創建相應的國有資產管理體系很有必要，由此可知，在持續壯大國有經濟過程中，還應確保國有資產的保值增值，促進行政單位可持續發展，加強公共服務質量。

經調查可知，一部分行政單位資產管理狀況不理想，一些單位過于注重配置、輕視管理，長時間不做實物盤點，甚至任意處置資產，在出現特殊情況時，沒有相應的跟蹤管理使用手續，致使出現資產浪費、賬目與實際不吻合。所以，要通過構建資產管理制度，從多層面實施管理，做好責任追究工作，在發現問題后，可以及時予以處理。

加強鄉鎮國有資產管理，可使預算管理變得更為全面，優化資產管理機制，不忽視任何一個環節，讓資產實現保值、增值，避免不必要的浪費[1]。

二、行政單位國有資產管理的主要問題

（一）資產管理機構不健全

一段時間以來，因為認知上存在偏差，許多行政單位并未有充分地理解，實質上資產管理屬于資金管理的范疇，資產管理要和財務管理、預算管理相互融合，不可單純由財務部門負責。在這種認知下，單位資產管理機構不完善，資產同資產賬表相混淆，未設置對應的賬實管理部門，沒有專門的專職崗位。但是若想真正管理好單位資產，需要投入大量的精力。許多行政單位隨便制定一個人或一個科室，工作流于形式，對資產管理不夠重視，致使資產管理狀況達不到預期。

（二）管理制度缺失

鄉鎮行政單位國有資產管理是依靠對應的管理制度達成的，多數行政單位未設置不同類別的科學的管理機制。不合理的管理制度是引發資產管理問題的關鍵，資產管理人員憑借自身主觀意識行事，在購置資產過程中忽視了存量資產情況，導致重復購置，讓有限的財政資金不能獲得充分利用，致使資產購置超標問題產生，上述情況均和制度不完善有著一定的聯系。

（三）資產管理人員的業務水平不高

對于行政事業單位國有資產管理來說，最為關鍵的在于是否有一批優秀的資產管理人員，資產管理工作主要涉及資產賬務管理與實物管理，在實際工作中，工作人員專業能力不達標的情況屢見不鮮，單位沒有定期組織資產管理人員參與培訓，造成國有資產無法根據標準做適當處理，導致資產流失情況出現[2]。

（四）資源配置不合理

在經過嚴格審計之后可知，一些鄉鎮單位的國有資產使用效率偏低，這一點制約了國有資產的保值增值，單位內部的資產配置不合理，產生了糊涂賬，固定資產內部管理機制不完善，固定資產未安排專人管理，但部分是依賴財務人員管理，管理職責不明確。不設置管理登記臺賬，責任不明確。在購進與處置資產時不夠規范，一些單位在購進固定資產過程中，工作人員沒有及時記錄，沒經過批準就擅自處置固定資產，拆分多個批次處置來規避法律監管。在處置資產后，會計人員沒迅速進行賬務處理。

比如，一些行政單位的辦公場所較為擁擠，嚴重影響工作的正常開展，而一些單位辦公面積明顯超標，閑置浪費情況嚴重，導致資產整體運行效益較低，因為個別行政事業單位的國有資產沒有提前做可行性分析，便隨意購置資產，不對國有資產進行合理的梳理與分類管理，限制了資金的流動，造成資產使用效率過低。長時間以來，行政單位的國有資產大部分為財政撥款單位使用，財政撥款與決策過程中需要對資產變動實際狀況進行審核，在傳統計劃管理制度的作用下，資產被分割在各部門封閉運行，無法根據實際情況作出適當變動，資產短缺和閑置情況共同存在，資產整體運營效率降低[3]。

三、加強行政單位國有資產管理的措施

（一）健全資產管理機構

行政單位的資產管理包括實物資產管理部門、資產管理監督部門與財務部門，應重點對資產管理進行監督，需要嚴格遵守配置條件與標準配置資產，如遇到特殊情況，需要獲得專門審批才可辦理，不可任意配置資產，在使用資產階段，在人員發生變動的情況下，資產移交手續需要及時地進行辦理，當轉移存儲地點，也應辦理相關手續，收集資產卡片的使用信息，當發現資產損壞時，要找出負責人予以賠償，資產正常報廢應根據規定程序辦理報廢處置核銷，若由技術因素所導致，要安排專門人員出具書面鑒定。財務部門的核心職責在于應第一時間按照資產管理部門上報的采購資料、變動資料與核銷資料做賬務處理，認真進行賬表審查。監督人員要針對資產賬實狀況做督導核查，工作的重點放在資產配置與資產核銷環節，確保資產管理根據政策規范落實。

各級政府要健全行政單位國有資產管理機構，主要負責國有資產配置審批、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定和分級、資產監督檢查等工作，法律責任等同級制度，并及時向財政部門報告國有資產管理情況，推行統一管理與經營，讓預算管理和資產管理相融合，實施分級監管機制。資產管理部門要對長期閑置、低效運轉與超標準配置資產進行調劑，要努力整合財政資源，盡可能減少財政運行成本，不可交叉、重復使用，提升資產利用率，維護資產的安全完整性，科學調用國有資產，堅持促進各項事業發展的目的，從分散管理轉變成集中管理，國有資產收益應納入財政預算管理之中，通過會計集中核算平臺，從根本上強化對國有資產的監控[4]。

（二）完善資產管理制度體系

行政事業單位完善資產管理制度體系涉及資產配置管理制度、資產使用管理制度、資產核銷管理制度。行政單位國有資產購置資金，主要指財政撥款，一些單位管理者一般重視經費的使用，往往忽視了資產管理。因此，需要豐富單位財經工作人員的財經知識，轉變觀念意識，將國有資產管理工作看成考核領導干部政績的關鍵內容，尤其是對于資產維護、管理、使用效率等方面，對于非法侵占國有資產的行為要嚴肅追究負責人的責任，根據相關法規嚴肅處理，根據經濟損失程度判定責任大小。通過行政方法保證國有資產安全完整，工作人員要主動積極學習財經法規，重視國有資產管理，還要強化工作人員的職業道德教育，讓其具有較高的法律意識，會計人員應根據相關規定對實際出現的經濟業務作出會計核算，履行職責，不斷開拓知識結構，加強各方面的專業能力。

行政單位資產管理新體制，首要前提是應實行權屬集中管理，堅持資產管理安全完整、節約有效的原則，權屬集中統一管理有助于明晰資產管理各方權利關系，從本質上避免了缺位、虛位與越位的情況出現，有助于資產優化配置[5]。

經營性、非經營性與資源性資產三者之間存在著差異，導致管理方法不同，經營性資產主要以營利目標為重，非經營性資產以公共管理目標為重，資源性資產以社會經濟持續性協調發展為重，只從經營性資產方面分析，還包括單純保障政府行政管理資產和社會公益性資產，這兩種類型的資產，具備自身的特點，尤其分布在各個領域的公益性資產，因為行業限制、政策導向、管理模式與發展目標均有所差異，所以，政府開展分類管理非常有必要，專職由政府資產主管部門對保障政府運行的相關資產實行集中統一管理，即對這部分資產的管理，在權屬統一的基礎上，建立資產預算制度和對潛在的準經營性資產實行授權經營制度。

新制度應注重培育產權代理人和產權使用者的完善和獨立的利益。通過立法建立獨立的產權代理機構和資產使用代理機構，確立其在市場關系中的主體地位。產權代理人是市場關系中的賣方，對其資產的所有使用行為和主體以及資產的更新、改造和維護都要收取費用。資產用戶代表眾多的資產使用單位，出現在一個統一的部門，實施后勤保障，處理所有行政事務，這就是后勤管理部門。負責從財務獲取資金，與產權代表協商資產使用價格和結算費用。這實際上是加強和完善現有物流管理行政部門的職能，徹底改變現有物流管理分散的局面。

（三）提高資產管理人員專業素質

行政單位應加強對專業人員知識的儲備，定期組織專業培訓，保證培訓內容的全面性，包括先進軟件、管理設備培訓，為管理人員進行耐心的解答在實際管理過程中所發現的問題疑慮，經過系統培訓，加強管理人員水平。

（四）加強機制建設

行政單位領導要更加重視國有資產管理，通過多種渠道大力宣傳國有資產管理的重要性，使每一個職工都能正確認識國有資產管理，樹立國有資產管理意識，鞏固管理地位，確保資產管理工作順利進行。

相關部門要根據目前行政事業單位建設情況，在現代國有資產理論的基礎上，健全資產管理制度，完善組織機構模式，打造集使用、配置、收益于一體的綜合管理模式，要提高資產管理部門的地位，清晰劃分崗位職責[6]。

要制定統一的國有資產配置標準，各地部門應按照事業單位運營情況，在現行法律法規的基礎上，制定統一的資產配置標準，行政單位要明確資產調撥、使用與處置方面的指標，按照規定要求，讓國有資產配置引入法治化、統一化的軌道上，防止出現資產分配不均的情況，要改進資產核算制度，可以把傳統的收付實現制變成權責發生制，完善資產折舊制度，擴大資產折舊范圍，在原本基礎上增加累計折舊等科目，這樣可以盡可能防止出現“賬外賬”的情況，能夠準確地反映出資產的實際價值。

行政單位應主動積極配合審查工作，要對限制國有資產做統一整合與調配，完善資源統籌分布，讓國有資產配置更具合理性，加強資產利用率，應注重對固定資產的反復利用，提倡綠色辦公理念，杜絕浪費資源行為，打造“資源節約型”單位，對采購制度與流程嚴格控制，防止發生盲目采購行為，有效節省資產浪費。

（五）做好監督檢查工作

要完善單位內部監督制度，為讓國有資產保持安全完整，各單位要創建內部會計控制機制，實現物盡其用，避免國有資產使用不當導致損失與浪費，構建內部稽核牽制制度，各項經濟業務都應經過制約關系，要監督審核經濟活動是否符合各項財經法規，對于重大財經行為需要經過相關人員集體研究決定，嚴禁亂支濫用，行政單位在處置資產過程中，資產管理部門要按照批準的預算與方案實施核查，根據規定流程上報資產管理機構，將管理機構的復批當成賬務處理重要憑證，若擅自處置國有資產，需要承擔有關責任，要創建資產保全控制機制，做好資產明細核算等相關管理工作，做好資產、負債、收入、支出管理，應安排專門管理人員，負責實物資產的驗收、保管、登記等相關工作，資產購建、保管、領用時需要實時記錄在案，對每一筆增減項目都要做到有據可查，主要資產要有專人來管理，將工作任務落實到具體部門與個人。對于劃轉活來的資產要及時入賬，避免國有資產流失。往來款項應及時算清，不能長時間掛賬，防止形成呆死賬，不可違背規定任意核銷債權，導致資產損失。行政單位的重大投資工程項目，在項目預算過程中，要提前由專門評審機構作出評審，評審結果是預算依據。單位以各種形式進行投資，需要做嚴格的可行性論證與資產評估，測算分析項目所需資金、投資安全性。根據規定向相關部門批準備案，要讓財務管理和資產管理相融合，遵循實物管理與價值管理相融合的原則。各單位要創建財產清查制度，組建資產領導小組，根據規定時間對國有資產進行嚴格盤查，摸清家底，詳細了解資產數量、分布適用與保管情況，確保賬單記錄與實物相符。

四、結論

總而言之，行政單位國有資產管理工作并不是一項簡單的工作，其涉及多方面，隨時會產生新問題。有關部門需要持續總結經驗，共同研究解決行政單位國有資產管理工作中的矛盾問題的方法，全力保障國有資產安全完整。