全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制的探索與思考

張啟林

關(guān)鍵詞：城市書(shū)房;合作共享機(jī)制;探索

摘 要：城市書(shū)房作為我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新惠民項(xiàng)目，有效推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。文章闡述了全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制的構(gòu)建背景，分析了城市書(shū)房合作共享機(jī)制構(gòu)建的意義，提出了城市書(shū)房合作共享機(jī)制發(fā)展策略。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2022）01-0070-03

2014年，溫州市圖書(shū)館首次提出“城市書(shū)房”概念，城市書(shū)房憑借舒適溫馨的閱覽環(huán)境、親民便民的服務(wù)舉措以及新型自我管理理念在全社會(huì)迅速引起強(qiáng)烈反響，得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，引起各級(jí)政府、圖書(shū)館、專(zhuān)家學(xué)者、媒體等廣泛關(guān)注。點(diǎn)一盞燈，暖一座城[1]，城市書(shū)房宛如夜空的一盞明燈，為公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)提供了新的路徑和發(fā)展模式。

1 全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制構(gòu)建背景

2005年10月，黨的第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的、比較完備的公共文化服務(wù)體系[2]。2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展綱要》，首次在國(guó)家文化發(fā)展大政方針中明確了圖書(shū)館的發(fā)展方向，即總分館制，并要求在全國(guó)普及推廣[3]。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確要求以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通[4]。2016年12月，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高”[5]。2016年12月《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》頒布，2017年11月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，至此，我國(guó)基本建立了較完備的圖書(shū)館建設(shè)法律體系。

為進(jìn)一步推動(dòng)城市公共閱讀空間高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)城市間的文化交流與合作，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，2020年9月28日溫州市委宣傳部、溫州市文化廣電旅游局倡議，聯(lián)合北京、上海、合肥、南昌、濟(jì)南、鄭州、揚(yáng)州、洛陽(yáng)等十個(gè)城市共同發(fā)起建立全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制。全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制成立大會(huì)在溫州市圖書(shū)館舉行，選舉產(chǎn)生第一屆理事會(huì)，通過(guò)了《全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制章程》，簽署并發(fā)布全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制宣言，聯(lián)合各地圖書(shū)館共同探討和交流公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)、城市書(shū)房可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、文旅融合背景下公共文化空間功能拓展、大數(shù)據(jù)時(shí)代特色閱讀空間精準(zhǔn)化服務(wù)等，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好精神生活的新期待[6]。截至2021年5月底，全國(guó)共有80多個(gè)地市級(jí)以上城市參與全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制構(gòu)建，涵蓋1，400多家城市書(shū)房[7]。

2 全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制構(gòu)建的意義

全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制的正式成立，標(biāo)志著我國(guó)城市書(shū)房發(fā)展到了一個(gè)新的階段，城市書(shū)房由僅在本地遍地開(kāi)花走向了跨區(qū)域合作共享發(fā)展模式，體現(xiàn)了新的發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)[8]。

2.1 品質(zhì)建設(shè)的需要

城市書(shū)房建設(shè)在全國(guó)如火如荼地開(kāi)展，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會(huì)力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書(shū)房——文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間[9]。正如中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中山大學(xué)資訊管理學(xué)院程煥文教授在全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制成立大會(huì)上所講，溫州城市書(shū)房創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了多方合作、互促共贏，創(chuàng)新發(fā)展了公共圖書(shū)館連鎖建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，成為公共文化社會(huì)治理和標(biāo)準(zhǔn)化的典范。全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制能夠充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、社會(huì)參與、合作共享的整體優(yōu)勢(shì)，為城市書(shū)房的建設(shè)與發(fā)展起到更加積極主動(dòng)的作用。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展的需要

全國(guó)各地在持續(xù)建設(shè)城市書(shū)房的過(guò)程中積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，如：溫州市圖書(shū)館打造的可游覽、可休閑、可閱覽的旅游主題城市書(shū)房和植入非遺元素和傳統(tǒng)文化的智慧谷與世紀(jì)公園城市書(shū)房，以及上海嘉定區(qū)圖書(shū)館的“我嘉書(shū)房”、合肥市的“悅書(shū)房”、嘉興市圖書(shū)館的“智慧書(shū)房”等。各地在城市書(shū)房建設(shè)過(guò)程中的成功實(shí)踐和鮮活案例需要通過(guò)一個(gè)合作共享平臺(tái)分享彼此的建設(shè)成果，通過(guò)合作交流、互學(xué)互鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式不斷推動(dòng)城市書(shū)房的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 可持續(xù)發(fā)展的需要

城市書(shū)房是一個(gè)新生事物，需要不斷地探索、實(shí)踐和完善，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策指導(dǎo)，建立健全各類(lèi)管理、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)估機(jī)制，又要加強(qiáng)事前認(rèn)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制在財(cái)政承受范圍以?xún)?nèi)，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)，同時(shí)進(jìn)一步完善建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[10]。鄭州市人民政府印發(fā)的《關(guān)于2019年鄭州市城市書(shū)房建設(shè)方案》、溫州市人民政府頒布的《溫州城市書(shū)房建設(shè)與管理辦法》，以及溫州市財(cái)政局和文化廣電旅游局聯(lián)合下發(fā)的《溫州市城市書(shū)房扶持補(bǔ)助辦法》等法規(guī)文件，都為城市書(shū)房的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障和建設(shè)依據(jù)，同時(shí)通過(guò)全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制為城市書(shū)房建設(shè)提供決策參考和借鑒。

3 全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制發(fā)展策略

全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制立足于城市間的交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，旨在共同推動(dòng)公共文化品牌建設(shè)，共同塑造城市文化形象，加強(qiáng)城市間資源的共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化空間特色化、品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);廣泛凝聚各方智慧和力量，聚焦文旅融合發(fā)展，探索更具地域特色、主題鮮明的城市書(shū)房建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化與推廣，形成新時(shí)代中國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展特色。

3.1 成立組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是保障全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制健康發(fā)展、有序運(yùn)作和協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵。全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制實(shí)行成員單位聯(lián)席會(huì)議制，設(shè)常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處和研究機(jī)構(gòu)，其中，常務(wù)理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，由十家共同發(fā)起城市的所在文化行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，從中選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)，理事長(zhǎng)實(shí)行輪值制;理事會(huì)由所有參加單位組成，負(fù)責(zé)制定全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制的年度工作計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo);秘書(shū)處常設(shè)溫州市圖書(shū)館，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)決議，以及各成員單位的日常聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)和信息發(fā)布等事宜;研究機(jī)構(gòu)為上海格物文化發(fā)展研究院，負(fù)責(zé)創(chuàng)新發(fā)展理論和實(shí)踐研究。全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制成員各司其職，共同完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)接受文化和旅游部公共服務(wù)司、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)主要包括以下幾點(diǎn)：一是建立百科全書(shū)式網(wǎng)站資訊平臺(tái)，匯集、整理各地政府出臺(tái)的關(guān)于城市書(shū)房建設(shè)的政策、法規(guī)、文件等，全面反映各地城市書(shū)房的建設(shè)情況。二是總結(jié)、提煉各地城市書(shū)房建設(shè)成果或示范經(jīng)驗(yàn)，以簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào)或年報(bào)的形式推送至相關(guān)單位或媒體進(jìn)行宣傳推廣。三是定期舉辦年會(huì)，實(shí)行成員單位輪流主辦或申辦制度，舉辦或申辦年會(huì)所需經(jīng)費(fèi)原則上采取“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”方式。四是成立聯(lián)絡(luò)小組，由各成員單位自行指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本地城市書(shū)房信息的收集、整理、匯總及上報(bào)工作。全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)為各地城市書(shū)房建設(shè)提供有章可循、有據(jù)可依、有案可參的開(kāi)放式和可持續(xù)發(fā)展的共享平臺(tái)，為各地城市書(shū)房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)、行業(yè)化管理及創(chuàng)新型發(fā)展開(kāi)辟了一個(gè)互學(xué)互鑒的空間。

3.3 開(kāi)展品牌合作

為提升合作力度，全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制成員聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了閱讀推廣服務(wù)品牌活動(dòng)，如：上海嘉定區(qū)圖書(shū)館與溫州市圖書(shū)館聯(lián)合開(kāi)展的“疁音甌韻”江南文化交流巡展活動(dòng)，以及策劃開(kāi)展的“百座城市千家書(shū)房”百年黨史知識(shí)線(xiàn)上競(jìng)答活動(dòng)，得到各成員館的積極響應(yīng);組織多家成員單位共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范制定和實(shí)踐，如：溫州市圖書(shū)館、洛陽(yáng)市圖書(shū)館、重慶市渝北區(qū)圖書(shū)館三館聯(lián)合申報(bào)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——城市書(shū)房服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目合作、品牌聯(lián)動(dòng)、人員互動(dòng)，充分激發(fā)了全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制的活力，提升了合作共享機(jī)制的感召力、凝聚力和影響力。

3.4 共享合作成果

全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)一步推動(dòng)科技與服務(wù)的融合，充分整合、利用各成員館的特色資源，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共建共享;加強(qiáng)成員館間的資源、技術(shù)、人才等交流合作，互學(xué)互訪(fǎng)，提升圖書(shū)館人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能;聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在數(shù)字化服務(wù)、智慧圖書(shū)館建設(shè)、閱讀推廣活動(dòng)品牌打造、圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面開(kāi)展專(zhuān)題研究，先試先行，力爭(zhēng)創(chuàng)新突破;充分發(fā)揮合作共享機(jī)制專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)，逐步形成一套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、具有新時(shí)代中國(guó)特色的公共圖書(shū)館服務(wù)理論體系。

5 結(jié)語(yǔ)

全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制是在文化和旅游部公共服務(wù)司、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，以圖書(shū)館為主體、社會(huì)力量廣泛參與，圍繞創(chuàng)新發(fā)展公共文化空間——城市書(shū)房，即總分館制體系建設(shè)為目標(biāo)而構(gòu)建的公共文化服務(wù)合作共同體。其充分體現(xiàn)了公共文化政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、社會(huì)參與、協(xié)同創(chuàng)新、共享成果的公益為民的服務(wù)理念，為城際公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展、交流提升做出了積極有益的探索和實(shí)踐，必將有力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：徐黎娟）

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