科研項目經費管理中的若干問題及對策研究

胡劍青 浙江省建工集團有限責任公司

我國的科技事業近年來已經進入新的發展時期，科研經費近年來也逐步增加，科研工作開展必須建立在充足科研經費的基礎上，是提高科研單位科技創新能力，促進科學技術發展的重要保障。社會以及科研經費管理部門越來越重視科研經費的管理工作，加大構建完善科研項目經費管理制度，可以使科研項目經費使用管理更加規范合理，科研經費使用效率提高。

一、科研項目經費管理方式

目前在科研項目經費管理中，主要根據科研周期與科研項目關鍵節點的方式來管理科研項目經費，根據科研項目研制周期分段管理科研項目經費，通常情況下將科研項目從實施階段分為策劃、研究開發、試驗定型以及驗收結尾四個階段。如果科研項目可以根據研究階段分為不同周期，科學合理的對科研項目經費分段管理，通過全面分析科研工作量，對經費指標合理分配，根據科研計劃制定經費使用計劃，對科研項目經費周期性管理。一般情況下，科研項目策劃階段需要使用20%～30% 科研經費，研究開發階段需要使用 50%～60% 科研經費，驗證階段需要使用20%科研經費，驗證收尾階段需要使用10%的科研經費。另一種科研項目經費管理方式是根據科研項目關鍵節點來對經費進行管理，在實施科研項目管理過程中，通常科研項目需要較長周期完成研究，通過把控研究關鍵節點來管理科研項目經費是常用的管理手段之一。

二、科研項目經費管理中存在的問題

（一）人情干擾問題

在科研項目爭取過程中，經常存在人情干擾因素的影響，使科研項目立項的公正性與公平性遭到破壞。還存在項目主管部門與合作單位領導關系熟悉，不擇手段達成科研項目立項或簽訂科研合作協議的目的。目前在科研項目中容易出現人情世故因素的干擾，并且人情干擾因素在橫向科研項目簽約中還存在較大的影響，甚至還會發生弄虛作假問題。

（二）科研項目經費管理不完善

目前在大部分科研單位中，科研項目經費管理都實施項目組長負責制，當科研項目經費撥給到高校后，經常出現部分高校的科研項目經費分配不合理，甚至還存在學校管理人員私自提取研究經費，導致項目經費被少數人使用，學校缺乏有效的監督管理措施對科研項目開展情況與經費使用情況進行管理。同時科研單位對于不同來源、不同性質的科研經費使用標準沒有統一把握。在科研經費使用上，往往嚴格要求縱向科研項目經費使用，過于寬松管理橫向科研項目經費，甚至出現弄虛作假問題。

（三）未按合同要求使用科研項目經費

在科研項目立項合同中明確規定科研項目經費的使用范圍和使用規范，但是在科研項目實際開展過程中，經常出現科研項目費用使用已經超出合同相關規定，沒有嚴格按照科研項目立項合同合理使用科研項目經費。在科研項目支出上，經常存在開支過大的問題，部分科研項目實施中存在經費使用超前或滯后使用的問題，科研項目經費使用超前，導致在科研項目真正開展時，沒有充足的科研經費來支撐，極易導致科研項目中斷。科研項目經費使用之后，科研項目實施前期受到科研資金的限制，不能對科研質量有所保證，在科研項目后期出現開支混亂，科研經費浪費等問題，進而導致科研項目無法按期結題。

（四）科研經費使用管理制度不完善

部分高校沒有針對科研項目經費管理制定完善有效的使用管理制度，在使用科研經費項目中缺乏科學有效的管理方法，并且科研項目負責人缺乏責任意識。高校橫向科研項目是由項目負責人與相關企業接觸后自行簽訂。高校科研管理部門沒有第一時間了解科研項目情況，最終解釋也是以委托方態度作為參考標準，因此必須加快完善科研經費使用管理制度，避免科研經費使用不合理，造成大量浪費，影響科研成果產出。科研經費使用管理制度不完善的首要原因是缺乏了解對科研經費使用規定政策，認為經費監督過于嚴格會影響科研正常進度，所以導致科研經費管理不夠完善。部分科研項目負責組對科研經費使用缺乏責任管理，因此導致管理制度落實不夠全面。

三、科研項目經費管理問題解決對策

（一）轉變科研項目經費使用理念

科研單位要想做好科研經費使用與管理工作，就必須要樹立服務科學意識，科研單位首先要將主動服務融入科研管理中，對科研經費管理使用方式不斷優化，采用專業人才進行財務工作管理。首先可以構建完善的科研財務制度，優化科研財務事務流程，避免因科研財務事務過于繁瑣分散科研人員的精力，影響科研工作。其次加大信息化技術的利用，在科研財務管理工作中引入信息化管理技術，對管理模式進行創新優化，使科研項目實施效率及實施質量均得到提升。然后還要加強科研經費管理制度的可行性，確保科研經費使用流程更加便捷，加強對科研項目經費使用管理。

（二）科研項目經費管理方法完善

根據科研經費的來源不同與性質不同，選擇合適的管理策略具有重要意義。在科研經費管理方法的基礎上，高校要借鑒其他院校的成功科研經費管理經驗，對自身科研項目經費管理方法不斷優化完善，使科研人員的工作積極性充分調動，提高高校的科研水平。對于縱向科研項目經費的使用與管理必須依據國家相關的法律法規與上級有關部門財務規章，設置科研項目中消費性支出比例，可以考慮處罰追責制度，對于長期不能完成工作的工作人員，使國家財政性科研經費的作用與價值充分發揮。在管理學校橫向科研項目經費時，應該采取靈活多變的管理措施，在激烈的市場競爭中快速適應。科研單位在健全科研經費使用管理制度時要嚴格按照科研項目與資金管理綱領性文件要求，并且根據單位實際工作情況優化調整規章制度，建立健全符合科研經費管理情況與政策要求的科研經費規章制度，其中尤其要詳細規定財務管理規章制度，需要對科研項目管理、財產管理以及人事管理方面制定完善管理制度。科研單位還要向科研人員做好規章制度解釋宣傳工作，要向管理部門的工作人員、科研人員以及技術人員，清楚明確科研部門、科研管理部門以及財務部門的責任與權利，與此同時還要加強三者負責人之間的溝通交流，為科研經費管理措施全面落實提供良好氛圍，科研部門負責人必須嚴格遵守項目經費管理規章制度，為科研經費的使用與管理提供保證。通過管理監督科研項目合同執行情況有效提高科研項目經費的使用管理水平，科研項目合同制管理是我國面對新的經濟體制下的科研管理重大改革，針對縱向科研項目經費管理，根據合同要求對科研經費使用情況跟蹤管理，避免出現資金浪費情況，增強科研項目資金管理效果。由于橫向科研項目立項是學校與企業單位簽訂科研合作協議，所以必須確保科研合同簽訂的科學規范，學校科研管理人員必須積極參與到合作協議簽訂中，負責科研立項合同的談判、簽訂以及管理。

（三）加強科研項目各方溝通交流

對于科研項目中的大額經費支出與容易發生風險的經費支出，包括購置科研設備、采購科研材料、測試加工、外協費以及勞務費用的都要加強管控作用，首先要確保經費申請審批程序健全完善，全面保管科研經費支出的申請材料、采購合同、采購發票以及實物驗收等材料，其次必須嚴格遵守政府采購與招投標業務，必須嚴格按照相關法律法規進行辦理，不能違反相關規定開展虛假的采購與招投標。在科研項目進行中存在關聯業務往來，必須在科研項目單位將關聯單位與關聯業務發布出來，確保業務開展的公正性與公平性，不能出現利益輸送問題，總而言之科研單位必須根據自身科研進度采取合適的管控措施，在確保科研經費支出符合政策要求的基礎上，做好科研工作。根據科研項目的開展情況向科研處與財務管理部門及時匯報，提出科研項目經費方面的合理建議。科研處與財務管理部門需要對科研項目經費的使用與管理制定出完善的體系，并且要及時優化更新，使科研經費的使用更加科學合理。科研處、財務管理部門以及項目負責人等多方的共同協作可以更加科學規范以及高效的使用科研項目經費。科研項目的研究部門科研管理部門以及財務部門之間要做好配合工作，在科研項目立項過程中，要逐漸由科研部門、科研管理部門以及財務部門共同組成的管理小組，對科研經費進行共同預算編制與支出評審，從多方面向科研項目經費提出預算編制意見。在科研項目進行階段，由三者共同組成的小組要對科研項目預算調整與申請進行審批，還要做好科研項目采購行為的招投標工作，與科研經費管理部門做好配合工作共同檢查財務情況。在科研項目驗收階段，三者組成的審議小組還需要對科研項目結題進行審計，不但要對科研項目經費收支情況進行審議，還需要對科研項目的研究材料資產以及檔案等多種資料進行審計，將科研項目經費使用與管理情況充分展示出來，通過各個部門之間協調合作才能對科研項目經費做好管理工作。通過在科研項目實施中應用項目組長負責制，可以做到權利義務落到實處。通常的高校科研項目，在簽訂科研項目立項活動之后都會實行項目組長負責制度，確保科研項目經費專款專用，避免發生項目資金挪用到項目之外的其他開支中，有效提高科研經費的使用效率。當科研項目經費撥入學校財務之后，科研管理部門人員，必須加強項目負責人的教育培訓工作，確保項目組長可以科學、高效、規范的利用科研經費，另一方面科研管理人員要根據根源項目實施進度，采取分期撥款的方法，將項目經費管理從事后管理轉變為全過程管理。

（四）科研項目資金控制制度不斷完善

對于承接科研項目的單位進一步把控科研項目實施過程，必須落實項目負責人管理制度，提高科研水平的同時，避免出現影響科研費用實際使用問題。通過構建完善的科研項目管理制度與責任追究制度，使科研經費使用更加科學合理，全面落實預算管理制度，對科研經費額度嚴格控制，財務部門還需要對科研項目經費做好統計歸納工作，承接單位還要對科研項目加強管理，構建健全的內部控制制度，全面落實經費多級審批制度，根據科研經費使用規定合理支付，確保科研經費支出的規范性。在科研經費預算編制上，必須由科研部門、科研管理部門以及財務部門三者共同來進行，避免由科研部門負責人直接負責預算編制，只有使三者共同參與才能確保科研經費預算滿足個人項目資金管理要求，有效提高預算編制效果，確保符合科研項目實施要求。其次，科研項目順利開展必須建立在充足配套資金基礎上，我們必須全面落實配套資金到位計劃，并且將責任與權力清楚明確，避免出現弄虛作假或配套資金不到位的情況發生。調整科研項目預算必須結合科研項目實際實施情況，采用相應的科研經費管理方法對預算進行優化調整，不但要在科研單位內部進行審批，還需要交由經費主管部門進行二次審批，避免出現對科研經費預算隨意調整的情況發生。在日常經費使用管理中必須嚴格按照預算執行，并且要對經費開支范圍與開支標準遵守，確保財務部門可以充分發揮會計監督職能，做好事前監督、事中監督以及事后監督，在科研項目的研究周期內做好全過程監督管理，為科研經費財務應收提供良好條件，促進科研項目順利通過驗收。科研經費使用管理過程中，通過強化經費預算管理可以有效提高科研經費管理水平，首先在科研經費管理過程中，科研項目負責人具有重要作用，科研項目負責人必須發揮榜樣作用重視項目經費管理力度，科研項目中的其他人員才會真正意識到科研經費預算管理的重要意義，確保科研項目預算控制在合理范圍內。單位必須招聘專業的經費財務管理人員，并且對科研項目中的管理人員與參與人員加強科研經費培訓，增強其管理意識。在科研經費預算管理中經常存在一些難題，財務管理人員必須嚴格按照國家相關規定要求，科學合理的調整科研項目預算管理，經費預算管理人員還要與科研項目負責人加強溝通交流，考慮科研項目中費用支出。

四、結語

綜上所述，如何做好科研項目經費管理工作，可以有效實現科研經費的良好管理，浪費現象，還可以獲取高質量科研成果，促進科技水平提高。因此首先要認識科研項目經費使用管理中的常見問題，采取創新的管理措施，完善科研經費管理制度，使科研項目經費管理效率有效提高，為科研工作順利開展提供一個良好的科研環境。