行政事業單位的預算會計與財務會計對比探究

張衛清 棗莊市人事考試中心

行政事業單位的發展和進步受到多種因素的影響，其中比較重要的是單位內部的財務管理工作。近年來，相關學者發現如果事業單位沒有適合自己的會計核算模式，會對單位的進步和發展造成不良影響。因此，行政事業單位在進行會計核算工作時需要將現代化的管理模式融入其中，從而使事業單位的發展更加平穩。

一、行政事業單位預算會計與財務會計結合的必要性

行政事業單位的財務會計管理工作包含的內容比較多，其中預算管理和收支管理是其中非常重要的內容[1]。財務會計管理工作的主要目的是對我國當前事業單位的相關資源和資產等因素進行合理有效的組合和使用，同時還需要對內部資源的使用進行全面、科學的審核，讓事業單位的每一筆資產都能有合理的使用方式。事業單位作為我國行政單位的組成，在財產資源方面的管理和應用是受到國家相關部門和管理單位的限制，需要管理部門對事業單位的財產管理進行科學、合理的限制。同時事業單位還要根據國家相關規定來進行財務管理工作，使自身能夠在國家的監管下保證良好的發展，進一步提升資源的利用效率。事業單位與社會上企業在財務管理和預算管理方面存在較大的差異，事業單位在進行財務管理時不是將盈利放在第一位，而是以服務社會為前提，這與企業的財務管理目的存在本質區別。我國事業單位的工作人員在通過財務管理工作進行現代化建設時，目的從來都不是盈利，將所獲得的利潤回報于社會的發展和進步才是事業單位財務管理工作的基本目的，事業單位的發展和進步能夠幫助我國現代化建設的水平的提升，形成有益的良性循環。

二、行政事業單位財務會計和預算會計結合的雙核算模式的內容

（一）雙分錄模式

雙分錄模式是行政單位進行財務會計和預算會計進行雙核算模式的內容之一，這種模式的運行手段是根據行政事業單位對無形資產和固定資產的會計管理模式的模板所產生的，同時還能夠分錄記載事業單位的預算會計和財務會計，這樣能夠在憑證上實現對財務會計信息和預算會計信息的記錄[2]。比如某事業單位通過財政授權支付方式購買一項固定資產，價稅合計60萬元，預計使用10年，每月計提折舊0.5萬元。財務會計和預算會計的會計分錄分別是：

1.收到銀行授權支付到賬通知單時，財務會計會計分錄為借：零余額賬戶用款額度60萬元，貸：財政撥款收入60萬元；預算會計會計分錄為借：資金結存-零余額賬戶用款額度60萬元，貸：財政撥款預算收入 60萬元。

2.購入固定資產時，財務會計會計分錄為借：固定資產60萬元，貸：零余額賬戶用款額度 60萬元；預算會計會計分錄為借：事業支出60萬元，貸：資金結存一零余額賬戶用款額度60萬元。

3.計提折舊時，財務會計會計分錄為借：業務活動費用0.5萬元，貸：固定資產累計折舊0.5萬元，預算會計此時不做會計處理。

由此可見，預算會計方式具有非常大的優勢，可以大幅度減少會計核算的工作量，還可以減少財務資料的數量，同時能夠將預算會計和財務會計記錄在同一張憑證上，使財務會計和預算會計能夠進行有效的融合，既能在需要的時候融合，也能夠被適當分離。但是這種方式也存在一定的缺陷，有可能會導致在后期的會計數據的計算和實際工作開展過程中，由于工作人員的不熟練，導致會計信息的質量和準確性受到影響。

（二）復印模式

復印模式與傳統的管理模式相比，在操作流程方面存在一定的復雜性，首先，相關的工作人員需要通過財務管理信息系統，根據原始會計憑證的相關數據作為新會計憑證的基礎。其次，通過雙核算模式對會計憑證的相關數據進行統計。這種計算方式能夠將原始的會計憑證保留下來，在財務審核環節出現問題時，可以及時查看原始數據，并對照原始數據進行精準地分析和核算，保證數據的準確性和有效性，可以有效避免事業單位在財務管理工作中出現較大的財務風險[3]。

（三）共享模式

共享模式是一種新型管理模式，是依托于互聯網而產生的會計核算模式。共享模式的優勢是能夠保證預算會計和財務會計在原始憑證等數據方面能夠實現共享，與復印模式相比，共享模式的原始憑證在真實性方面更高。共享模式能夠通過財務會計生成相對應的財務會計憑證，且在生成憑證的一瞬間生成電子檔案，并儲存在服務器中，方便后續的調取和使用。共享模式能夠將信息傳輸至預算會計系統中，通過一定的規則進行測算，測算完成后生成相應的會計模式，這一工作方法最大的優勢是能夠減少原始憑證的儲存量，減少行政事業單位工作人員的工作量，提升工作效率和質量[4]。共享模式也存在不可避免的缺陷，工作人員對計算機信息系統過分依賴，一旦信息系統出現故障就會導致財務會計管理工作無法順利進行。

三、行政事業單位預算會計存在的問題

（一）核算結果問題

行政事業單位在進行預算會計處理時會涉及比較復雜的核算結果，核算結果的數據與復雜程度主要是受到單位的整體運行情況的影響。除此之外，預算資金還會受到人力資源方面的影響。我國當前事業單位在預算編制方面主要的工作習慣和準則是匯總各個處（科）室的預算資料，然后以此為基礎開展財務預算編制。通過事業單位的實踐證明，這種預算活動的方式在開展過程中會出現預算管理科目與財務會計不對應的現象，會導致兩者在進行工作對接時出現難以銜接、分離明顯等問題[5]。比如某事業單位舉辦一項活動，活動結束，采用授權支付的方式支付活動費用，期間產生印刷費0.6萬元、勞務費1萬元，進行會計核算時，財務會計會計分錄為借：業務活動費用1.6萬元，貸：零余額賬戶用款額度1.6萬元；預算會計會計分錄為借：事業支出-印刷費0.6萬元，借：事業支出-勞務費1萬元，貸：資金結存一零余額賬戶用款額度1.6萬元。相比較，預算會計較財務會計核算得更加具體和詳細。

（二）透明度問題

透明度管理是事業單位非常重要的工作，其中事業單位在進行財務信息匯總時主要選擇的方式為預算編制，這一方式能夠最大限度提升財務信息匯總的工作效率和質量。但是當前我國的預算編制工作在公開性方面存在一定的問題，事業單位因為單位類型和工作種類的不同，存在部分事業單位在進行相關工作時需要有所保留，存在一定的隱私性，涉及一些特殊的工程類型，導致我國部分行政事業單位在進行財務管理和會計管理時很難進行完善、有效的預算公開，導致單位不了解事情詳情的人員對事業單位的工作存在不信任、不包容的問題[6]。從總體上來看，事業單位在進行相關的財務和會計工作時，存在多方面的問題，比如資金使用不透明、預算管理工作信任度低等，這種情況使事業單位的財務管理和預算管理工作在開展工作內容時需要保持一定的隱蔽性，同時如果工作人員沒有足夠的工作責任感，很容易出現貪污腐敗的現象。

四、行政事業單位財務會計內部問題

（一）預算資金問題

資金預算是我國行政事業單位在發展過程中的重要組成部分，也是主要的預算內容之一，預算資金屬于較為復雜的內容，會涉及較多的領域。但是事業單位的各個部門在進行工作上的溝通和交流時在信息共享方面存在較大的問題，使得各部門之間的信息和數據難以形成友好的交流體系，使事業單位在進行資金預算時出現疏漏現象，對最終預算結果的準確性和可靠性也會產生不良影響。

（二）分配制度問題

分配管理機制是事業單位進行預算管理和工作執行的橋梁，也是促進工作順利開展的重要環節。當前，我國事業單位在發展時存在一些問題，比如預算審核機制不完善、預算審核數據不全面等，這些問題導致事業單位的預算管理工作在執行過程中會面臨較多的問題和困難。事業單位在工作過程中缺乏足夠的管理和監督，導致在進行資源管理和資金分配等工作時存在一些問題，精準性不夠。除此之外，工作人員的責任感不夠，不作為的工作習慣使得預算審核工作難以順利進行。事業單位在完成預算工作后會進行資金分配工作，這一環節要求具有一定的指導性和權威性，不可以隨意修改。如果在后期隨意修改資金分配計劃會不利于工作執行的順利開展，也難以充分發揮預算執行的主要作用。除此之外，事業單位在進行預算分配和管理時，缺乏精細化管理系統，大多數分配制度存在流于表面的問題導致預算審核工作很難對分配進行有效、合理的監督，這種情況會導致事業單位內部的資金分配工作受到影響，很容易出現資金浪費和資金使用不合理等現象[7]。

五、行政事業單位的預算會計與財務會計結合的有效策略

（一）加強理論與實踐相結合

隨著政府會計制度改革的實施，一種新的會計核算模式即“雙功能、雙基礎、雙報告”模式誕生，“雙功能”是指政府會計由預算會計和財務會計構成，“雙基礎”是指預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，“雙報告”是指政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。改革后，沿用幾十年的會計核算方式改變，政府會計信息化建設推進，預算管理一體化系統實施，再加上財務人員業務能力參差不齊，短時間內很難熟練掌握會計業務，導致日常會計處理問題頻出，存在效率低下的問題。面對這種情況，可以采取對應的措施來應對，主要內容如下：首先，加強業務培訓。主管部門應該高度重視，主動承擔組織財務人員進行集中培訓，把專家請進來，講授業務知識和軟件操作，認真學習《政府會計準則—基本準則》《政府會計準則—行政事業單位會計科目和報表》等一系列新制度、新規定，實地指導記賬系統等各類軟件的操作，從理論上武裝頭腦。其次，開展“好帶差”活動，一個階段可以有針對性地選擇業務能力強的帶動能力弱的，能力強的會計帶動能力弱的會計，能力強的出納帶動能力弱的出納，能力強的會計指導能力弱的出納，互幫互助，共同進步。再次，開展“再回爐”。實際工作一段時間，掌握了一定的實際操作經驗，再組織財務工作人員回過頭來重新學習理論知識，理論和實踐相結合，才能真正做到業務知識入腦、入心、實際操作做實、做好。最后，注重交流溝通。走出去，保持與兄弟單位及專家的聯系，多交流溝通工作中遇到的問題，這樣辦法會越來越多，解決問題的能力會越來越強。

（二）分階段的結合

行政事業單位在進行階段性管理時，會涉及比較復雜的內容，這時需要對工作內容進行分階段的管理。分階段管理是指事業單位工作人員在進行某一項運營管理工作時，可以從初級階段對預算進行分析了解，對當前的管理模式和管理制度是否符合現代化單位的發展需求，探討項目運行的可行性，從而在項目開展和運行過程中提升運行效率，同時還能幫助相關員工對預算管理工作有更為深入地了解，優化預算工作的流程[8]。在分階段管理的第二階段，會涉及更為復雜的內容，在項目的運行和執行階段需要以精細化的預算管理為主要工作模式，在初級階段的基礎上對項目執行的各個細節進行規劃和優化，使事業單位的整體運行質量進一步上升。

（三）實行新型制度

事業單位工作人員在開展管理工作時可以將工作內容與現代化的技術和管理模式進行合理融合。比如在進行預算管理和財務管理時利用現代化的網絡信息技術，在單位內部建立完善、科學的數據庫。工作人員可以通過計算機和互聯網進行資金和預算的設置和調用，并進行更為合理的分配。計算機可以對資金的使用和流向進行更為精準的監督和管理，一旦發生問題可以第一時間找到責任人。除此之外，現代化網絡技術還可以提升預算管理工作的透明度和可信度，從而使行政事業單位的工作質量提升，工作透明度的提升也可以使事業單位工作人員的工作內容受到民眾和社會的監督，使民眾對事業單位的工作有更多的理解和信任。

六、結語

在現代化的經濟結構和經濟體制下，行政事業單位不可避免的需要與現代化的財務管理工作模式相結合，這種聯合管理體系具有較為明顯的優越性，不僅可以幫助事業單位的工作人員提升自己的財務管理能力，還能夠提升工作人員進行行政管理的綜合水平。