鄉村振興下的農村職業教育：應然、實在與何為

潘玲玲，何凡

2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，農村職業教育對于解決“三農”問題有著重要作用，強調要將農村職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要舉措。2011年下發的《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》明確了農村職業教育發展的重點內容。2018年下發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》再次指出要大力發展農村職業教育，以服務鄉村振興戰略的實施和實現。

隨著小康社會的全面建成，我國的貧困問題已由絕對貧困轉為相對貧困。在新時期鄉村振興戰略的實施下，為有效鞏固脫貧攻堅成果，阻隔貧困代際傳遞，農村職業教育在“扶志”與“扶智”方面將繼續發揮重要作用。農村職業教育是農村教育的重要組成部分，具有較強的實踐性，不但能夠整體提升勞動力的素質，還能為農村建設的需要服務，促進農村職業教育高質量長效提升。農村職業教育將在鄉村振興實施過程中擔負著培養農業農村所需各級各類人才、振興鄉村的重大使命。

一、應然：農村職業教育與鄉村振興的內在關系

（一）鄉村振興為農村職業教育發展提供機遇

從鄉村振興視角出發，它具有強烈的針對性與服務性，其目的和功能定位就決定了它應為實現鄉村經濟的繁榮、發展農業農村現代化而努力。鄉村振興實質上就是振興鄉村，逐步縮小城鄉差距，加快農業農村現代化，實現共同富裕。鄉村振興不是簡單地改造鄉村，而是注重鄉村主動性的發揮，激發鄉村的內生發展動力，使鄉村社會與經濟獲得公平而有質量的發展[1]。鄉村振興的提出表明了黨中央對“三農”問題的高度重視，農村職業教育迎來了新的發展機遇。為了滿足新時代對于農村人才的多樣化需求以及有效鞏固脫貧攻堅成果，阻隔貧困代際傳遞，鄉村振興戰略的推進對于農村職業教育的發展提出了更高要求。職業教育作為與就業和民生關系最為直接、與地區經濟的發展關聯最為緊密的教育類型，在培養社會高質量發展所需的人力資本中發揮著重要作用[2]。農村職業教育屬于職業教育范疇，在加快鄉村復合型人才的培養與農村社會經濟的發展方面發揮著重要作用，能有效滿足鄉村振興對于各類人才的需求。鄉村振興戰略的實施為新時代的農業農村發展帶來契機的同時，也賦予了農村職業教育新的使命——培養鄉村振興人才[3]。

（二）農村職業教育助推鄉村振興的實現

農村職業教育主要是面向農村、服務農村，作為農村教育的重要組成部分，在鄉村振興戰略實施中發揮著重要作用。首先，農村職業教育為鄉村振興戰略培養所需的人才。在滿足當地農村產業發展及鄉村振興的實際需求下，農村職業教育培養出大批振興鄉村所需的新型農民、鄉村能人、鄉村工匠等[4]。其次，農村職業教育能夠阻斷貧困代際傳遞。現階段貧困問題的表現形式已變為相對貧困，人們開始追求更高級別的需要，而實現這一形式的重要路徑就是讓其接受農村職業教育。農村職業教育通過技術技能等的傳授，使農村相對貧困人群擁有了一技之長，從而提升了其反貧困的能力[5]。最后，農村職業教育能夠促使鄉風文明的實現。鄉村興，則國家興，國家興旺的前提是要實現鄉村的振興。鄉村振興不僅是產業、人才的振興，也包括鄉風、文化的振興。與我國城市地區相比，農村地區的文化建設和精神文明建設相對落后，封建迷信以及惡俗陋習的泛濫在影響農村社會和諧與穩定的同時，也阻礙了鄉村振興的步伐。由于農村職業教育具備技能技術與文化素質的雙重教育功能，因此能在一定程度上提升受教育者的綜合素質，改變農村人口的精神面貌與行為習慣，促使鄉風文明的實現[6]。

二、實在：鄉村振興下農村職業教育的實踐困境

（一）傳統“離農”思想的嚴重束縛

當前我國農村社會處于一種“農村人想走出村子、村外人亦不愿進入”的兩難局面。“離農”思想使得人們認為農村就是社會的底層，農民就是社會階層底層的標志，而讀書是為了“跳農門”。很多農民的思維里大多執著于“大學夢”，既然不能改變自身身份地位，便只好將希望寄托于自己孩子身上，渴望孩子通過接受高等教育而不是農村職業教育來改變現有的生存狀況[7]。受傳統“離農”思想的嚴重束縛，農村職業學校面臨著招生難的困境。其中農村職業學校中涉農專業的招生尤為困難，人們普遍認為涉農專業畢業生的工作地點始終是農村，其戶口性質仍然是農業戶口，意味著農民身份與地位并沒有發生改變，始終處于社會的底層。而為了改善這種困境，農村職業學校不得不減少涉農專業的開設，增加了迎合城市發展的“熱門專業”。農村職業教育應面向農村、服務農村，根據農村社會實際發展需要培養人才。但當前的農村職業學校更傾向于為城市的發展需要培養人才，這種教學理念與農村職業教育的發展理念相悖。

（二）教育經費投入有待增加

農村職業教育的質量高低會直接對鄉村人才的培養效果產生影響，高質量的農村職業教育有利于鄉村精英的產生，相反則會阻礙農業農村的發展。農村職業學校的經費來源渠道比較單一，主要是依靠國家財政投入以及縣級地方政府的財政補貼，還有少量的社會企業捐贈、事業收入、學雜費收入等。針對農村職業教育，國家財政投入的預算并不高，與同等階段的普通教育相差懸殊；縣級地方政府的財力有限，無法為農村職業教育的正常運轉提供必要的資金支持；由于傳統“輕農”思想的影響，一些企業也不愿意對農村職業學校投入更多的資金。農村職業教育屬于應用型教育，主要是為了培養應用型人才，辦學成本較高，其教育經費主要花費在實訓基地的建設及其學生技能的培養方面。但由于長期教育經費的不足，實訓基地無法滿足學生的實際需求，實驗儀器與設備落后甚至缺乏，教學環境差，信息化水平落后，學生的技能培養難以達標，直接能為“三農”服務的人才大大減少[8]。

（三）專業設置與教學方式有待創新

農村職業教育是為農村社會建設培養一批具備高素質、懂技術、善于表達、解決問題能力強的教育，其特點是姓“農”[9]。當前，農村職業教育最緊迫的時代任務就是“面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才”[10]。農村職業教育應明確農村社會的實際需求，把握市場動態變化，及時創新相應的專業。然而，縱觀農村職業教育，不難發現其開設專業嚴重偏離農村社會的實際需求，受城市社會熱點和品位的影響，盲目開設一些所謂的“熱門”專業，諸如機械類、計算機類、化工類等，而涉農專業的開設卻很稀少。根據教育部2021年印發的《職業教育專業目錄》的通知，中等職業教育專業開設共計358 個，其中農林牧漁大類專業僅有31 個，其占比不足9%。中等職業教育本身可開設的涉農專業較為欠缺，再加上農村中等職業教育涉農專業設置的不合理，使得農村社會的人才出現供需失衡，難以滿足當下農村市場的需求。此外，在教學方式上，傳統的全日制課堂教學形式有待改革，過時的教學方法已不適用于現代教學的需要，教師原有的知識結構和教學方式需不斷調整與更新，應多加注重學生涉農方面的實際操作技能與解決問題能力的培養。

（四）教師的專業化水平有待提升

教師的專業化發展不僅有利于提高從教者自身的教學素質，同時也能提高學生的素質，促使整個教育系統質量提升，從而有利于學校教育的可持續發展。教育質量的好壞在很大程度上取決于教師的質量，而教師質量得以提高的有效路徑就是實現自身專業化的發展。農村職業教育教學過程以實踐教學為主，理論知識講授為輔，而以講授理論知識為主的教師數量已呈現出過剩的趨勢，既懂理論知識又具備實踐技能的“雙師型”教師較為稀缺。當前農村職業學校教師的發展動力不足，專業化水平仍需進一步提升。部分教師只是將教學作為一種謀生的方式，自我提升的意識淡薄，其教學水平一直在原地踏步甚至倒退，這對于農村職業教育十分不利。受傳統價值觀念的影響，很多人對農村職教持有偏見，農村職教的老師們缺乏自信心與成就感，最終導致自我效能感的缺失而無意于專業化發展[11]。

（五）農村職業人才培養體系有待加強

鄉村振興背景下，農村職業教育承擔著為國家培養多種類型人才的重大使命。當前，由于職業人才培養體系的欠缺，農村職業教育功能發揮失常，一些就讀于農村職業學校的學生對未來感到迷茫，不確信自己會在未來擁有發展前途，便極力主張升學，期盼在大城市就業并擁有高薪資；有的學生初中畢業后便輟學，選擇去往城市就業；還有的學生即使就讀于農村職業學校，寧愿選擇符合城市發展需要的熱門專業，也不愿到涉農專業學習。基于以上幾點，農村中多數有知識、有文化、有技術的人都離開農村去往城市就業，農村缺少勞動人群，無法為實現農業農村現代化服務。農村職業人才培養體系的欠缺，導致其對于潛在農村職業人才缺乏激勵性，人們看不到“前途”便無意于接受農村職業教育。

三、何為：鄉村振興下農村職業教育的優化路徑

（一）積極推動農村職業教育氛圍建設

為了給農村職業教育的發展營造一個良好的環境與氛圍，傳統的“離農”思想亟須轉變。培養“為農、愛農”責任意識，轉變傳統“離農”思想就要做到：第一，政府及其相關部門應該加大對農村職業教育的宣傳力度，改變人們認為的農村職業教育中涉農專業畢業后只能當農民的錯誤思維。第二，在各大網絡平臺設置有關農村職業教育的學習欄目（尤其是與涉農專業相關的學習欄目），宣傳農村職業教育的作用，強化學生主動進入農村職業學校學習的意識。第三，農村職教的老師們在日常的教學活動中，應多向學生們分享前人學習涉農專業的成果，增強學生們學習涉農專業的興趣與信心。

（二）拓寬資金投入渠道

充足的教育經費是農村職業教育良好運行的基本保障，農村職業教育的辦學成本高，其正常運轉需要耗費大量財力。農村職業教育的發展不僅需要依靠國家財政，還需要借助社會各界人士的共同努力。首先，國家財政應該持續加大對農村職業教育的投入力度，以縮小與同等階段普通學歷教育的資金投入差距，促進農村職業教育的進一步發展；其次，作為地方政府，在起好自身帶頭作用的前提下，制定相應政策鼓勵本地企業（尤其是涉農企業）積極參與農村職業教育事業，為農村職業教育的發展提供力所能及的資金支持；最后，作為農村職業學校，應加強與本地涉農企業的合作力度，培養企業所需人才，激發涉農企業的主動支持潛能。

（三）優化專業結構布局

農村職業學校自身應勇于創新，改變以往“重非農輕涉農”專業的觀念，在符合國家制定的《職業教育專業目錄》基礎上，依據當地特色農業產業開設與之匹配的涉農專業。此外，農村職業學校還應加大與當地涉農企業的合作力度，準確把握涉農企業所需的各類人才，針對企業的不同需求培養不同人才，以便于農村職業學校的學生充分就業，增強農村職業教育的吸引力。農村職業教育的目的主要是培養技術工人，傳統的全日制課堂教學形式不能滿足農村中等職業學校學生的需要。因此，在教學方式上，教師們應該在講授文化知識基礎之上多去實訓基地授課，一邊講授理論知識一邊動手進行實際操作演示，最后再讓學生們自己動手操作，達到“講＋演＋練”相結合的效果。

（四）加強農村職教師資隊伍建設

教師的專業化發展水平高低不但會影響學生的學習質量，更會影響到整個農村職業教育系統的質量。首先，學校應聘請專門的心理專家，掌握教師的心理動態變化，對于有心理問題的教師提供幫助；其次，為了提高教師的綜合素質與能力，學校應成立針對提高教師專業化水平的專項基金，定期對教師進行培訓，對于培訓考核合格的教師予以物質與精神的雙重獎勵，促使其不斷提升自我；此外，農村職業學校應積極推進人才引進政策，提高教師的福利待遇，吸引高學歷高水平的“雙師型”教師；最后，農村職業學校之間應加強交流與合作，定期舉行教師教學交流會，以便教師之間的相互學習，促進教學方式和理念的改進。

（五）完善農村職業人才培養體系

完善農村職業人才培養體系，有利于發揮農村職業教育培養人才的功能作用。國家層面應重視農村職業人才的培養，出臺有關農村職業人才培養體系的支持政策，確保農村職業人才培養的順利進行。政府層面出臺的政策文件應包含對于成功培養職業人才的學校以及職業人才自身的具體獎勵辦法，提高農村職業學校的綜合競爭力，激發學生對于農村職業教育的學習熱情，有效緩解農村職業學校“招生難”的困境。學校層面應積極響應國家政策號召，加強與本地涉農企業的合作力度，根據農村職教學生優勢的不同，將其合理劃分為不同的人才培育類型，以便后期進行針對性培養。這不但解決了學生“就業難”、企業“用人難”的問題，同時也會對農村職業教育的發展起到極大的促進作用。