企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的思考

■ 周健 上海市消防救援總隊(duì)閔行支隊(duì)

隨著消防改革的日益推進(jìn)，消防救援國(guó)家隊(duì)所承擔(dān)的滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)趨于多元化，消防救援國(guó)家隊(duì)人手缺乏與日益繁重的救援任務(wù)之間的矛盾越來(lái)越凸顯，僅僅依靠現(xiàn)有的救援力量已無(wú)法滿足新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)消防救援國(guó)家隊(duì)的需求，大力推進(jìn)完善企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越重要。

一、閔行區(qū)當(dāng)前企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，1個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，共有128個(gè)村民委員會(huì)和445個(gè)居民委員會(huì)；區(qū)域面積近372.56平方公里，全區(qū)常住人口為253.43萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口為124.59萬(wàn)人。駐有上海石油儲(chǔ)運(yùn)配送分公司閔行油庫(kù)、上海重型機(jī)器廠、上海電機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠等特大型企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，閔行消防救援支隊(duì)與企業(yè)消防隊(duì)伍逐步總結(jié)建立了“聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)”為主體的“四聯(lián)”工作機(jī)制，建成了資源、戰(zhàn)斗力、信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮了各支隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，有效保護(hù)了閔行新型產(chǎn)業(yè)基地的消防安全。目前閔行區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)伍共有14家，共有執(zhí)勤隊(duì)站15個(gè)，執(zhí)勤車輛23臺(tái)，人員300多人，一次性載水量130噸，載泡沫量50噸，載干粉量15噸，滅火救援裝備500余件套。通過(guò)多年的發(fā)展，閔行多種形式消防隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)過(guò)從小到大，從弱到強(qiáng)的歷程，成為全上海體制最全、人數(shù)眾多、裝備較精的消防隊(duì)伍之一，消防綜合實(shí)力處于上海的前列。

但目前由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況等原因，國(guó)家和地方政府沒(méi)有健全的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，本應(yīng)得到鞏固和發(fā)展的企業(yè)專職消防隊(duì)伍感到“車到山前疑無(wú)路”，其暴露出來(lái)的編制、福利、后勤保障等方面的問(wèn)題以及隊(duì)伍管理、檢查權(quán)限、執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)考核等諸多現(xiàn)狀，導(dǎo)致一系列的問(wèn)題都無(wú)法及時(shí)解決，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的正常運(yùn)行，制約了隊(duì)伍向前的發(fā)展方向。

二、企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

閔行區(qū)企業(yè)消防隊(duì)伍數(shù)量雖然不多，但企業(yè)種類多，人員招聘形式不一樣，有的單位是從上海消防安服務(wù)公司購(gòu)買的人力外包服務(wù)，有的單位是從偏遠(yuǎn)地區(qū)直招員工，人員結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、年齡參差不齊，在一定程度上導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一、沒(méi)有兼容的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。特別是在國(guó)企改革和老工業(yè)基地調(diào)結(jié)構(gòu)降產(chǎn)能的新環(huán)境下，企業(yè)專職隊(duì)伍生存和發(fā)展遇到了很多新矛盾和新挑戰(zhàn)，隊(duì)伍發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（一）專職隊(duì)建設(shè)積極性不高

盡管央、市、區(qū)三級(jí)政府十分重視，多次召開會(huì)議研究部署，下發(fā)指導(dǎo)性文件，但是還有部分政府和企業(yè)單位未能引起高度重視，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予政策扶持。受經(jīng)濟(jì)改革的影響，特別是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)后深化國(guó)企改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)的大背景下，有的企業(yè)單位認(rèn)為企業(yè)建立專職消防隊(duì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，存在“走一步、看一步”的思想，忽視企業(yè)滅火救援的主體責(zé)任，導(dǎo)致專職消防隊(duì)伍發(fā)展形成了“上緊下松”的現(xiàn)象。當(dāng)下，大部分企業(yè)專職隊(duì)伍運(yùn)行仍然存在制度不完善、硬件設(shè)施嚴(yán)重滯后等情況，加之現(xiàn)在地方政府沒(méi)有把企業(yè)建專職消防隊(duì)伍作為抓安全生產(chǎn)的“必要條件”，更加影響了企業(yè)消防隊(duì)伍的發(fā)展，導(dǎo)致消防隊(duì)站、人員、裝備建設(shè)進(jìn)程緩慢。

（二）專職隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不足

企業(yè)專職消防隊(duì)通過(guò)各種途徑招收的專職消防員存在年齡和能力水平參差不齊，吃苦、鉆研精神薄弱等現(xiàn)象。企業(yè)專職消防隊(duì)有的由消安公司統(tǒng)一配建、有的由企業(yè)負(fù)責(zé)組建和日常管理，但是由于消防工作的特殊性和任務(wù)繁重性，企業(yè)單位很難保證有計(jì)劃性、整體性地開展職業(yè)化的訓(xùn)練和管理。大部分專職消防隊(duì)伍管理教育方法單一，沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的管理教育體系，只能簡(jiǎn)單地借鑒消防救援國(guó)家隊(duì)的管理方法進(jìn)行管理，導(dǎo)致與實(shí)際情況難以適應(yīng)。在思想教育上，同樣把專職消防隊(duì)員與國(guó)家隊(duì)隊(duì)員一視同仁，輕視他們自身的優(yōu)點(diǎn)，遇到專職消防隊(duì)員思想存在問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)給予正確的引導(dǎo)。在技能培訓(xùn)上，不能真心做到從提高專職消防隊(duì)員的能力素質(zhì)出發(fā)，與社會(huì)相關(guān)企業(yè)單位建立人才輸送機(jī)制。同時(shí)消防救援國(guó)家隊(duì)也有時(shí)忽視對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)專職消防隊(duì)的整體建設(shè)和火場(chǎng)實(shí)際作戰(zhàn)水平不高，甚至存在動(dòng)手能力弱和消極怠工等現(xiàn)象。

（三）專職隊(duì)隊(duì)員待遇偏低

據(jù)調(diào)研，當(dāng)下企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員的各方面待遇基本低于一線生產(chǎn)員工，更沒(méi)有高危、特殊工種崗位津貼等待遇，與高風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、大強(qiáng)度等職業(yè)特點(diǎn)不匹配，缺失政策性支持，在某種程度上導(dǎo)致人員流失性大，班長(zhǎng)、業(yè)務(wù)人才留不住等現(xiàn)象。同時(shí)也有一些隊(duì)員心浮氣躁，缺乏工作積極性，甚至部分人員將專職隊(duì)員作為來(lái)上海就業(yè)的跳板，只是暫時(shí)的謀生和過(guò)渡，在一定程度上影響了隊(duì)伍建設(shè)和滅火救援整體水平的提升。

三、工作對(duì)策

2017年，上海市公安局會(huì)同上海市發(fā)改委、經(jīng)委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、交通委、國(guó)資委等十三部門出臺(tái)了一系列配套政策，明確了企業(yè)專職消防隊(duì)伍的職責(zé)定位，奠定了正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理、職業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)、保障企業(yè)安全發(fā)展，已經(jīng)成為綜合提升公共消防安全保障能力的一項(xiàng)重要工作，意義非凡。但是加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能立竿見(jiàn)影。針對(duì)企業(yè)專職隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀，要從軟件、硬件兩個(gè)方面入手，一手抓管理、抓教育，一手抓日常訓(xùn)練、指揮調(diào)度、保障待遇等方面，大力推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)，不斷提升這支隊(duì)伍滅火救援各方面的綜合能力。

（一）把握時(shí)機(jī)，不斷提高企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)水平

企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)際通行做法。《消防法》第三十九條規(guī)定，火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)必須建立專職消防隊(duì)，是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任。公安部、國(guó)資委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和公安部、國(guó)資委等13部門《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策要求下，消防部門要主動(dòng)出擊，未雨綢繆，依照法律法規(guī)，借助國(guó)務(wù)院部署和應(yīng)急管理部等部門要求，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織國(guó)資、工信和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，逐一排查本地區(qū)應(yīng)建專職消防隊(duì)的企業(yè)，建檔立卡，逐一確定時(shí)間表、責(zé)任人，依法督辦，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)專職隊(duì)伍建設(shè)。

（二）制度先行，推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)

一是按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，大力推行政府專職、政企專職、企業(yè)聯(lián)建等模式，按照“誰(shuí)得益、誰(shuí)投資”的原則，積極爭(zhēng)取政府、編辦、財(cái)政等部門在政策上的支持和傾斜。二是力促建立專職消防隊(duì)的單位保證本單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)，為采購(gòu)消防裝備、建造基礎(chǔ)設(shè)施、開展執(zhí)勤訓(xùn)練以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)等提供保障，大力抓好救援人員必需的個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)。三是實(shí)行“五統(tǒng)一”：即，統(tǒng)一建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊(duì)伍管理模式、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員招聘和組織培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度指揮。企業(yè)專職隊(duì)伍與消防救援國(guó)家隊(duì)實(shí)行同部署、同檢查、同考核、同評(píng)比，確保隊(duì)伍的專業(yè)化水平不斷得到提升。

（三）打造智慧指揮平臺(tái)，實(shí)行集中統(tǒng)一指揮

打造智慧指揮平臺(tái)，將各企業(yè)專職消防隊(duì)納入支隊(duì)的消防調(diào)度指揮體系，結(jié)合和對(duì)講的運(yùn)用，充分發(fā)揮專職消防隊(duì)距離近、速度快、單位情況熟悉等特點(diǎn)，為成功撲滅每一起火災(zāi)提供絕對(duì)的信息保障。制定專職消防隊(duì)出警的規(guī)范制度，對(duì)接警出動(dòng)、執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，針對(duì)轄區(qū)重疊的現(xiàn)象，劃分協(xié)同作戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)，明確聯(lián)合作戰(zhàn)組織指揮程序，明確各滅火救援力量的職責(zé)、任務(wù)分工及調(diào)動(dòng)方式。

（四）強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)專職隊(duì)的作戰(zhàn)能力

加大消防救援國(guó)家隊(duì)與企業(yè)專職隊(duì)伍的深度融合，定期選拔一些企業(yè)專職隊(duì)員到消防救援國(guó)家隊(duì)進(jìn)行實(shí)地輪崗工作和跟車出警，一方面提升專職隊(duì)員的理論水平，另一方面增強(qiáng)專職隊(duì)員火場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)能力。定期組織消防救援國(guó)家隊(duì)與企業(yè)專職隊(duì)伍聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練、比武競(jìng)賽，提升消防救援國(guó)家隊(duì)與專職消防隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時(shí)消防救援國(guó)家隊(duì)要加大對(duì)企業(yè)專職隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)考核，對(duì)專職消防隊(duì)檢查考核情況，要及時(shí)通報(bào)專職消防隊(duì)單位主管部門和領(lǐng)導(dǎo)。

（五）落實(shí)待遇保障，提高福利待遇

確保所有專職隊(duì)員享受上海“五險(xiǎn)一金”的待遇與保障，每年確保一次職業(yè)健康體檢，建立專職隊(duì)員職業(yè)健康檔案。各級(jí)政府確保專職消防隊(duì)車輛在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)，參加消防演練時(shí)免收道路通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。按實(shí)際損耗費(fèi)用補(bǔ)足各專職消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等物資。同時(shí)在對(duì)在滅火救援工作中有突出貢獻(xiàn)的專職消防隊(duì)及隊(duì)員，應(yīng)給予加倍的精神和物質(zhì)表彰鼓勵(lì)。