新時代高校服務鄉村振興的實踐邏輯

華銀峰，周貴勤

(合肥師范學院a.馬克思主義學院；b.外國語學院，安徽 合肥 230601)

黨的十九屆六中全會強調：“黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略，是黨中央立足實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策[1]。當前，脫貧攻堅已取得決定性勝利，新時代脫貧攻堅目標如期實現，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成[2]。農村已經步入鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興的深度交匯期和銜接期。高校是脫貧攻堅的重要力量，要持續發揮自身專長優勢，接續在鄉村振興戰略中實現深度服務社會的價值功能。

1 新時代高校服務鄉村振興的供給邏輯

鄉村振興是一項系統工程，需要多元主體共同參與，充分利用社會力量實現共建共治共享[3]。作為重要社會組織，積極參與服務鄉村振興，是高校的職能定位與特質優勢所決定的，是新時代黨和國家賦予高校的政治責任和時代使命。

1.1 新時代高校服務鄉村振興的責任使命

高校服務鄉村振興是其職能定位的實然規定。就大學職能嬗變而言，社會服務是大學繼人才培養、科學研究職能后的第三職能，但卻是發展最快的職能，其內在動力源于大學與社會相互作用的辯證關系[4]。高校的各項職能是高校價值功能全面實現的分類體現，相互依存，相互促進，是辯證聯系的有機整體。助力建立健全防止返貧長效機制，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,積極服務鄉村振興是高校履行社會服務職能的重要內容，并為高校人才培養、科學研究、文化傳承創新職能的有效實現，提供重要的平臺載體和助推力量。

高校服務鄉村振興是其社會責任的應然內涵。大學的社會責任是大學組織在履行大學職能、實現大學目標過程中對利益相關者應該承擔的責任，社會、政府、農村、農民都是大學的利益相關者[5]。鄉村振興作為民生福祉達到新水平的重要內容，是促進鄉村建設和實現農民幸福的重要舉措。高校作為人才資源和科技生產力的重要結合點，是國家創新驅動體系的重要組成部分，民生福祉是其社會責任的重要內涵[6]。高校理應積極服務鄉村振興，充分發揮教育資源、人才智力、文化積淀方面的資源專長和優勢，主動致力于建設和諧社會，共建美麗富有鄉村，創建幸福美好家庭，將高校的職能實現、發展定位、責任承擔等，與解決社會的主要矛盾契合共融，共同努力實現人民對美好生活的向往。

1.2 新時代高校服務鄉村振興的特質優勢

高校具有服務鄉村振興的資源優勢。鄉村振興的根本在于激發和提升鄉村和農民的內生動力。以自立、自信、自強為基本動機的動力培育，是鄉村振興的內在關鍵與持久推力。高校具有服務鄉村振興人才、智力、科研、技術、文化、黨建等方面的綜合優勢資源，能在基層黨建、產業規劃、科技服務、教育支持、文明創建等方面為鄉村振興提供重要支持。

高校具有服務鄉村振興的經驗優勢。高校在落實脫貧攻堅定點幫扶任務中，積極探索了一套符合實際、富有成效的工作體制與運行機制。即著眼基層黨建引領，開展黨建共建，強化“一抓雙促”；著眼基礎教育質量，開展送教下鄉，實施教育幫扶；著眼農業技術推廣，開展技術下鄉，實施智力支持；著眼鄉村文明建設，開展文化下鄉，實施文化富民。通過脫貧攻堅定點幫扶、駐點駐村，培養了一批具有農業農村工作經驗，對農村農民充滿感情的管理干部隊伍；培育了一批面向農業農村，服務“三農”的農業科技團隊，產出了一批產業產品研究成果；構建了較為成型成熟、系統全面的服務“三農”工作體制機制。

高校具有服務鄉村振興的動力優勢。高校形成了服務農業農村農民的強大動力慣性。根據中央和省級部署，高校立足職能定位，發揮資源優勢，嚴格落實單位幫扶、干部駐村、整村包保要求，深入開展定點幫扶脫貧攻堅工作，匯集形成的脫貧攻堅力量勢能能有效轉化為服務鄉村振興的強大動能。積聚形成的群策群力、人人參與、共同努力、凝心聚力服務“三農”的工作氛圍，為持續服務鄉村振興提供了強大的精神力量。高校具有服務農業農村農民的力量梯隊，既具有投身參與當前鄉村振興的現實力量，還能通過人才培養職能的履行，教育引領一批有志服務“三農”，熱愛“三農”，精通“三農”的青年學生，匯聚成源源不斷服務鄉村振興的后續力量。

2 新時代高校服務鄉村振興的需求邏輯

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[7]。鄉村振興總要求是一個綜合的目標系統，內在蘊含著實現鄉村振興的目標內容與路徑需求，與高校的供給側具有緊密的理論與現實的邏輯契合。

2.1 基于目標導向的鄉村振興內在需求

產業興旺是鄉村振興的經濟基礎。鄉村產業興旺需要資本、技術、人才等要素向農村流動聚集，需要產業管理、農業技術、行業市場等方面的團隊支持。滿足以上要素和團隊的提供，需要激發農民勤勞致富的內生動力，調動積極性創造性，實現思想上的轉變；培育農民投資與收益、市場與風險等方面意識，實現觀念上的轉變；加強農民農業產業技術的學習培訓和教授傳播，實現技能上的提高；加強生產、管理、銷售等方面人員和團隊培養，實現能力上的提高。

生態宜居是鄉村振興的物質保障。鄉村振興范疇內的農村生態主要包含自然資源、基礎設施、居住環境等方面內容。農村自然資源的保護與開發利用，農村基礎設施的建設與改善，農民居住環境的建設與優化，需要專業的人員經過專業的方法路徑，結合當地實際情況，綜合歷史、人文、社會、地理等諸多方面的條件與因素，在充分調查研究的基礎上，尊重客觀規律，堅持人與自然的和諧統一，科學論證，系統設計，長效謀劃。

鄉風文明是鄉村振興的精神底蘊。文明鄉風建設的內涵需求主要有：一是陳規陋習的革除。革除陳規陋習是鄉村文明的底線。二是基礎教育質量的提升。教育決定未來，鄉村基礎教育是關乎下一代的長遠工程，是扶智扶志的重要途徑和保障。三是精神文化生活的豐富。精神文化生活是物質生活基本解決后的必然需求。四是村居文明的創建。需要遵循鄉村自身特點與發展規律，承揚鄉村內涵底色與風貌特色。

治理有效是鄉村振興的運行保障。鄉村有效治理需要牢牢堅持黨的領導，始終尊重農民群眾的主體地位，發動群眾、依靠群眾、為了群眾，主動適應農村社會利益訴求、矛盾類型、人際關系、價值認同等方面的新變化新特點。關鍵要素主要體現在：基層黨組織組織力的持續提升，農村社會治理機制的創新，帶頭人的選樹培育，以及民主法治觀念的深入內化。

生活富裕是鄉村振興的實效體現。主要表現為農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。農民生活富裕的實現支撐主要為：一是農民勤勞致富的本領與信心。要讓農民物質富裕、精神富有，持續不斷地增強農民勤勞致富、自立自強的責任感、成就感、榮譽感。二是保持和弘揚農村和農民的優良傳統與淳樸作風。繼承和發揚優秀傳統文化與傳統美德，強化社會主義核心價值引領，培育和濃厚正氣充盈的淳樸鄉風。

2.2 基于問題導向的鄉村振興現實需要

基層黨建工作質量不高，引領事業發展能力不強。農村基層黨組織標準化建設以來，標準化規范化水平明顯提高，基層黨建工作基礎扎實。但相對鄉村振興戰略推進需要，農村黨建統領改革發展，實現黨建與事業發展深度融合方面短板明顯。

產業項目發展不夠持續，穩定增收仍是最大瓶頸。脫貧攻堅取得決定性勝利后，產業發展不平衡不充分的問題在農村比較突出。當前，農村產業持續性發展還不夠，農民穩定增收缺乏長效保障。主要原因為：一是貧困地區產業項目市場化運營主體能力不強，經營主體對行業產業市場信息把握分析能力和意識欠缺，經營管理能力不足，抗風險能力薄弱。二是農業技術掌握、轉化、傳授方面還不夠，技術掌握深度和掌握主體的廣度尚不能適應發展需要，技術團隊相對缺乏。

基礎教育質量不夠均衡，優質教育資源相對缺乏。具體表現在：一是農村基礎教育優質師資力量缺乏，師資隊伍呈現結構性缺失，影響農村基礎教育質量，形成農村學校生源向城市集中，導致農村教育優質師資留不住的循環困境。二是農村基礎教育軟件條件相對滯后。教育教學觀點的更新、方法的創新、能力的提升不足，基礎教育配置與發展不均衡、教育水平與育人目標實現不充分問題仍然存在。三是優質教育資源缺乏，農村青壯年因子女教育問題返鄉創業熱情和積極性不高，影響農村鞏固脫貧防止返貧目標實現。

公共文化服務尚不完善，鄉村文化建設不夠豐富。具體表現在：一是農村公共文化服務產品供給與鄉村振興內在的鄉村文化建設目標要求不適應，基于現實農民文化需求基礎的農村公共文化服務供給內涵不足，形式不豐富，鄉村鄉風文明程度不夠。二是鄉村公共文化基礎設施相對滯后，群眾文化組織者、傳授人缺乏。三是農村法制建設內化不夠，陳規陋習根除不徹底，封建迷信、非法傳教、賭博惡習等問題在農村仍不同程度存在。

內生發展動力不夠充分，扶智扶志任重道遠。具體表現在：一是農村農業生態功能主要體現在農業生產上，發展農業的旅游功能、文化功能的意識、動力不強，思路、目標不明，鄉村發展后續動力不足。二是農民“等、靠、要”的思想仍然存在，自主發展積極性弱，新型職業型、技術型農民缺少，農民的學習意識、能力與干事創業的勁頭不充分。三是五保戶、患重大疾病、殘疾等類型戶，脫貧內在動力不強；邊緣戶存在返貧問題。

3 新時代高校服務鄉村振興的實現邏輯

教育部《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃(2018—2022年)》提出：通過5年時間，完善高校科技創新體系布局，強化高校科技與人才支撐體系，提升高校服務鄉村振興能力和質量，培養造就“一懂二愛”人才隊伍，將高校打造成支撐鄉村振興戰略實施的科技創新和成果供給主體、人才培養集聚高地、體制機制改革試驗田、政策咨詢智庫。[8]高校要結合學校的辦學定位與特色優勢，遵循新時代鄉村振興的戰略規劃、鄉村振興的內在需求與現實需要，積極構建集黨建結對、教育幫扶、文化融入、產業引進、技術推廣為一體的服務鄉村振興工作體系，引領和推動高校服務鄉村振興工作高質量開展。

3.1 新時代高校服務鄉村振興的實施路徑

優化基層黨建共建機制。充分發揮新時代高校基層黨建優勢特色，持續深化高校與鄉村黨建共建內涵，拓展共建內容，構建組織、工作、活動一攬子共建體系。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，優化設置，強化職能，以鞏固標準化建設為基礎，深化黨建示范創建和質量創優、基層黨建“領航”計劃，深入實施黨支部建設提升行動和“帶頭人”培育工程，項目化推動黨建質量提高，強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農民黨員的先鋒模范作用。

強化扶智扶志質量評估。整合高校教育資源與人才優勢，堅持“輸血”與“造血”有機融合，加強針對性基礎教育師資培養培訓、團隊建設與優質教育資源供給，促進農村教育理念改進和教育教學整體能力素質提升。建立健全過程與效果相結合的質量評估機制，加強扶智扶志質量評價體系建設。

深化農業技術服務機制。根據地方產業發展需求，結合高校學科專業特點、科學研究專長，強化區域高校統籌協調，跨校遴選產業行業專家人才、技術人員，組建不同產業類型的專家技術團隊，開展精準對接服務，提供精準技術支持，強化當地產業項目管理團隊和技術團隊的培育培養。積極發揮高校行業專家熟悉產業行業動態與行業企業優勢，加強聯系推介，促進鄉村與企業的聯系對接，培育鄉村研究和拓展行業市場的意識與能力。

實施鄉村文化富民工程。鄉村文化是鄉村振興的深層次發展的動力基礎與精神底蘊，既是鄉村振興戰略實施的重要內容，也是鄉村振興戰略實施的內生動力。高校服務鄉村振興過程中，要與當地共同設計開展系列文化傳承與培育活動，成立鄉村文化建設指導團隊，開展鄉村特色文化研究，實施鄉村文化隊伍培訓，選樹鄉村文化特色品牌，援建鄉村文化基礎設施，切實讓鄉村文化氛圍濃起來，勤勞致富的動力強起來，鄉村文明建設的品質提升起來。

構建基礎教育協同機制。教育是消除代際貧困的根本動力，是實現鄉村振興和農民對美好生活向往和追求的長效舉措。高校服務鄉村振興，要充分利用高校人才智力、教育資源優勢，加強與鄉村當地教育主管部門、中小學校的交流合作，優化教育服務，搭建平臺，暢通渠道，構建高校—地方教育主管部門—中小學校三方協同，目標一致、責任共擔、資源共享，以培養、培訓、研究、指導、服務、協同為內容的基礎教育協同合作機制。

搭建鄉村振興協作平臺。加強高校之間協同合作，優勢互補，緊密結合高校服務鄉村振興共性特點，由省級教育主管部門牽頭，建立服務鄉村振興高校聯盟，定期組織開展協作協商，研究全省高校服務鄉村振興工作，匯總不同區域鄉村振興的發展需求，統籌不同類型不同專長高校的優勢資源，匯聚工作合力。

3.2 新時代高校服務鄉村振興的實現保障

優化高校服務鄉村振興的隊伍建設。新時代高校服務鄉村振興，人才隊伍是根本。一是加強基層黨建“帶頭人”隊伍建設。高校既要選派熟悉農業農村農民，精通農村黨建黨務的復合型干部，又要系統加強農村基層干部黨建和生產綜合能力的培養和提升。二是加強產業項目“引路人”隊伍建設。高校要加強農業與涉農專業技術骨干引進與培養，既為農業產業提供項目技術支持，也為農業產業發展提供市場信息支撐。三是加強鄉村文明“領路人”隊伍建設。高校要注重和加強鄉村優秀傳統文化研究人才的發現與培養，積極組織開展鄉村傳統文化和文明創建項目實踐研究。四是加強扶智扶志“傳承人”隊伍建設，鼓勵支持優秀青年大學生返回農村、扎根農村、服務農村。

匯聚高校服務鄉村振興的優質資源。高校服務鄉村振興，資源支持是關鍵。一是理念資源。高校要通過解放思想、革新觀點、重塑理念，加快推進農村基層干部和農民群眾的思想轉變，匯聚形成符合時代要求、符合農村實際、符合鄉村振興需要的思想認識。二是政策資源。高校要積極幫助農村基層干部主動學習政策、深入研究政策、科學運用政策，激活放大政策資源的價值與效益。三是智力資源。高校要充分發揮智庫作用，強化人才和技術支持、推動和創新能力，廣泛匯聚農業技術、產業項目、市場渠道、業態信息等優勢資源，為鄉村振興內涵質量提升與持續發展提供智力支撐。

完善高校服務鄉村振興的激勵機制。高校服務鄉村振興，激勵導向是引領。一是崗位激勵。高校樹立大力支持鼓勵服務鄉村振興的工作導向，增強服務鄉村振興工作崗位的責任感使命感成就感，在干部選任、職稱評聘、評優評先中優先考慮，在資源投入上優先傾斜。二是遴選激勵。在服務鄉村振興幫扶干部和科技人員遴選時，堅持高標準、嚴要求，強化入選服務鄉村振興崗位干部和專業技術人員的崗位自豪感，增強崗位吸引力凝聚力。三是評價激勵。對照鄉村振興戰略實施內容與目標要求，科學構建考核評價指標體系，增強考核評價的精準性和實效性。

強化高校服務鄉村振興的組織領導。高校服務鄉村振興，組織領導是保障。一是提高政治站位。高校黨委要站在實現中華民族偉大復興和實現人們對美好生活向往的高度，正確認識和理解高校服務鄉村振興的內涵要義和目標要求，將服務鄉村振興工作列入學校工作規劃和年度重點工作任務。二是完善組織領導機構。借鑒和發揚脫貧攻堅組織機構設置與工作運行體制機制的好做法好經驗，成立學校服務鄉村振興工作領導組，專設負責日常工作辦公室，具體牽頭負責學校服務鄉村振興工作。三是全員全程全方位參與。高校服務鄉村振興工作要集全校之力，組織引導全體師生參與承擔服務鄉村振興工作任務，將服務鄉村振興工作融入教育教學、學科建設、科學研究、文化建設、人才培養、社會服務等全方面全過程，共同致力高校服務鄉村振興工作持續有效高質量推進。