高速公路工程造價編制過程中常見問題淺析

□ 何冬梅

隨著社會經濟的不斷發展，我國高速公路通車里程不斷增加，工程造價作為高速公路建設項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是籌集建設資金的依據，同時也是評價投資效果的重要指標，合理地確定和控制工程造價具有重要意義。但由于高速公路的建設受到多方面的因素約束，其工程造價的確定相對復雜。實際高速公路工程造價編制過程中需要考慮多個方面，各方面所面臨困難與挑戰繁多且各不相同。若無法確定造價編制中的問題，對問題進行全面的考慮和解決，會極大程度地降低高速公路建設的效率和質量。筆者從建筑安裝工程費、土地征用及拆遷補償費、工程建設其他費用及其他因素等方面剖析高速公路工程造價編制中的相關問題，為工程建設提供理論與經驗支撐。

一、建筑安裝工程費

建筑安裝工程費是工程總投資中的重要組成部分，一般占工程總投資的60%～75%。該部分費用在編制過程中一般存在材料單價的確定、工程量的摘取、定額的套用及計價經驗等方面的常見問題，對工程造價的影響較大。

1. 材料單價的確定

（1）公路工程材料信息價的波動給工程造價帶來了很大的影響。由于材料價格受市場經濟的調控，各省定額站發布的不同時期的材料價格存在一定的波動，而高速公路從項目前期設計階段到施工階段，往往跨度幾個月甚至幾年的時間，具體采用哪一期材料價格，給工程概預算編制的準確性帶來了一定的影響。比如，湖北省武漢市2021 年5 月份與10 月份材料單價對比發現，水泥單價上漲幅度較大，漲幅約為30%，而鋼板單價下降約為5%。

（2）部分省份造價管理部門每月（季度）會發布公路工程造價信息指導價，造價編制人員應采用該信息價格。而對于信息價中未發布的材料單價，或者部分省份未提供造價信息的，造價編制人員可對市場價格進行預估。但是，部分材料單價的市場價格差異較大，如各種機電設備單價，不同的廠家價格相差幾倍甚至幾十倍，很難作出準確的預估。

（3）設計階段的外業勘測中基礎資料調查不充分。比如，各料場的具體位置、運輸條件及運輸距離等情況調查不充分，尤其是山區高速公路運輸條件有限，往往需要繞行很長的距離，或者需要修建大規模的運輸便道，導致砂石料等購買原價及運費的計算與項目實施期間的實際情況差距較大，從而對工程造價產生較大影響。

2. 工程量的摘取

工程量的摘取是工程造價編制過程中非常重要的一項工作，應遵循部頒定額中的計算規則，這直接關系到工程造價的水平高低。在工作量摘取中存在以下常見問題。

（1）路基土石方工程量沒有按定額計價單位換算土石方天然方及壓實方，使得造價存在一定的偏差。如表1 中，借土方挖運與壓實均按壓實方計量有誤，借土方挖運應按天然方計量，且應考慮一定的運輸損耗。

表1 借土方填筑路基

（2）計算土石方工程數量時未扣減涵洞長度，橋梁按橋長扣減；設計中路基改填其他材料（如橋頭路基處理、涵洞通道臺背回填工程），未扣除路基土石方工程中相應數量。

（3）路面工程與橋梁、隧道工程重復計算橋面鋪裝、隧道路面工程量。

3. 定額的套用

工程造價編制中計價定額的選擇對工程造價也會產生一定的影響。

（1）在部版公路工程概預算定額中，同一工序有多個定額可以套用。不同容量的裝載機裝載單位重量土方，計算出來的單位價格存在差異，見表2 所列。

表2 裝載機裝土方

在高邊坡防護工程中，對于預應力錨索成孔計價，設計人員一般未提供地質成分（如土石成分），造價編制人員在采用定額時只能根據經驗采用相應的定額及土石比例，不同地質成分的定額計算單價差異較大。見表3 所列。

表3 預應力錨索成孔

（2）部分設計文件對各拌合站的設置數量、設備生產能力的選用及混合料的運輸距離沒有做詳細的施工組織設計，造價編制人員根據工作經驗計算的費用與項目實際情況往往相差較大。

（3）目前，橋梁工程基礎采用樁基礎較為普遍，若設計文件未按照勘測資料提供樁基造孔地質成分及土石比，在編制橋梁樁基造孔造價時往往因為工程體量大、時間緊，只能根據設計圖紙鉆探資料估算造孔長度及樁基造孔土石比例，與實際情況存在一定差異。

（4）若設計鋼絞線數量僅提供了總量，而鋼絞線定額又分不同束長、不同型號的錨具，在編制造價時按估計束長套用相應定額，導致鋼絞線套用定額欠合理。

4. 工程計價經驗

工程造價的合理確定和控制與編制人員的工作經驗密切相關，造價編制人員對造價水平的總體把控尤為重要。

（1）山區高速公路土石方工程量較大，若對全線土石方的利用及調運沒有考慮全局，會經常出現大量借方及棄方。對于棄方及隧道棄渣中較好的石料，未合理開采、撿清利用于特殊路基換填、排水防護圬工及路面骨料中，而是外購砂石料換填，從而增加造價。以廣西壯族自治區某高速公路為例，原設計文件中，項目全線棄方共計914 萬立方米（含隧道棄渣411 萬立方米）。經專家審查，確定提高隧道棄渣利用率，作為透水性材料用于特殊路基換填，同時將路基挖余方用于互通范圍內微地形，減少棄方，響應了國家關于綠色公路的號召。優化后的土石方工程造價減少約7 231 萬元。

（2）編制人員對技術復雜橋梁施工工藝及現場地形地貌、施工條件缺乏了解，施工中一些必需的大型配套設施及措施費用漏計，導致工程造價偏低。如跨河、跨海大橋水中樁基施工平臺及棧橋、山區大跨徑高墩橋梁需要用到的施工電梯及塔吊等。以G207 襄陽段改建工程牛首漢江特大橋為例，該橋橫跨漢江兩岸，主橋水中樁基礎需計算樁基施工平臺、埋設水中鋼護筒，雙薄壁鋼圍堰等措施費約6 000 萬元，約占主橋建筑安裝工程費的10%，占比較大。

（3）對于高速公路改擴建項目，編制人員容易忽略老路檢測費，保通工程費用及管理費等，導致造價偏低。對于大量挖除后的廢舊材料，沒有考慮再次用于路基填筑，或路面材料冷再生利用；對于拆除的安全設施，可用于臨時圍擋設施，節省投資。

二、土地征用及拆遷補償費

隨著城鎮化的快速發展，城市近郊高速公路的土地征用及拆遷補償費在工程總投資中占比逐漸增加，合理確定該部分費用意義重大。

（1）在外業經濟調查中，編制人員對地方政府發布的征地拆遷補償標準文件收集不齊全，尤其是拆遷電力電訊設施、廠區、養殖場、壓覆礦產等重大個案，在沒有費用評估報告或簽訂相應的費用協議的情況下，僅憑經驗估列，或按一般拆遷賠償標準計費，往往與實際賠償費用相差較大。

（2）在項目初測階段，若沒有對項目施工場地做詳細的調查，沒有充分考慮利用互通、服務區等紅線范圍內設置施工場地，但概算編制中單獨計算施工場地征地費用，將增加造價。

（3）對于紅線范圍內的縱向保通便道，已計列在永久征地范圍內，重復計列臨時征地費用。

三、工程建設其他費

工程建設其他費用主要包括建設項目管理費、建設項目前期工作費及研究試驗費、專項評估費、工程保險費等在編制過程中通常會出現以下問題。

（1）當采用多個子項文件編制造價，在計列建設項目管理費、建設項目前期工程費時，沒有以匯總后的定額建筑安裝工程費為計費基數，而是采用單個子文件定額建筑安裝工程費為計費基數，導致費率偏高。

（2）當項目路線與鐵路相交叉時，存在漏計相應的涉鐵費用（如施工配合費、運能損失費能、四電排遷費等）現象。

四、影響高速公路工程造價的其他因素

1. 路線方案的選擇

項目路線方案的確定，決定了工程設計數量的規模，直接影響到工程造價的水平。以西部地區某山區高速公路為例，該項目在大草原互通路段擬定了K線、B 線兩個方案做同等深度比選，如圖1 所示。

圖1 西部地區某山區高速公路在大草原互通路段擬定方案

K 線方案路線長6.200 公里，橋隧占比72.35%；B線方案路線長6.412 公里，橋隧占比76.64%。兩種方案相比，K 線占地面積稍大，土石方量明顯增多，隧道較B 線長430 米，但K 線比B 線里程縮短212 米，橋梁規模減少862 米，經對比計算K 線比B 線造價減少約1.39 億元。

2. 設計文件中工程數量表的計算

（1）各設計專業組之間缺少溝通，如主線與互通式立交、服務區、停車區、養護工區、隧道等土石方工程數量表上存在重復計列調入或調出遠運增運量；景觀綠化工程與路基防護工程中綠植界面劃分不清晰，發生重復計量等。

（2）橋梁工程數量表中經常出現漏計、多計、重計、錯計等情況。如全幅橋梁樁基工程量按半幅計列，半幅橋按全部橋計列，橋梁工程數量表與各分部設計圖紙中設計數量不一致等情況。

（3）由于各設計階段對地勘工作深度要求不同，導致軟基段設計處理方案考慮不夠，或隧道圍巖級別變化較大，從而導致預算與概算經濟指標差異較大。

五、結語

高速公路工程造價編制，從建筑安裝工程費、土地征用及拆遷補償費、工程建設其他費用及其他因素等方面進行梳理、分析和總結，進一步提高公路工程造價的準確性，可以為造價編制或審查工作提供參考。