水利工程管理現代化探究

李文龍

（河北省南運河河務中心，河北 滄州 061001）

1 水利工程管理現狀

我國在水利工程建設上投入了大量資金，基礎設施建設條件得到較好改善，特別是在加強部分危水庫、農村飲水安全、農田水利工程和防洪方面。但還是需要加強水資源工程建設管理，確保質量，促進水資源工程安全生產形式的持續穩定。水利工程建設涉及面廣，施工人員工作量大，工作難度也相應增加，在如此高強度的工作環境中，可能會出現某些方面的失誤，因此要注意工程的質量和安全。

2 水利工程管理的主要內容

2.1 施工前質量控制

施工前質量控制主要是對施工所需的材料、成品、半成品和施工輔料進行檢驗和管理，全面開展質量檢驗，強化質量管理體系，完善質量檢驗體系。建立健全檢驗計量辦法，組織監理、設計、施工等單位有關人員進行圖紙聯合評審。開工前，應以書面形式向施工負責人進行安全技術說明，并審核施工單位提出的施工方案、詳細設計圖、分包合作等。

2.2 施工期質量控制與管理

建設單位要逐步建立和完善企業質量管理體系，建立適合制度實際的質量管理模式，及時對施工企業提交的質量統計分析數據和質量控制圖紙進行檢查，并加強審核[1]。以現場施工工作安全管理監督檢查為重點，加強工作現場檢查監督，及時糾正違規行為，促進施工質量提升。

2.3 竣工后的質量控制與管理

審計項目經理部負責建立整個施工過程的竣工數據，包括審計承銷商提供的質量檢查。對檢驗報告和前期技術文件有缺陷的，應進行審查和歸類，并按照現行的建設項目歸類標準完成和批準整個項目。

3 水利工程管理現代化的意義

節水工程管理是對發達水源、水體和節水工程設施的利用、保護和運行，水利工程管理現代化是水資源現代化的重要組成部分。

3.1 適應社會全面現代化需要

將現代管理理念融入到水利工程管理中，可以促進水利工程行業適應社會整體現代發展節奏。水利工程現代化是自主建設超大型水利工程的重要基礎和標志。

3.2 符合現代水利工程管理思想建立的要求

現代水利建設包括生態節水建設、工程安全建設、水資源保護設計、施工、人民生活用水保護建設、水資源保護和生態環境保護，為使節水工程更好地服務社會發展經濟，因此要把現代管理理念融入水利工程管理中。

3.3 符合項目管理綜合評價標準

水資源項目管理提倡現代評價管理模式，相關評價方法和內容必須符合項目管理綜合評價標準的要求，還要能有效檢驗水資源項目現代化。水利工程管理需要一套審計標準來規范管理。管理精細化、精細化、標準化，這三個要求必須落實，更要在日常管理工作中不斷強調，這應成為管理工作嚴格遵循的基本原則。例如，臺州印江是江蘇省的主干河，位于長江與臺州交匯處，南起長江，北接新通洋運河。因其寬闊筆直的水道而被稱為“黃金渡槽”。臺州市銀江管辦、省水利管辦協同管理臺州市銀江高港樞紐、喇嘛河閘工程和省防汛機動救援隊，協助省有關部門做好準備工作。高港樞紐工程由泵站、控制門、調度門、閘門、船閘和110kV 專用變電站組成，水務管理項目管理要求高、工作量大、標準嚴格。近年來，跨部門實施精細化項目管理，不斷探索安全生產標準化和亮點。《移動泵組運行維護規范》（DB32/T3262-2017）于2017年7 月1 日經江蘇省質量技術監督局批準，8 月1 日起正式實施。本規范是江蘇省標準和我國移動式水泵機組運維多年工作經驗的沉淀和總結。

3.4 不斷提高節水工程的技術含量和質量

科技含量和水平的提高，可以大大提高水利工程管理的現代化水平。水利工程管理的目的是提供更好的水服務。因此，保證節水工程在建設期無故障運行，保證節水工程保質保量完成，為未來社會節水事業的發展做出相應的貢獻，是節水工作的最終目標。推進我國水利工程的項目管理，是良性發展的必要保障。例如，我司指導“智能船閘”建設從信息化出發，將船舶基礎數據與收集到的運輸、船舶信息相結合，通過大數據平臺建設綜合管理信息系統、調度指揮和服務保障，船閘開發電子收費系統和自動閘門捕獲系統實施 ETC 式閘門通過流程。海員可申請“港口申報-支付-開具電子發票”，彌補了傳統通關方式的不足之處。

4 水利工程管理現代化目標

作為水利現代化建設的重要內容，水利工程管理要加大改革創新力度，用現代水利管理理念、先進的科學技術、完備的基礎設施和科學的管理體系武裝改造傳統的水利工程。科學規范管理，構建現代節水工程管理體系，確保節水工程設施不受破壞，確保節水工程實現各項功能長期安全運行，提高效益。首先，需要改革創新水利工程管理方式，實施規范化、精細化管理，認真落實《水務管理項目管理評價辦法》，通過對水務管理單位、安全管理和運行管理等方面的全面系統評價進行組織管理。其次，以科技進步為基礎，不斷提高水資源管理項目管理的科技含量，全面提高現代管理水平。最后，需要提供全面優質的水務服務，保障用水安全。充分利用江河湖泊的水安全、水資源、水質環境功能和水體修復，可以創造更好的條件。

5 水利工程管理的現代化內容

我國為使水資源管理工程實現功能多樣、長期安全運行，主張水資源工程管理現代化要與國家現代化相協調，循序漸進地加快進程，借鑒國外發達國家節水工程管理經驗，無論是“硬件”還是“軟件”，都使之適合我國目前的國情。

5.1 水利工程管理理念的現代化

為實現水資源管理工程現代化，水利公司的建設管理工作必須自覺樹立以人為本的意識，必須全力保障人身安全。

5.2 水利工程管理系統的現代化

實現節水工程的有效管理，使節水工程更好地履行維護公共利益的職責。需要建立職能明確、權責明確的節水工程分級管理制度，準確界定水管理單位特點，合理劃分公益性和業務功能；加強水務管理單位內部改革，建立簡潔高效的管理模式。

還可以分為兩個階段：第一階段，管理和維護人員與水管理單位的分離和融資，工程維護和維護業務與附屬單位的分離以及維護人員工資的逐步轉換。第二個階段，將維修部門與水管單位分開，但仍以原單位的維修工作為重點，走規范化、專業化的道路，實行全員責任追究制度，落實目標。

5.3 水利工程管理制度化、規范化和法制化

1.制定檔案管理制度。根據備案機構要求，辦公室的設備要齊全，管理制度要完善。檔案分為文檔、負責檔案的收集、重建和使用的綜合管理。完整、詳細、可靠、分類清晰、有序、嚴謹的檔案便于檢查。同時，各項管理制度的執行要落實到位，做到有章可循，有規范、有秩序。

2.改革水利管理體制，運用制度和方法限制規范維護保養行為，嚴格管控資金使用，實現標準化。規范維護保養工作管理，明確各方責任。

3.由于資源開發混亂，違反和侵占河道范圍和河流溢流空間、水體、灘涂和海岸線的相關規定，會嚴重影響人們的生命和財產安全。因此，我們要按照相關規定執行，要加強河流治理，改進和加強對依法管理范圍內的河流、湖泊、水體、海岸線和資源的管理。制定水庫工程調度計劃和衛生法規，實施科學的供水制度。應明確并制定年度供水管理作業計劃，報主管機關核定，并建立實施計劃年度總結工作制度。按上級指示的實施機構應按照泵站作業規程操作，制定供水方案。防洪、溝網供水通過科學調度實現項目的合法利益是水利工程管理的重要組成部分[2]。

5.4 水利工程管理現代化、信息化管理方法的改進措施

綜合提高水利工程及管理部門技術含量和管理水平。構建大型水資源管理樞紐信息自動采集系統，采集要素包括實時降雨和水質狀況、工況、干旱狀況等，要素類型和信息時效性必須滿足防汛要求。根據防治與干旱管理、水資源管理、節水工程運行管理和水土保持監測管理的實際需求建立節水工程監測體系，將節水工程運行管理提升到現代化水平，從而發揮水利工程的作用。信息內容包括實時雨水系統、提高信息資源的收集、存儲和整合能力，提高信息技術應用水平，為公眾提供服務，因此要積極推動信息資源的利用。

建立遙測和視頻圖像監控系統，對于河流工程建設遙測和視頻圖像監控系統可以實時遠程監控河流和水庫的水位、降雨和風況。

實施節水樞紐門站自動監控系統，對機電設備、泵站裝置、閘門、船閘提升機進行實時監控，整個樞紐閘門上下游的閘門數據和水力救援、數據采集、包括水位閘門的開啟情況、車站和泵站開啟狀態、閘門站應用運行狀態、監控設備運行狀態等信息，可以依靠遙控指令信號控制閘門的開啟和關閉。為保證遠程控制系統的安全性和可靠性，所有監控數據都可以通過光纖通道和光纖以太網發送到控制中心的服務器，通過系統可以測量各種運行數據。最后，經過統計分析，為項目調度提供及時準確的實時信息。

建立水位預測和水資源保護工程運行計劃制度。洪水預報模型和洪水災害自動防御調度系統的建立，可以建立洪水預報和防災調度計劃。系統的自動測量、計算、調節和控制供水設施（水庫和排水管、引水樞紐、泵站等）和水源的系統，通常配有監控中心站。監控中心站可觀察遠端和各端站的閘門開啟狀態、上下游水位，并能按計劃自動調節和控制閘門啟閉。

5.5 建設符合現代項目管理要求的水務管理項目管理團隊

水務管理部門通常存在技術人員缺乏、培訓水平低、技術人員薄弱、隊伍綜合素質低等問題，因此難以適應現代工程管理的需要，從而導致水務管理項目管理團隊結構不合理、管理水平低等問題更加突出。為了促進項目管理，可以實施新的激勵機制，同時加強培訓，積極培養引進雙師項目。

6 水利工程現代化、精細化管理的實現途徑

6.1 樹立正確的管理理念

現代化、科學化管理觀念的正確樹立關系著市政工程管理變革是否能夠有效推動，與此同時還關系著管理變革的工作實際效果是否能夠按照預期完成。樹立正確的管理思想觀念要求從上層領導人員到基本職能部門管理以及工作執行工作人員，都應該對于正確的管理思想觀念有深刻的認識。一方面應該以實踐為立足點，對于市政工程管理變革中的主要任務具體內容有清晰的認識，并根據這些基本任務施行一定的技術設備變革，以提高管理水平。比如以現階段我國市政工程管理中普遍存在的水管管理體制為例，根據水管管理體制的變革工作應該首先明確在變革工作展開中所需要的基本修理養護管理費用，而后給出合乎現代化、精細化的管理工作改革方案，再依據改革方案中所涉及的具體管理費用展開會計核算，給出最具有經濟社會價值的改革方案并付諸行動。

6.2 建立現代化管理機制

現代化管理制度是市政工程變革的基本要求，其最為重要的準則是管理制度的全面性，依據現代管理方法論，全面性管理制度包括條理化的工作程序，精細化的工作具體內容與具體實施辦法，及科學、合理、完善的管理機制，有了這些基本前提，現代化、精細化的管理才能有效落實。比如，在對某一職能部門的管理行為進行約束時，應該有明確的相關監督制度作為行為標準。與此同時，現代化管理制度對所有的工作人員都應有統一的標準，才能保障各項工作獲得有效的落實。

6.3 實施科技創新

管理工作總體水平想要得到明顯提高，現代化創新技術設備的運用是必要條件，依據市政工程的管理工作特性，科學技術創新的主要工作就是將傳統式的管理形式逐漸改變。首先，相關單位應制定出一套能夠發揮現代科技力量的現代化管理機制，而后在此基礎上構建合理的變革工作規劃，結合具體的管理實踐，吸納綜合型現代科技，促使各項工程項目的觀測、運作控制、監控等等系統工作在創新科學技術的指引之下完成，促使各種先進科學技術與各項管理工作的具體內容有效結合，在促成管理成效優化的同時，還提高了整個工程項目運作的安全性與穩定性，有效的提高了整個系統的經濟收益。

7 結語

水利工程管理現代化，它不僅包括節水項目，還包括一些水管理單位的管理，這也是節水項目管理所必需的。為了進一步的研究，我們需要從各方面轉變模式，從而可以更好地促進節水工程現代化管理的發展。