基于績效評價的合肥國家大學科技園發展戰略研究

文/韋一玉，劉俊，毛慶

1.合肥國家大學科技園發展歷程與貢獻

（一）發展歷程簡述。合肥國家大學科技園是科技部、教育部于1999年批準的15個國家大學科技園試點建設單位，也是兩部認定的首批22個國家大學科技園之一。 依托中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學建設，采取“多校一園”的運營管理模式。合肥國家大學科技園由創業孵化中心、3U創客空間、科技企業加速器等個11個分園組成。2013年至今，創業孵化中心連續8年獲國家級科技企業孵化器績效評價A類，排名安徽省第一；2021年獲兩部績效評估“優秀”檔次，名列全國115家國家大學科技園第15位。

（二）階段性成果綜述。合肥國家大學科技園始終以促進高校科技成果轉化、培育科技型企業為己任，以“營造優良環境、提供優質服務、培育優秀企業、實現共同發展”為指導方針，以建成高校技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才培養基地、產學研結合示范基地為目標，取得了階段性建設成果。特別是自2015年以來，通過探索實踐新發展模式，為集團化發展奠定了基礎。

1.1發展模式初步形成。通過推行“雙孵”業務模式，即在孵化企業的同時，孵化孵化器，構筑了孵化鏈條，拓展了發展空間，擴大了收入來源。通過推行“精準孵化”服務模式，形成以企業走訪為基礎，以創業導師為依托，以賽事輔導為抓手，以資本對接為手段的孵化服務新體系，培育了一大批以高新技術企業為代表的高成長企業。通過實踐“股債聯動”投融資模式，構建了基本滿足在孵企業資金需求的投融資平臺，自有創業孵化資金發揮了“救命草”的作用，極大地提高孵化成功率；發起設立的創業投資基金，“放大”效應顯著，撬動了社會資本批量涌入，有效地緩解在孵企業的投融資需求。

1.2集聚效應明顯增強。合肥國家大學科技園集“國家大學科技園”“國家級科技企業孵化器”“國家級眾創空間”“國家小型微型企業創業創新示范基地”“海外智力為國服務行動計劃工作基地”“高校畢業生就業見習示范基地”“全國大學生創業示范園”、安徽省“省級創業大學”“安徽省中小企業公共服務平臺”“安徽省留學人員創業園”“安徽省大學生創業基地”等多種創新創業平臺于一體，初步形成了中央與地方政府支持，多渠道資源匯集，能提供全方位服務的創新創業生態體系。

1.3社會貢獻越來越大。建園以來，合肥國家大學科技園在促進科技成果轉化、推進產教融合、聚匯創新資源、培養創業人才、催生新業態形成等方面取得了令人矚目的成就。已累計孵化企業1085家，其中高新技術企業274家次、主板上市公司10家、新三板掛牌企業9家、地方掛牌企業59家、科技型中小微企業備案年均保有80家；累計轉化科技成果3543項，獲省科技進步獎25項，其中一等獎2項；累計獲得知識產權3769項，其中發明專利406項；累計培育創新創業團隊超千個，其中博士團隊240個、海歸團隊117個，獲國家、省、市認定的人才團隊119個，提供常年就業崗位5500個；在孵企業累計實現銷售收入110億元，繳納稅費15億元。2015年以來，在孵企業畢業率、高新技術企業占比、上市（掛牌）公司數量、科技成果轉化數量、公司服務性收入占比、投資回報率等重要孵化指標大幅度提高。

2.合肥國家大學科技園面臨問題與挑戰

2019年4月，科技部、教育部印發《關于促進國家大學科技園創新發展的指導意見》，要求各園區堅持資源集成、改革創新、開放協同、分類指導。次年，兩部啟動國家大學科技園績效評估工作，著重考核科技創新資源集成、科技成果轉移轉化、科技創業孵化、創新創業人才培養以及開放協同發展等5個方面，全國115家國家大學科技園中22家獲得優秀、36家獲良好、40家獲合格、17家獲不合格評價。從績效評估內容和結果來看，大學科技園面臨著諸多發展難題，有的已喪失大學科技園職能屬性，甚至變成了房地產開發公司。分析認為，合肥國家大學科技園總體上沒有偏離辦園初衷，但除了“多校一園”模式的固有劣勢，業務模式也需要轉型升級。目前存在的關鍵問題有：

（一）關鍵業務模式貢獻率不高?！半p孵”業務模式解決了自有場地規模不足的問題，使得孵化場地面積擴大了5倍，超過全國大學園平均孵化面積，輻射帶動效應明顯。但從規模效益角度看，增加了4倍場地面積，只帶來了400萬元的實際收入，只占公司營收的15%，經濟效益有限。

（二）新型業務模式競爭力不強。信息中介服務、決策支持服務、新產品新技術代理權、平臺使用與技術服務、投融資服務等新型業務模式有效提升為在孵企業服務的數量和質量，為大學園評優奠定了良好的基礎。但除投融資服務外，其它業務商業性差，投入的資源多，獲益的渠道少，年收入不足100萬元，只占公司營收不到3.6%，與社會中介機構競爭處于劣勢地位。

（三）所依托高校責任模糊不清。科技園管理公司經過了多次“規范”，多輪股權劃轉后，三所大學從建設運營主體變成了投資主體，客觀上割裂了大學園與所依托高校的創新創業資源的依存關系。而且，安大科技園已升格為國家大學科技園，中科大和合工大也已具備獨立辦園的條件和動力，創業資源分散風險逐年增加，所依托的三所大學對合肥國家大學科技園的職責越來越模糊。

（四）人才隊伍結構匹配度不夠。表現在現有領軍人才和高管隊伍年齡普遍偏大，中層人才隊伍參差不齊，新員工成長較慢;專業人才結構不完整，實際能力與拓展新型業務不匹配；聯絡員、輔導員隊伍龐大，高端創業導師人數有限，缺乏發展戰略推手和創業投資操手。

3.合肥國家大學科技園戰略構想與建議

在最新一輪國家大學園績效評價結果公布后，長城戰略咨詢合伙人、科技咨詢總監劉佳薇在接受《中國高新技術產業導報》記者張偉采訪時評價說：“從評價結果可以看出三大差異。一是大學科技園發展所在區域的創新創業生態發育程度上的差異，生態好有利于大學科技園創新成果溢出和轉化。二是大學科技園在建設模式和管理體制上的差異，‘一校一園’管理主體明確、責任到位，機制順暢，容易做出成績。三是大學與產業界互動能力上的差異，學校資源向社會靈活開放、產業界為學校技術落地提供豐富試驗場景的雙向互動模式，更有助于大學科技園服務區域經濟發展”。從中不難看出，作為“多校一園”，合肥國家大學科技園需認清形勢，精準定位，聚焦主業，深化體制機制改革，創新管理運營模式，統籌各種資源，凝聚各方力量，方可突破多校一園發展“瓶頸”。

（一）功能定位超前與建設內容優化。在現有基礎上，通過探索和創新發展模式，調整優化組織結構，探索和完善新的服務方式，建立健全共享合作機制，完成從“雙孵”到“雙孵+投資”的總體布局，實現經濟增長方式的良性運轉，逐步提升整體競爭實力和收入水平，實現多元化和跨越式發展。未來五到十年，應把發展目標定位在世界一流大學科技園建設上，建設內容應包括若干國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間、國家中小微企業示范基地、科技企業加速器、未來產業科技園等，成為多元素、多維度、開放、協同的綜合性孵化生態園。

（二）業務模式創新與價值鏈條延伸。在專業服務上，除做好申報、認證和人力資源外，應將已具品牌雛形的沙丘論壇、創業特訓營、高?？萍汲晒D移轉化大賽、徽創-益企營等實效服務發揚光大，形成可復制的“精準孵化”服務模式。同時積極發揮股東安徽省對外交流中心的作用，協助聯絡國內外專家資源，組織構建具備國際視野的專家服務團。在產業服務上，充分發揮股東安徽省國控集團、合肥市創新投和三所高校的作用，廣泛整合政府和社會資源，與高校、在孵企業建立互助關系，使要素資源自由、有效流動。在投融資方面，應設立獨立部門負責大學園基金運作，并與外部投資機構建立緊密合作關系，構建投融資“鏈條”。嘗試開展天使投資，積極參與A輪跟投，同時探索科技眾籌等新形式的投資服務。

（三）軟環境梳理與分階段建設。在加速完善園區城市功能環境的同時，應著力建設創業軟環境，打造創業“生態圈”。重點建設人才、知識、資金三大要素促進系統，加快資源聚集，促進協同創新。

一是構建人才促進系統。近期要開展人力資源統籌，人才框架搭建，形成領軍人才助推方案、人才育成通道、人才成長實施計劃；中期要完善人力資源系統，促進尊重人才氛圍的形成；遠期要打造人才服務外延，不斷完善人才促進系統，使之具有較高知名度和影響力，形成品牌效應。

二是構建知識促進系統。該系統應涵蓋從知識創新、產權化、產權流通、產權利用、產權維護到產權價值實現的全過程。近期要搭建政策框架，制定知識產權資金管理方案，切實做好知識產權融資中介服務，為企業獲得知識產權質押融資提供有效方案；中期要完善系統功能，形成包含知識產權創新、確權、轉化、維護等環節的運營體系，提供知識產權融資服務，嘗試商業化運營；遠期要打造聯盟效應，形成品牌影響，主導或參與組建區域性知識產權聯盟，向社會企業提供服務，形成穩定的盈利能力。

三是構建資金促進系統。高校師生創業具有技術優勢，而缺乏融資渠道。近期要充分總結大學園一期創業基金運營成效，遴選二期基金備投企業，同時依靠和借力地方政府對于創業型企業的融資支持，整合資金渠道，打造具有大學園特色的投融資平臺，保證入駐企業及時準確地了解資金信息，協助其實時獲得相關基金扶持和投融資服務；中期要完善系統功能，優化融資服務方式，打造知識產權融資擔保體系，形成符合創業企業特點的基金扶持解決方案；遠期要建立創業投資“資金鏈”，針對眾創空間、孵化器、加速器等不同孵化載體內的企業，形成股債聯動、“接力”投資、投退自如的投資組合體系。

（四）資源場構建與集團化發展。當孵化鏈條發展到一定程度后，需要構建“資源場”，實現資源的優化配置和孵化效益的最大化、運營成本的集約化。而建設分園就是構建“資源場”的初始布局。分園建設要讓當地政府有產業集聚點，讓所在片區有稅收增長點，讓孵化企業有成長空間，讓孵化載體自身有收益，成就四方共贏。在分園選址上要非常慎重，要把孵化和培訓服務做到位，以服務帶動投資，以投資帶動增長，真正解決企業面臨的一系列疑難問題。合肥國家大學科技園要以多元化、集團化的發展模式和統一品牌形象對外拓展，投資建設孵化載體，形成以科技型企業培育、創業投資、科技園建設為主體的三大板塊有機互動的發展格局。

（五）人才目標驅動與隊伍結構優化。高技術產業和現代服務業的發展在很大程度上取決于人才的素質和合理的人才結構，行業間的競爭越來越多的體現在人才的爭奪和人力資源的開發上。因此，不斷提高人才素質，不斷完善人才結構和供應體系，將是未來得以強勁發展的基礎。

合肥國家大學科技園應構建有針對性的人才促進系統，特別要推出“領軍人助推方案”、“人才育成通道”和“人才成長計劃”。應重點關注高層次領軍人才和產業實用型人才，要使人才引得進、用得上，把人才的引進和培養作為各階段工作的重點，按照一般規律將不同層次的人才與馬斯洛需求層級進行匹配。高度關注高層次領軍人才精神層面的需求，推出物質支撐和精神吸引并重的全方位“領軍人才助推方案”，著重在“精神吸引”上做出亮點。其中，大學園品質的有效提升，是吸引人才的重要法寶。在“人才育成通道”上，大學畢業生是產業適用型人才最重要的組成部分，學校和企業合作共筑產學研培養模式是園區引進產業適用型人才的主要渠道。園區應積極打通各主體之間人才工作協作通道，梳理好各主體間的關系，平衡利益分配，促進優勢互補、雙贏共進?！叭瞬懦砷L計劃”是面向從畢業生到高級管理人才、高級專門人才的培養策略，以滿足企業對人才需求為出發點，以實現智密型人才養成為最終目標。圍繞人才通道建設，應制訂一系列的“人才成長計劃”，為各層次人才設計個性化的培養計劃，實現人才的平等、快速、持續成長。

（六）地方政府作用與三元主體作為。作為“多校一園”運營模式的合肥國家大學科技園，更應統籌協調政府、高校、企業，建立政策導引、資源牽引、服務吸引，且穩固、高效的三元主體結構，實現共同發展。

地方政府主要發揮工作協調和政策支持作用。合肥國家大學科技園的領導協調機構是省政府牽頭組建的“合肥國家大學科技園建設指導委員會”。該委員會成員單位在大學園申報立項、建設初期給予足夠的政策、資金支持，發揮了關鍵性作用。此后，因種種原因淡化了委員會的作用，使得大學園發展過程中困難重重。隨著國家層面越來越重視大學園在成果轉化和區域創新中的獨特作用，恢復委員會的機構和職能，發揮其不可替代的統籌協調作用，督促有關部門制定支持大學園發展的稅收優惠、人才使用、知識產權保護、創新創業引導基金、專業平臺建設、考核激勵等政策、措施。

依托高校主要作為是創新資源注入和創業引導政策措施的落實。高校是科技創新的策源地、橋頭堡，離開了高校，大學園就會成為無根之木、無源之水。依托高校應將大學園的發展規劃列入學?！半p一流”建設整體發展規劃中，同步規劃，同步實施，制定切實可行的措施向大學園提供包括應用型科技成果、創新創業人才、研發平臺、創業場地在內的創新創業資源。于此同時，要制定鼓勵科技成果轉移轉化、師生創新創業、創新創業人才培養等激勵政策，引導創新創業資源向大學園集聚，產生聯動效應。

企業的作為主要是資金投入和科技成果產業化。企業是技術創新主體，也是市場主體。企業要發揮機制靈活、運轉高效、決策快捷的特點，一要建立有利于科技成果快速熟化的研發平臺和與之相適應的投入機制和用人激勵機制；二要建立與高校相互依存、互利共贏、良性互動的合作機制。