歐盟“伊拉斯謨計劃”對外合作的經驗與啟示

明 珠

（重慶第二師范學院，重慶 400067）

高校的對外交流與合作，就是一種通過教育形式展開的對外文化推廣活動。中共中央、國務院在2017年2月印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中，首次將“國際交流與合作”確定為高校的第五項職能。是繼高?！拔幕瘋鞒信c創新”職能后，新增的又一職能。這明確了國家希望各高校能傳播好中國聲音和中國文化，顯示了高校在區域對外發展和文化效果構建中的重要作用。2017年黨的十九大將“一帶一路”倡儀寫入黨章，表明了中國在新時期積極構建新型國際合作關系的決心。“一帶一路”倡儀希望中國能與沿線地區與國家加強溝通、增進不同文明間的交流與互鑒，推動經濟繁榮，最終促進區域融合與和平發展。雖然西部地區高等教育，近年來不斷發展并為國家社會經濟發展培養了大批人才,取得了不錯的發展與進步。但在全球化和“一帶一路”倡儀的新時代背景下，對西部高等教育的發展提出了更高的要求。西部院校應該在國際戰略大背景下,建立相應的高等教育戰略目標，思考相應的戰略選擇。西部地方高校在發展中，不但應具有城市意識、國家意識，更應需具有全球意識，抓住歷史機遇，讓高等教育更好的配合國家“一帶一路”倡儀，助力西部的開放與發展，發揮應有的作用。

歐盟開展的“伊拉斯謨計劃”是歐洲高等教育跨國、跨地區廣泛教育合作的典范。“伊拉斯謨計劃”以促進學生和學術人員的國際流動為主要形式，以加強歐盟高校之間以及歐盟高校與歐盟外高校之間的交流與合作為主要手段，以提升歐洲高等教育的國際影響力，從而帶動歐洲社會經濟的全面發展。“伊拉斯謨計劃”開展的33年來對整個歐洲社會、經濟都產生了深遠的影響。而“一帶一路”倡儀下西部高校的對外合作也帶有超教育層面的意義，“伊拉斯謨計劃”的成功經驗，可以為西部地區高等教育的跨地區與跨國合作提供一種可以選擇的思路，為西部高校構建具有地方特色的國際交流合作框架，提供部分參考標準。

一 歐盟“伊拉斯謨計劃”簡介

“伊拉斯謨計劃”于1987年啟動，至今已經成功的開展了33年，是全球教育領域開展得極為成功的一項跨國教育交流計劃?！耙晾怪冇媱潯弊?987年以來，不僅給高達300萬的歐洲學生提供了出國學習和職業培訓的機會，還資助近15萬大學教師、培訓人員和工作人員參與跨國流動研究，超過5萬的歐洲機構參與到了由“計劃”資助的跨國項目中。現在每年有20萬左右的學生參加“伊拉斯謨計劃”進行海外學習、研究和工作培訓；約90%的歐洲高等教育機構（覆蓋歐洲33個國家，超過3100所院校）已加入到該“計劃”中。[1]“伊拉斯謨計劃”在其開展進行的三十多年里，歷經了三個主要階段：“伊拉斯謨計劃”階段；“伊拉斯謨世界計劃”階段；“伊拉斯謨+計劃”。

第一階段的“伊拉斯謨計劃”主要任務是借由跨國和跨地區的大型教育項目，逐步培養歐洲人的身份認同感?！耙晾怪冇媱潯庇辛Φ赝苿恿藲W洲參與國家的高校的教師和學生的跨國學習。借助教育跨國項目的開展和大量的學生流動，將以前的歐洲各國，逐漸整合到一個“超國家層面”或“泛國家化”的新型關系上來。這一階段的“伊拉斯謨計劃”有效地培養起歐洲各國和各族人民的“文化認同”感，也讓歐洲在全球化的浪潮下有了抵御外來文化（尤其是英、美文化）侵襲的意識。但這一階段開展的“伊拉斯謨計劃”從嚴格意義上來說，還不是完全的“國際化”，而更趨向于“歐洲內部”的高等教育合作。

第二階段的“伊拉斯謨世界計劃”，在第一期的“伊拉斯謨計劃”加入了拉丁語(Mundus)“世界”一詞。新增加的“世界”一詞，表明了歐盟在新“計劃”中附加的世界視野和全球教育倡儀決心?！皻W盟委員會”通過第一階段的“伊拉斯謨計劃”認識到到跨國教育項目可以成為一個有效的工具，在提升“文化認同感”“身份認同感”“重塑歐洲人的歐洲”方面發揮了重要的作用。在這一認識下，通過1999簽訂的“博洛尼亞宣言”明確了歐盟建立“歐洲高等教育區”的目標。2004年“伊拉斯謨世界計劃”正式啟動，資助的項目和合作對象由原來歐盟成員國，擴大到歐盟成員國之外的國家和地區，體現了歐盟在第二階段項目的全球化決心。

第三階段的“伊拉斯謨+計劃”是在第二階段的“伊拉斯謨世界計劃”之上，整合歐盟的其他領域項目而成的一個全新的大型教育計劃。“伊拉斯謨世界計劃”依托旗下的精品項目“聯合碩士課程項目”取得了極大的世界知名度和極好的品牌效應。為了更好地利用原有計劃的知名度，“歐盟委員會”決定進一步通過教育計劃的國際化進程，促進區域經濟與政治一體化，將新的教育計劃命名為“伊拉斯謨+計劃”?！耙晾怪?計劃”比“伊拉斯謨世界計劃”所涉及的領域更廣，包含教育、青年、培訓、體育等多個領域，“歐盟委員會”希望通過新一輪的教育計劃，進一步全面提升歐盟的世界影響力。

“伊拉斯謨計劃”在三十多年的開展實施過程中，注重歐洲高等教育和歐洲身份在全球范圍內的影響；促進歐洲高等教育領域在全球范圍內的合作與流動；同時還鼓勵歐洲教育的創新與發展，探討歐盟同各國高等教育領域的共同政策利益，凸顯歐洲高等教育的歐洲特質，促進歐洲高等教育的廣泛跨國合作機會?！耙晾怪冇媱潯辈粌H有力地推進了歐洲學生的跨國流動，為歐洲公民在全球多元文化知識型社會的生存中做好了準備，同時也增強了歐洲高等教育的國際吸引力。“伊拉斯謨計劃”的目的是為提高歐盟高等教育質量和通過跨文化交流促進與其他國家的合作與諒解，使歐盟成為世界上以知識驅動、最有競爭力的經濟和政治實體，對歐洲社會的發展做出了巨大的貢獻，給整個歐洲社會帶來了極大的影響。

二“伊拉斯謨計劃”的主要經驗

（一）以超國家實體歐盟為項目主導基礎

“伊拉斯謨計劃”是歐洲最大的跨國教育合作項目，由“歐盟委員會”統一規劃部署，并由“歐盟委員會”下設的文化教育聯合機構執行和推廣。該計劃與一般高校的對外合作項目不同，從創立之初就帶有極強的地緣政治色彩。為了確保該計劃的順利開展與實施，歐共體通過了《羅馬條約》《單一歐洲法》和《馬城歐盟條約》三個基本法。三項法令為“伊拉斯謨計劃”奠定了法律基礎，確認了“伊拉斯謨計劃”的基本目標、發展原則和發展方向。歐盟在“伊拉斯謨計劃”的推行中發揮著核心作用，制定了便于“伊拉斯謨計劃”開展的具體政策和執行的諸多措施。所需經費由歐盟委員會進行預算并統一劃撥，和“伊拉斯謨計劃”相關的主體工作，由歐盟委員會成立的專門機構制定、實施和評估。為了保證“伊拉斯謨計劃”的全球推廣，歐盟委員會通過與經合組織、非歐盟正式成員國以及聯合國教科文組織積極聯系與協調，為“伊拉斯謨計劃”的開展和實施創造有利條件?！耙晾怪冇媱潯遍_展三十三年來的經驗表明，國家政府在大型教育項目的對外合作項目中，發揮了至關重要的作用。來自頂層的政策保障和經費支持，所達到的效果和產生的影響力，都不是僅憑單一院?；驒C構自身力量可以達到的。

（二）以服務歐盟利益為項目目的

國際學生市場，作為服務行業的高端消費產品和旅游業一樣是對環境無污染、能可持續發展的永遠的“朝陽”產業。2018年全球高等教育領域的國際學生人數約為480萬，學生的學費、生活費、旅行費等消費，構成了價值數百億美元的一個龐大市場。[2]越來越多的國家開始認識到，國際教育不僅能為本國帶來可觀的收入，還能帶來后續的良性文化影響。“伊拉斯謨計劃”在進行項目的頂層設計時，對全球國際學生的流向進行了理性而精準分析，發現亞洲在全球的留學生人數已占到世界留學生總人數的百分之七十左右。[3]為了吸引并抓牢這一群體，歐盟在第二階段伊拉斯謨“世界計劃”中，增加“亞洲板塊”。其中為亞洲留學生大國——印度和中國，開設了專門的項目窗口。在針對中國的項目窗口中，“伊拉斯謨計劃”項目組通過增加項目經費，積極推動歐洲大學及項目參與機構，與中國，尤其是中國西部地區的大學或機構合作。并在項目申請立項時，要求歐盟合作方，挑選中國或其西部地區經濟和社會發展需求的重點領域展開合作，進行資助。這樣導向的終極目的，是希望“伊拉斯謨計劃”的高等教育國際項目，能服務于歐洲的經濟發展，搶占發展中國家的潛在人力資源，形成良性的文化效應，從而帶來教育國際合作項目的“溢出效應”，推動歐盟經濟發展，提升歐盟全球影響，最終服務歐盟利益。

（三）以精品項目為支撐

“伊拉斯謨計劃”的成功開展與其所開設的精品項目密不可分。“伊拉斯謨計劃”全球影響力最大的子項目是“聯合碩士課程項目”?！奥摵洗T士課程項目”從“伊拉斯謨計劃”的第二期“伊拉斯謨世界計劃”開始，至今已開設了160多個碩士專業。歐盟委員會為了提升課程的海外知名度，非常注重碩士課程的高品質與精品性。聯合碩士課程的學習時間一般為兩年（M1和M2）。學生在學習期間，可以按自己的研究方向和語言優勢，選擇課程組里的至少2所大學進行學習或研究。希望申請開設“聯合碩士課程項目”項目，都必須經過“歐盟委員會”的獨立評估機構進行評選。評選的考量方面為：課程結構、課程內容、專業領域、學科前沿性、理論與實踐和實訓的結合等方面，力求讓開設的專業可以代表該學術領域的最前沿。嚴格的評選制度，保證了碩士項目較高的運用性和學術水準?！皻W盟委員會”為了保證各碩士項目的質量，會定期對項目的實施狀況和教學效果進行審核；并要求參與學校對原有的優勢課程進一步提升，以保證課程的精品性。[4]。在“歐盟委員會”開展的“聯合碩士課程項目”調查中顯示，參與碩士課程的學生、學者、高校和企業都認為課程組提供了高質量的優秀課程。因為“聯合碩士課程項目”的交叉性和綜合性，比傳統單一學校開設的單一課程更具實用性和國際性，對學生的專業能力培養和國際公民能力的培養都著較為良性的影響。已開設了十四年的“聯合碩士課程項目”，現在的精品性更為突出，成為“伊拉斯謨計劃”的拳頭項目。

三 對西部地區高校對外交流與合作項目的的啟示

（一）項目頂層設計要有清晰的國際維度

從上述分析可以看出：“伊拉斯謨計劃”的成功之處在于，其下轄的各級項目，在設計之初，都體現了來自歐洲委員會的意識，帶有了一定的地緣政策色彩，各子項目的設計都融入了來自頂層的理念。“一帶一路”倡儀背景下的西部高校對外合作交流，應當被視為是西部地區教育文化配合國家政策的窗口項目。因此地方政府應制定相應的政策配合項目的開展。在政府相關部門審核、資助高校國際合作項目和各高校對國際交流合作項目進行頂層設計時，都應有非常清晰的國際維度。應從宏觀角度思考如何借由“一帶一路”倡儀的契機，推進地區的學科建設、高等教育的發展，地區文化的推廣、社會經濟的發展等，繼而增強西部地區在合作國家的綜合影響力。院校在對外交流合作項目的頂層設計時，項目的任務、視角、戰略都應包含清晰的“一帶一路”倡儀國際維度。項目應始終建立在中國文化價值觀之上，應將區域教育的民族性、地方性和多樣性融入項目中；鼓勵對外項目與“一帶一路”沿線國家的大學或企業建立合作關系：項目的國際合作伙伴，應有來自“一帶一路”沿線支點國家的成員；鼓勵高校對外合作項目全程參與支點國家的孵化項目，爭取讓師生在項目期間內對合作國的孵化項目做出貢獻；項目的最終目的就是要增強西部地區在這些合作地區或國家的非經濟長遠影響力。

（二）聯合開發有“西部特色”的精品課程

在高校的對外合作交流項目中，如何通過教育跨國合作項目，凸顯西部特色、助力地方發展，應該是西部高等教育對外合作交流思考的關鍵問題。西部地區的高校由于歷史原因，在整體教育水平和國際知名度上，遜于中國中、東部地區的大學。西部地區的高等教育國際合作項目，可以借鑒“伊拉斯謨計劃”的品牌項目“聯合碩士課程”的成功經驗，打造大學聯盟，聯合開發有“西部特色”的精品國際課程。西部地區的大學可以與中國東部地區、中部地區等高等教育資源相對豐富、教育力量相對較強、國際合作經驗相對較多的大學組建優勢互補、共同發展的“東西”和“中西”大學聯盟；其次西部地區的高校也可建立起能凸顯地域、學科特色的“西部”大學聯盟，聯合開發、打造有地域特點的國際精品項目。課程的目的應該為“一帶一路”倡儀下西部地區的教育走向世界作出貢獻。課程開發應該體現“西部特色”，讓高等教育的國際項目成為傳輸地域精神和增進不同地區和國家之間的社會文化了解的重要工具。西部地區的高校應該充分理解，一個真正的“西部”國際項目課程，不能僅僅由一個教學機構或一所大學提供，應該加大合作、通力打造有地域特征的優秀聯合開發課程。高品質的國際合作項目，不但能提升西部高校的國際知名度，還能提升區域的文化影響力和全球知名度。

（三）拓寬融資渠道確保項目的可持續發展

教育國際合作項目成功與否，一個重要的衡量標準在于項目能否持續性發展。從“伊拉斯謨計劃”的成功推廣可以看出，充足的經費支持是高等教育領域對外合作交流的重要保證，是國際項目能否持續發展的關鍵因素。“伊拉斯謨計劃”在2004-2008年中投入 4.54 億歐元，提供6000個獎學金和1000個訪問學者名額赴歐學習訪問。[5]2009-2013年更是高達9.3億歐元，單是對中國的撥款就超過900萬歐元，確保了計劃的開展和實施。[6]西部在與“一帶一路”沿線國家和地區建立高等教育的合作關系中，也需要有充足的經費作為項目保障。但西部地區因為發展相對較晚，底子相對單薄，僅依靠國家和西部地區政府的經費資助與扶持，很難確保國際項目的活力與持續力。因此西部政府和高校，在“一帶一路”沿線國家和地區開展高等教育的交流與合作中，應該拓展思維方式，拓寬融資渠道。“伊拉斯謨計劃”開展的后期，因為其碩士課程項目累積的國際知名度和影響力，一些知名的科研機構、企業和非營利性機構也加入項目之中，讓項目獲得政府以外的國際相關領域其他組織和機構的額外經費資助。這成為一些碩士課程項目得以持續發展的重要經濟保障。西部地區高校在對外合作和交流的過程中，應該拓寬教育合作的實體來源，吸引研究機構和企業等各類社會機構加入“一帶一路”新時期高等教育的對外項目中來。同時政府應予以政策傾斜，鼓勵地方企業積極加入高校的國際項目中。隨著“中國制造2025”等大型項目的不斷推進，西部企業走出去將變得越來越普遍。吸引地方和國際企業加入西部高等教育的對外交合作與交流中，既可以解決項目經費問題，還可以加強國際校企合作，為企業提供高質量，有跨境能力的行業人才。因此西部高校在國際項目開展之初，就需要對與學科領域相關的國際市場和項目的國際定位有深刻的認識與研究，以增加項目的品牌價值，確保能得到政府資金以外的其他經濟資助。過硬的項目質量加上多渠道的經費支持將是西部地區高校對外合作項目可持續發展的最好保障。

高等教育的對外合作與交流，不僅限于教育領域的合作與互動。如何通過高等教育的國際交流與合作加強與沿線國家的合作，增進相互的理解與融合，讓世界認識西部、了解西部，最終促進西部的社會經濟發展，是值得西部地區高等院校思考并去解決的問題。西部地區的政府與高校應該抓住國家“一帶一路”倡儀的契機，積極調整對外教育倡儀，與“一帶一路”沿線各國的高等教育領域開展更為廣泛的合作。