論高校思想政治理論課的供給側改革

羅 珍

（長沙民政職業(yè)技術學院馬克思主義學院，湖南長沙 410001）

“供給側改革”是應對我國經濟發(fā)展“新常態(tài)”而提出的新理路，是指“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。”[1]雖然供給側改革的側重點在經濟領域研究，其目的是要解決經濟中的供需錯位問題，但教育中也存在供需矛盾。高校思想政治理論課作為體現我國社會主義性質和主流意識形態(tài)的課程，其供給側有其特殊的作用。以經濟領域中的“供給側結構性改革”理論為指導，對于推進高校思想政治理論課供給側改革實踐，優(yōu)化供給結構，實現供需平衡，具有重要的理論意義和實踐價值。

一 高校思想政治理論課供給側改革勢在必行

（一）高校思想政治理論課供給側改革的內涵

進行供給側改革不是緊縮需求，也不是搞新的計劃經濟，而是“推進供給結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”[2]。由此推論，高校思想政治理論課供給側改革是指在調整供給結構和要素配置，實現供給側的轉型升級，從而提供更為科學、有效、精準的教育教學供給，實現供給與需求的協調平衡與良性互動，從而最終實現思想政治理論課立德樹人的根本任務和目的。要準確把握高校思想政治理論課供給側改革的內涵，必須注意兩點：

1.供給側改革并不意味著“供給者本位論”的上位

所謂供給者本位論，指“以社會需要為本位，認為社會利益高于一切，要求個人的發(fā)展必須無條件地服從社會的發(fā)展要求，認為人活動的唯一目的就是為社會服務”[3]。供給者本位論的課程價值取向是以社會價值為中心，認為課程建設的目的以及由此開展的教育教學活動，都是為了滿足社會需要。這種觀點有明顯的理論缺陷，即重社會需要輕個人發(fā)展，未意識到人的發(fā)展是社會發(fā)展的最終目的。這種理念下的思想政治理論課，必然缺乏對學生的人文關懷，致使學生的價值迷失，從而導致學生對高校思想政治教育產生誤解，因而是我們要摒棄的。

2.供給側改革并不意味著“需求者本位論”的退出

需求者本位論者強調，教育教學的目的應以個人價值為中心，以“滿足人自身在社會中生存與發(fā)展的需要是思想政治教育的本原目的”[4]。這種觀點雖然充分地認識到了個人是社會的本體基礎，要注重個體的發(fā)展，但由于只強調和注重個人利益，忽視甚至完全否認其社會價值，有可能驅使人們無節(jié)制地追逐個人財富和個人權利，助長極端個人主義思想的泛濫。因此，高校思想政治理論課供給側改革所要解決的供需平衡，是對“供給本位論”和“需求本位論”的揚棄，其“需”是堅持學生個人發(fā)展與社會需求的統(tǒng)一。

（二）高校思想政治理論課供給側改革的必要性

1.高校教育供給側改革的外在環(huán)境的必然要求

供給側改革的提出，意味著我國經濟建設理念從原有的需求側改革理念轉向了供給側改革理念。經濟發(fā)展從原來的投資、消費、出口三大要素轉換為勞動力、資本、技術、創(chuàng)新四大要素。在以上四大要素中，只有人發(fā)展了才能更好地為經濟發(fā)展服務。因此，經濟供給側改革要求高校扮演好自己的角色，加強內涵建設和提高人才培養(yǎng)質量，為經濟發(fā)展提供高素質的人才和技術。高校教育供給側改革理當先行，如果仍然采取原來的運行模式，則會日益失去生存的土壤而難以為繼。高校教育改革主要是通過課程改革來實現的，思想政治理論課作為大學生的核心課程，應順勢而為，與時俱進，進行供給側改革。

2.教育教學供給與需求的內在機制的必然要求

供給與需求是經濟學中的一對基本概念，二者相互影響、相互制約。在教育教學中，其實也存在供給和需求的問題。前者包括教育教學的主體、內容、平臺等，后者是指人們獲得知識的愿望和客觀需求。需求的存在，要求供給的存在。同時，教育供給的提高，能夠滿足教育需求而且能夠引領形成新的需求。二者相伴相生、相互作用，統(tǒng)一于教育活動中。具體到思想政治理論課，其教育教學有其特殊性，即不是對一般科學知識的接受，而是傳遞做人準則和價值導向。這種特殊性決定了思想政治理論課供給側的特殊地位，要求優(yōu)化供給，提供更科學、精準、優(yōu)質的教育“產品”，滿足當下和未來大學生的個人發(fā)展需求和社會需求。

二 當前思想政治理論課供給側結構性矛盾的表現

供給與需求關系告訴我們，供給是在某一特定時期內生產者在各種可能的價格下，愿意并且能夠供應的該商品的數量，因而供給側是產品側。思想政治理論課的供給側，就是向受教育者所提供什么樣的教育產品。這是一個包含多種要素的復雜系統(tǒng)，供給主體、供給內容、供給渠道、供給環(huán)境是構成它的四種實體性基本要素。這些基本要素彼此之間相互聯系、相互作用，各自又自成體系，進行錯綜復雜的矛盾運動。當前，教育供給側結構性矛盾，具體表現如下：

（一）供給主體結構不完善，素養(yǎng)有待加強

在教育供給側結構中，供給主體是根本，直接影響教育教學供給水平和質量，正如英國課程學者凱利指出：“任何教育實踐質量的優(yōu)劣，在很大程度上都取決于負責此事的教師；任何課程改革的努力，如果沒有意識到此點，而只是從課程領域的外部進行嘗試的話，都注定不會成功，或最多只是一些細枝末節(jié)的改動。”[5]目前，思想政治理論課教育教學供給主體吸收了一批高學歷的青年教師，因而在年齡結構、學歷結構方面得到優(yōu)化。可是在專兼職人數、專業(yè)背景結構等方面，尚存在一定的問題和矛盾。具體表現在：

1.供給主體人員實際數量與教學需求人數比例失調的矛盾

學生思想的轉變和素質的提高，不是一朝一夕的事情，需要配備一定數量的教育者持續(xù)發(fā)力。教育部印發(fā)的關于《高校思想政治理論課建設標準》（教社科[2015]3號）規(guī)定：本科院校思想政治理論課專職教師，師生比按1:350—400配備；專科院校師生比按1:550—600配備。事實上，各高校并未嚴格執(zhí)行。思想政治理論課教師配備不足，或者將輔導員充數，已成為一個公開的秘密。為了彌補專職教師不足，還聘用了大量的兼職人員，部分高校甚至兼職人數過半。

2.供給主體學歷背景結構單一與對教師素質高要求的矛盾

高校思想政治理論課的內容，涉及到的學科領域非常廣泛，主體是馬克思主義及其中國化的理論、思想政治教育學，還包括哲學、法學、歷史學、政治學、經濟學、管理學、心理學、社會學，等等。同時，社會和學生對教師的要求普遍提高，這就要求教師既要有“全科”的基礎，又要有“專科”的特長。目前，教師的學科背景比較單一，基本上來自思想政治教育專業(yè)、哲學專業(yè)、黨史專業(yè)，這與新形勢下對思想政治理論課教師隊伍的高要求尚有差距。部分教師雖已意識到想不斷地充電補充自己，但因負擔了繁重的教學、科研任務而不了了之。

3.教師量化考核制度與教師教書育人之間存在的矛盾

一般來說，教師既是“經師”，又是人師。對高校思想政治理論課教師的教書育人要求更高，必需加大對供給側改革的投入，加強師生交互，以強烈的政治情感、人格魅力、學識能力感染學生。目前教師的考核制度，因為對教書育人的考核難以量化，在評優(yōu)、職稱評定方面的主要依據就是科研課題和經費、著作和學術論文、獲獎和社會反響。這個指揮棒，必然導致思想政治理論課教師的天平向科研傾斜，教書育人的使命感、責任感下降，教學熱情降低、投入相對減少。

（二）供給內容結構欠優(yōu)化，供需對接失衡

大學生從思想政治理論課汲取的知識和科學思維方法，對其影響深遠。在其一生之中，不管是思考問題還是解決問題,都會自覺或不自覺地運用馬克思主義的理論和方法去想問題、去做事情。既然思想政治理論課內容供給至關重要，就需要以學生的需求為切入點，優(yōu)化內容供給結構，滿足大學生求知、求新、求真、追求個性發(fā)展和社會發(fā)展的需求。目前，供給內容方面存在以下結構性矛盾：

1.供給內容的統(tǒng)一性和學生需求的層次性之間的矛盾

大學生思想政治理論課是公共必修課，課程科目是中央經過認真和慎重考慮統(tǒng)一設置，課程教材是專家經過反復論證和認真思考統(tǒng)一編寫，具有科學性和合理性。其中本科院校開設四門思想政治理論必修課程，高職院校開設兩門。這雖滿足了社會對大學生所應具有的思想政治道德素質要求，但本科院校學生與高職院校學生的學識水平、理論功底是有差異的、不同專業(yè)學生對思想政治理論課的需求具有層次性、差異性。如果在教學設計方面不區(qū)別對待，將難以滿足不同層次學生的需求。

2.供給內容的抽象性與學生需求的生活性之間的矛盾

英國教育家斯賓塞認為，“教育的任務在于準備其完備的生活。”[6]這無疑要求高校思想政治理論課的供給內容要扎根于大學生主體的生活之中，為大學生更好地學習提供生活經驗和思維方法。在實踐中，高校思想政治理論課的供給內容，往往被抽象為知識、原理、規(guī)律，沒有差異性、時代性、發(fā)展性。部分大學生因為覺得“與自己的現實生活關系不大”，對思想政治理論信息較少關注。

3.供給內容的嚴肅性與學生需求的愉悅性之間的矛盾

從供給內容的形式方面而言，思想政治理論課是一種體現社會性質和統(tǒng)治階級意識形態(tài)要求的課程，其內容的呈現形式往往顯得很莊嚴、神圣、嚴肅。現在學生接受信息，大多在微媒體背景下進行“碎片式閱讀”，喜歡幽默風趣的語言風格、喜歡短小精悍的視頻格式、喜歡在愉悅的游戲、交流中就完成了學習。因此，如果思想政治理論課供給形式呆板、嚴肅，往往不被學生所喜愛和接受。

（三）供給渠道單一，媒體意識偏弱

供給內容很關鍵，供給渠道也很重要。目前，進行思想政治理論課教育教學的渠道主要有：課堂教學、實踐教學和網絡教學三種形式。其中，課堂教學是第一課堂，實踐教學是第二課堂，網絡教學是第三課堂。三者之間各有所長，不可替代。如果配合得當，則能發(fā)揮思想政治教育的最大有效性。存在的問題主要有：

1.學生心理“動”的要求與課堂灌輸“靜”之間的矛盾

當下的“00后”大學生思想活躍，表現欲強，期望在參與中尋找成就感。因此，他們喜歡以參與為主導的課堂。長期以來，思想政治理論課課堂教學形成了一種以教師為中心的灌輸模式，把學生當作沒有自主性、能動性、創(chuàng)造性的個體進行道德說教。這容易導致學生逆反，“使得在‘靜聽’的課堂里，個體養(yǎng)成了對別人頭腦的依賴，習慣于被動地吸收，結果人的主體性地位喪失了，鮮活的人性泯滅了，創(chuàng)造的沖動消逝了，這與德育的追求恰恰是背道而馳的。”[7]

2.學生參與愿望的“全員性”與實踐教學形式之間的矛盾

實踐教學是提高思想政治理論課育人實效極為重要的一環(huán)，有利于學生走進社會、提升素質和快速成長。中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》指出，“高校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環(huán)節(jié)。”學生也希望能夠全員參與和全程參與，而目前實踐教學卻存在形式單一、覆蓋面窄、缺乏科學評價機制等問題，使實踐教學流于形式。

3.學生學習的“網絡化”與網絡供給的滯后性

在互聯網尤其是新媒體的環(huán)境下，網絡學習已成為當下大學生重要的學習方式。據調查，“在大學的日常學習中，近72%學生通過電腦和網絡來查閱資料，近47%的學生是直接通過電腦和網絡來完成作業(yè)的”[8]。這意味著，網絡學習對思想政治理論課既是機遇又是挑戰(zhàn)。事實上，高校思想政治理論課教師不但沒有回避，而且大膽嘗試，取得了一定的成果。從2003年-2010年，全國34所高校的46門思想政治理論課被批準為國家級精品課程。從總體上說，目前的思政類網絡課程，與大學生成長成才的需求契合度還不強，其點擊率、瀏覽率、利用率并不高。

（四）供給環(huán)境復雜，影響效力受限

馬克思指出：“人創(chuàng)造環(huán)境,同樣,環(huán)境也創(chuàng)造人。”[9]因此，供給環(huán)境是思想政治理論課教育教學發(fā)揮作用的條件。思想政治理論課教育教學環(huán)境因素十分廣泛而復雜，可以根據不同的標準分為不同的類型。既可以分為內部環(huán)境和外部環(huán)境，也可以分為物質環(huán)境和精神環(huán)境，還可以分為課堂物理環(huán)境和網絡虛擬環(huán)境。這些環(huán)境要素相互影響、相互制約。目前，供給環(huán)境存在以下問題：

1.國家宏觀政策環(huán)境重視和學校微觀政策環(huán)境欠缺的矛盾

所謂思想政治教育政策環(huán)境，指影響思想政治教育系統(tǒng)運行的一切政策因素的總和。它包括國家宏觀政策環(huán)境和學校微觀政策環(huán)境，兩者密切聯系，相互作用。國家宏觀政策環(huán)境是方向，引領學校微觀政策的制定。同時，學校微觀政策環(huán)境的好壞直接影響國家宏觀政策的落實，兩者不可缺失。目前，國家高度重視思想政治理論課建設，從學科建設、課程設置、教材編寫、隊伍建設、經費撥給等，都出臺了相關政策。學校落實起來卻打了折扣，使思想政治理論課處于“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”的尷尬境地，這在高職院校尤為明顯。部分高職院校思想政治理論課教學部并沒有完全獨立，尚未形成良好的組織環(huán)境。

2.重硬件物質環(huán)境建設和輕軟件精神環(huán)境建設之間的矛盾

在高校的思想政治理論課教育教學中，硬件物質環(huán)境與軟件精神環(huán)境相互影響、相互牽制。軟件精神環(huán)境需要物質環(huán)境的有力支持，否則就難以有效、全面發(fā)揮其功效；硬件物質環(huán)境的供給需要軟件精神環(huán)境的指引，否則就會失去方向和靈魂，沒有生命力。高校在大力加強硬件物質設施建設的同時，必須更新教育理念，加強精神環(huán)境建設，創(chuàng)建良好的校風、學風。在實際工作中，高校普遍存在重硬件設施建設、輕軟件精神環(huán)境建設的現象，二者之間沒有實現有效平衡。

3.重傳統(tǒng)課堂物理環(huán)境和輕網絡虛擬環(huán)境之間的矛盾

思想政治理論課堂教學的課堂物理環(huán)境不斷得到“凈化”，對教師的言論強調“學術有自由，課堂有紀律”，在職業(yè)道德方面也有嚴格要求，不能傳播有悖于國家大政方針的內容。然而，網絡虛擬環(huán)境卻沒有“凈化”，網上一些“毀三觀”的信息為學生所接受，部分抵消了課堂教學的正面內容。例如，“對網上一些所謂‘網絡紅人’的惡意炒作、顛倒是非美丑的不良現象，31.6%的大學生對此存在‘好奇或羨慕、紅了就是本事’的態(tài)度。”[10]

三 高校思想政治理論課供給側結構性改革的實施路徑

為了提高思想政治理論課教育教學的有效供給，必須充分考慮影響供給質量的因素，加強改進，滿足個人發(fā)展和社會發(fā)展需求。具體路徑如下：

（一）加強供給主體建設，構筑多元的供給主體格局

中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》指出：“提高高等院校思想政治理論課教育教學質量和水平，關鍵在教師。”這就意味著教師隊伍的數量和質量，直接影響到思想政治理論課教育教學的質量和水平。因此，需要針對當前教師隊伍中存在的結構性問題加強建設。

1.吸取各層次精英以優(yōu)化專兼職人員的構成

加強專職教師的人員匹配，數量上要保證，質量上要提高。在實施小班授課，多開展互動教學、實踐教學的基礎上，如果專職教師不夠，吸收校內具有馬克思主義理論學科背景的輔導員作為兼職教師。完善“業(yè)師”制度和外聘專家制度，提升“業(yè)師”待遇，降低行業(yè)專家的“學歷門檻”，建立一支以名師、大師領銜，專業(yè)帶頭人和骨干教師為支撐，師德高尚、業(yè)務精湛的雙師型教師隊伍。

2.構筑立體化的師資培訓體系以彌補學歷單一短板

教師應根據技術變化和教學新要求，實現轉型升級。然而，教師自我提升的渠道和資源是有限的，需要學校加強對教師外出培訓、頂崗實踐等多渠道的培養(yǎng)力度。在培訓形式方面，形成專題培訓、高級研修、教學觀摩、社會調研、攻讀學位、掛職鍛煉等立體化的師資培訓體系，提升教師的素質和能力。在培訓內容方面，加強政治素質、業(yè)務能力、道德品質三位一體的培養(yǎng)。特別要注重加強青年教師的政治素質和道德品質的培養(yǎng)，以確保思想政治理論課的育人實效。

3.建立科學化的師資管理制度以確保育人實效

鄧小平說過，解決制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[11]因此，高校要進一步完善思想政治理論課師資管理制度和考核機制。例如：建立黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責的教師隊伍建設的領導體制和工作機制；強化師德師風，提高思想政治理論課教師的準入門檻，同時對不適合從事課程教學的教師實行調崗或退出機制；完善經費和時間的保障機制；完善與創(chuàng)新評優(yōu)獎勵制度、職稱評聘制度，加大教師在教書育人方面投入的考核比例。

（二）加強供給內容建設，構筑立體的優(yōu)質供給內容體系

1.解構重構教學內容以滿足不同層次的需求

針對不同層次大學生的各自需求，需要以教材為依據，進行解構或重構教學體系。因此，首先要把握好課程間的層次結構、數比結構、時間結構、空間結構四種基本結構，并不斷加以促進和優(yōu)化，提高教學質量；其次，針對不同專業(yè)學生不同的崗位要求，在教學內容選取方面有所側重；再次，開設各具特色的思想政治教育類選修課程，滿足部分學生對必修課程相關內容進行深入了解的需求。

2.摒棄理論內容的抽象化以實現生活回歸

高校思想政治理論課的內容，理應回歸大學生生存實踐的需要。馬克思曾指出，“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做。”[12]因此，滿足其需求是大學生學習思想政治理論課的內在控制機制。為了實現生活回歸，一方面可從學生現實需求出現，不斷更新教學內容。例如，針對近期出現的準大學生受騙事件，可在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》適應大學新階段中加強安全觀教育；另一方面可從時代需求出發(fā)，不斷更新教學內容。針對不良的網絡信息，可加強大學生網絡道德、網絡法規(guī)教育。

3.創(chuàng)新課程內容的表現形式以吸引學生參與

如鄧小平所說，“馬克思主義并不玄奧。馬克思主義是很樸實的東西，很樸實的道理。”[13]教學中，忌用教條主義的話語和思維、呆板嚴肅的形式。一方面，教師要開展互動式教學，把握語言藝術，尋找思想政治理論課語言體系與學生言語風格的結合點，為學生所接受。另一方面，充分運用現代信息技術，把知識點通過制作短小精悍的微視頻或設置游戲的形式，增加教學內容的趣味性和娛樂性，從而吸引學生眼球和參與，在信息爆棚、知識爆炸的時代占有自己的一席之地。

(三)加強供給渠道建設，形成線上線下的聯動供給渠道

1.創(chuàng)新課堂教學形式以鞏固課堂固有陣地

課堂是進行大學生思想政治教育的主渠道、主陣地，教師守土有責，必須固守這一陣地。首先要發(fā)揮傳統(tǒng)講授—接收教學模式的在知識傳授方面的優(yōu)勢；其次要創(chuàng)新課堂教學形式，多采用學生參與型的教學形式，例如ISAS教學、PBL教學等，激發(fā)學生學習的積極性、主動性和協作性，提高學生對所學課程的興趣，使學生進一步掌握教師授課內容的基礎知識，并能運用基本理論分析和解決問題，以及提高學生的信息檢索能力、分析能力、團隊精神、文檔處理能力和演講能力。

2.創(chuàng)建實訓室以做實實踐教學

思想政治理論課的教育教學，是“一項有意識、有目的、有計劃的教育人、培養(yǎng)和提升人，促進人的全面發(fā)展的實踐活動”[14]。因此，除了加強思想政治理論課課堂理論灌輸之外，還需要優(yōu)化實踐，在實踐中提高學生的價值選擇和判斷能力。當下思想政治理論課的社會實踐覆蓋面過窄，已成為實踐教學中的一個瓶頸。為了突破此瓶頸，可借鑒專業(yè)課的實踐教學經驗與方法，創(chuàng)建校內實訓室，或者走出去開展實踐教學。目前，比較成功的做法在廣東輕工職業(yè)技術學院，創(chuàng)建了“一廊五室”的素質教育“研練中心”，搭建了良好的校內實踐教學平臺。

3.開辟網絡新陣地以滿足虛擬學習需求

大學生接受和認同社會主義主流意識形態(tài)，變成日常的行為準則，進而形成自覺舉行的信念理念。這是一項意識形態(tài)工作，說到底是做人的工作。人在哪里，工作的重點就應該在哪里。據中國互聯網信息中心發(fā)布的第38次統(tǒng)計數據：截至2016年6月，我國網民規(guī)模已達到7.1億，其中以青少年網民為主體，占網民總體的74.7%[15]。因此，要求思想政治理論課教師必須掌握現代信息技術，開發(fā)網絡課程，加強微課資源建設，以便更好地開展教育教學，滿足學生學習方式的轉變，并開展網絡微討論、網絡微投票等活動，線上與線下進行聯動。

（四）加強供給環(huán)境建設，構筑有序和諧的供給環(huán)境建設

高校思想政治理論課供給環(huán)境建設是一個系統(tǒng)工程，必須把握好整體建設各個方面的關系。要重視校園政策環(huán)境建設、網絡新媒體環(huán)境建設和軟件精神文明建設，三者“齊驅并駕”，方能提高高校思想政治理論課教師教書育人的實效。

1.優(yōu)化校園政策環(huán)境

要以國家宏觀政策為依據，結合學校實際，明確思想政治理論課存在的問題和矛盾，抓住其中的主要矛盾進行化解，因為“抓住了主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”[16]。面對當下高校思想政治理論課存在人員不足、課時縮減、組織機構不健全等問題，各級教育主管部門應起草相應的文件，并堅決貫徹下去，為思想政治理論課建設提供保障，使供給側改革順利實現。

2.重視軟件精神環(huán)境建設

重視軟件精神環(huán)境建設，主要是加強校園文化建設。校園文化對學生具有潛移默化的熏陶和影響功能，高校應以思想政治理論課教學內容為依據，以社團、班級、寢室為載體，開展形式和內容豐富多樣的活動，吸引大學生的廣泛參與，使大學生自覺或不自覺地接受其熏陶，并內化為自己的思想和價值觀念，進而達到思想政治理論課所倡導的“知行合一”。

3.優(yōu)化校園網絡環(huán)境

進行網絡學習，已成為大學生一種重要的學習方式。網絡并非一方凈土，面對各種不良信息，進行“防”“堵”“刪”已經不能完全解決問題。在加強校園網絡監(jiān)管的同時，高校思想政治理論課教師應主動出擊，遵循認知協調律，進行思政理論網絡課程的資源建構，提高其引導力。高校要建設具有吸引力、引導力、感染力和影響力的思想政治理論課教育教學網站,教師要提高學生的網絡媒介素質，在網站論壇挖掘影響力比較大的學生，發(fā)展成“意見領袖”，進行輿論引導。