幼兒園內部控制存在的問題與有效解決策略

王旭 濟南市槐蔭區楊柳春風幼兒園

幼兒園應當積極響應政策的號召，構建完善的內部控制體系，提高內部管理效果，保障教育教學水平，使得各項資金能夠得到全面應用，進而有效規避風險，提高教育質量。內部控制手段是確保幼兒園高效運行的重要手段，現代幼兒園管理的主要問題是內部控制意識薄弱，影響著幼兒園的持續發展。內部控制體系能夠有效優化幼兒園內部資源結構，保障內部控制工作的協調性與合理性，充分發揮出內部控制結構的約束作用，為幼兒園的整體發展奠定良好基礎。

一、幼兒園內部控制的作用

內部控制的主要目的是：單位為了達到最終的控制目標，通過采取科學可行的措施，實現對經營活動風險的全面防范，為企業實現特定目標而構建的完整程序，幼兒園也應如此。幼兒園內部控制工作內容較為復雜，既包括采購審批等多項管理內容，也包括資金支出管理、保障管理、行政分工等等。內部控制主要受到三種因素的影響，包括：控制環境、控制程序以及會計制度，三項要素之間互相影響、互相作用，構建成完整的內部控制制度，因此在落實幼兒園內部控制時，應當遵循全面性原則。

二、幼兒園內部控制存在的問題

目前幼兒園內部缺乏基本的控制意識，在幼兒園內也尚未建立科學可行的內部控制制度，在具體工作過程中往往會依靠教學經驗來代替內部控制管理，或者直接參考其他幼兒園的相關做法，并沒有結合實際情況落實內部控制，缺乏科學有效監督。

（一）內部控制意識淡薄

意識直接影響著后續的實際行動，要想實現內部控制的全面實施，就應當不斷強化內部工作人員對內部控制工作的認知，增強全體員工的認同感，并積極執行內部控制制度。但從幼兒園的實際情況來看，無論是管理者還是幼兒教師，內部控制意識較為薄弱，缺乏對內部控制的系統認知，也沒有認識到內部控制在幼兒園管理中的重要意義，整體對內部控制的看法較為淺薄，只是單純地將內部控制看作財務管理，或者在執行內部控制制度時與實踐之間分離，甚至認為在幼兒園中落實內部控制并不是十分必要的[1]。因此幼兒園內部控制觀念較為落后，內部控制管理沒有得到完全落實。

（二）內部控制制度體系不健全

系統化的內部控制制度涵蓋多方面的內容，無論是制度的建立與完善都存在一定的難度。當前大部分幼兒園在落實內部控制制度時局限于常規工作中，但對突發事件的應急狀態卻有待改善，內控制度的規范性有待提高。但就幼兒園實際經營情況來看，對于已經發生或者可預知的情況，并未建立相對應的內部控制制度，幼兒園在發展過程中往往受到多項因素的影響，進而直接制約了幼兒園的發展。而且幼兒園所處環境本就多變，具體實際情況也會發生改變，如果內部控制制度仍然故步自封，不及時創新完善則會直接影響內部控制效果，內部控制體系也不夠完善。因此幼兒園內部應當結合會計學、審計學的多項財務知識，以及幼兒園的實際情況，完善內部控制制度，提高幼兒園整體經營水平，最大化發揮出內部控制體系效果。

（三）缺少內部控制的合理監督

就當前幼兒園組織結構的整體配置情況來看，幼兒園內部執行制度缺乏相應的監督機制，如果缺乏合理的監督，則會導致內部執行情況難以得到及時反饋，進而無法保障最終內部控制制度的執行效果。而且當前大部分幼兒園并沒有在內部控制的基礎上完善審計機制，雖然部分幼兒園設立了審計機制，但整體重視程度不夠，在具體執行過程中仍然存在諸多漏洞，使得內部控制制度難以執行。首先，幼兒園內不相容職務應分離，但幼兒園內部身兼數職等情況時有發生，如出納兼任會計等。其次，幼兒園內票據印章的管理較為隨意，并未設立專業化的臺賬。支票收據等重要紙質文件并未分人保管，甚至支票與印章直接由出納保管[2]。再次，幼兒園內缺乏完整的財務管理機制，尤其是對于固定資產而言，未執行定期盤點，使得幼兒園資產難以保障。最后，幼兒園內未執行科學有效的預算管理機制，各項收支也并未按照實際計劃進行執行，無法開展科學有效的成本管理。而這幾種現象都會造成嚴重影響，阻礙幼兒園的可持續發展，也并不利于幼兒園樹立良好的發展形象，獲取良好口碑。

三、幼兒園內部控制的有效解決策略

（一）加強內部控制管理意識，提高管理水平

幼兒園管理層對內部控制所保持的態度，直接影響著內部工作人員對內部控制的態度。因此幼兒園園長及管理層應當積極組織幼兒教師與各部門工作人員深入學習相關規章制度，不斷強化每一員工的內部控制意識。同時也要在幼兒園內積極宣傳內部控制的重要意義，通過組織開展內部控制培訓，加強內部控制管理等多種方式，提升內部控制管理意識，全面了解幼兒園內部控制的重要價值，彰顯出幼兒園管理工作的重要意義，形成完善的內部控制觀念。

除此之外，幼兒園內也應當積極營造良好的內部控制環境，并將其作為內部控制的基礎，在實際應用過程中要結合權責體系、組織系統內部審計等多項內容彰顯出幼兒園內部組織管理的層次性，明確各崗位分工，增強幼兒園的公信力，通過對幼兒園內部財務、人力資源的全面整合，達到幼兒園內部控制的真正目的。由于當前幼兒園大部分采取扁平化的管理模式，在現代管理技術的融合下，能夠構建出完整的信息管理平臺，同時也能夠在現代化管理軟件中實現在線拍照簽到、教育教學等功能，智能記錄幼兒園內部信息，滿足幼兒園內部管理需求。而在出入園管理中，線上軟件也能夠做好幼兒園考勤，家長能夠了解幼兒的實際情況，保障幼兒接送的安全性，提高幼兒園內部控制效果，為幼兒園管理工作的開展奠定良好基礎。而在落實內部控制時，也應當積極遵循監督原則，不斷優化內部管理結構，通過對管理人員職責的明確分工，強化企業內部控制意識，做好基本思想引導工作，構建完善的內部控制管理體系。

（二）完善內部控制制度，健全內容體系

幼兒園在遵循國家法律規定的基礎上，應當結合具體制度落實內部控制管理，并完善內部控制制度，健全相應的管理體系，通過分類指導構建與個性相融合的內部控制制度。在招聘財務工作人員時，應當嚴格按照規定與標準，保障財務工作人員的專業實力，選聘綜合素質與專業素質強硬的財務工作者，并定期組織開展教育培訓。幼兒園內部要積極宣傳內部控制制度的重要性，通過強化員工內部控制意識與風險意識，提高內部控制效果，并及時發現可能存在的各項漏洞，加強風險管理，降低風險可能帶來的影響。同時也應當積極強化崗位責任制，落實每一位工作人員的具體職責，細化工作責任，做到明確管理，定期清查財務。此外，也應當積極執行預算管理制度，做到精打細算，每項財務支出都有所記錄、有所依據，實現對幼兒園資金的統籌管理，提高內部管理效果[3]。

與此同時，幼兒園也應當充分調動員工的積極性，完善內部控制制度，通過規范化管理，借助成熟可靠的管理經驗，提高幼兒園內部控制效果。幼兒園應當結合自身的發展情況以及財務管理制度、資金控制手段等多項內容，針對性的完善內部控制制度，使得行政分工、設備采購、外出培訓等多個板塊都能夠得到有效落實，為幼兒教師與幼兒園的發展提供多方位支持。隨著內部控制體系的不斷完善，幼兒園上下能夠實現通力合作，提高幼兒園內部凝聚力。作為幼兒園管理層，則應當積極完善相應的激勵制度，將調動員工積極性作為主要工作內容，使得各項制度能夠真正落地，實現人文關懷與內部控制的雙向發展，鼓勵員工通過內部控制進行自我監督與自我反省，實現幼兒園的長久發展。

（三）加強監督力度，發揮審計功能

在內部控制體系運營過程中，要不斷加強監督力度，對其實施效果進行全面評估，及時發現問題，并給予針對性解決策略。幼兒園財務工作的開展需要在法律法規的支持下，對其加以監督，這是構建幼兒園內部控制體系的必然方法，而強化審計功能，則能夠有效提高幼兒園審計工作的重要意義。審計職能部門的設立能夠對幼兒園財務收支情況進行全面監督，并充分發揮出幼兒園的管理作用，加強幼兒園內部監管機制，在具體執行內部控制時，幼兒園教師也應當不斷提高思想認知，及時作出總結與反思，為幼兒園發展提供支持。

審計工作首先要對幼兒園的實際運行情況進行全面監督，進而開展高效管理，獲取具體評估信息，及時發現內部控制可能面臨的各項風險，調整幼兒園發展策略與管理體系。而在實際管理過程中，也應當全面落實監督與評估，充分發揮出審計評估的功能，實現信息的公開，方便內部工作人員互相監督與管理，加大監管力度。除此之外，也應當不斷強化內部監督的獨立性，幼兒園內要盡力完善審計機構，由專業審計人員構成審計部門，定期對幼兒園經濟業務的開展進行審計，全面掌握內部控制制度的落實狀況，明確資金的支出與收入，實現全面監督與核查，提高內部控制效果。

（四）加強控制活動自查和評估

加強內部控制活動的自查與評估，首先應當明確幼兒園內部控制目標，并通過開展控制管理活動，及時辨別出可能潛在的風險隱患，并制定針對性的管理策略，加強對內部控制機制的全面管理，促進幼兒園穩定運行。比如在幼兒園內部控制系統中，管理層就可以對幼兒園當下的風險進行全面評估，并進行自我檢查，通過對工作經驗的總結，做出正確措施。首先，風險評估應當明確幼兒園的奉獻目標，對幼兒園經營風險進行全面分析，并構建完善的風險評估機制，為幼兒園開展全面化、系統化的管理奠定良好基礎，進而實現幼兒園經濟效益的最大化發展。其次，幼兒園風險自查與評估目標應當與幼兒園的未來發展方向相吻合，在法律規定的基礎上，不斷加強財務管理，提高整體服務水平，使得幼兒園資產更加安全，實現對風險的全面分析。最后，風險測定應當通過量化的方式，對風險指標加以量化，在風險分析時，則應當將最終的測定結果作為基礎，在現代化基礎的支持下，分析可能潛在的各項風險，進而對其定性與定量分析。

（五）組建內控管理平臺，實現信息共享

當前幼兒園整體管理模式為扁平化與單一化形式，那么在此基礎上，幼兒園就可以積極構建內控管理平臺，實現信息共享，尤其是對于連鎖幼兒園更應如此。通過內控管理平臺的構建，能夠了解幼兒的實際家庭信息，掌握幼兒園經營管理效果，并通過對財務內控數據的全面整合，實現對幼兒園資源的全面集成。同時智能化管理平臺也能夠為幼兒園工作需求提供多方面支持，滿足幼兒園未來發展方向。在構建內控管理平臺時，也應當積極營造良好的網絡環境，充分展現出互聯網中的信息共享優勢，實現部門與部門之間的相互監督，通過家園共育，大大提高幼兒園教育效果，使得內部控制作用能夠真正得以展現。

（六）加強風險評估工作，有效規避風險

工作人員應當定期對幼兒園運行過程中存在的風險加以評估，具體評估內容包括目標、內容等各方面的評估。在日常經營幼兒園時，應當積極構建完善的風險評估機制，通過對幼兒園經營活動的系統化管理，真正了解當前幼兒園的發展需求。在制定風險規避措施前，應當積極落實風險評估工作，通過自查了解可能存在的各項經營漏洞，并及時加以完善[4]。隨后根據最終的風險評估結果，完善相應的管理措施，實現對財務風險的全面控制與處理，使得控制效果得以全面展現。通過對風險的合理控制與處理，能夠有效保障幼兒園最終的控制效果。幼兒園應當將風險控制與各個組織部門聯合，將風險防控機制貫徹落實到幼兒園經營管理之中。除此之外，也應當落實精細化管理，通過崗位分離以及調整授權等方式，正確應對幼兒園在經營發展過程中存在的各項風險。比如幼兒園可以根據實際經營情況，對于各項潛在風險進行合理分級，如較小風險、一般風險與嚴重風險。要想保障最終的風險控制效果，則更應當根據幼兒園內部控制需求，將教育管理作為核心，加強對各項資金與財務管理的控制，不斷提高幼兒園內部控制效果，保障最終控制的合理性與層次性，為幼兒園的可持續發展奠定基礎，提高幼兒園教育水平。

四、結語

總而言之，隨著幼兒園教育改革制度的逐步推進，內部控制制度的落實亟須進行，提升管理效果是當前幼兒園管理工作中的重點內容。當前各級政府對學前教育的資金投入力度不斷加大，在這種機遇下，幼兒園應當結合自身教學情況，完善教育環境，加強內部管理，規范資金的應用，盡全力降低可能面臨的財務風險與管理風險，使得資金使用率能夠得到有效提升，進而保障學前教育服務效果。