建立“不忘初心、牢記使命”的制度研究

劉明定，郝艷珂，何劍柯

（1.河南牧業經濟學院 馬克思主義學院，河南鄭州 450046；2.紅旗渠干部學院，河南安陽 456500；3.鄭州衛生健康職業學院，河南鄭州 450100；4.鄭州大學 馬克思主義學院，河南鄭州 450001）

黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度體系，這是加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。從嚴治黨靠思想建黨、理論強黨，也靠制度治黨。習近平指出：“黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[1]4“不忘初心、牢記使命”從主題教育到形成長效機制，體現了我們黨的自我革命精神，是堅持和完善黨的領導制度體系的必然要求。

一、建立“不忘初心、牢記使命”制度的重大意義

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善黨的領導制度體系的六個方面，把建立“不忘初心、牢記使命”的制度置于首要位置，其實質是用制度之治，確保全黨遵守黨章，恪守黨的理想信念、性質宗旨，錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔當的政治品格，夯實黨執政的思想之基和群眾之基，永葆黨的先進性和純潔性，把黨建成馬克思主義執政黨。“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[2]該命題提出具有深厚的馬克思主義理論基礎和現實基礎。其理論基礎是：體現了對馬克思主義群眾觀、政黨觀、文化觀和制度觀的創造性運用和發展；其現實基礎是：對我們黨堅守初心使命的歷史傳承是邏輯起點，推進黨的建設在制度方面的歷史經驗是有益借鑒，新時代黨內集中教育的理論創新和實踐創新是堅實基礎。長期執政條件下，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在。習近平指出：“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，始終把‘為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興’作為自己的初心和使命，并一以貫之體現到黨的全部奮斗之中。忘記這個初心和使命，黨就會改變性質、改變顏色，就會失去人民、失去未來。”[1]4制度優勢是一個政黨和國家的最大優勢，我們黨是吃過制度不健全的虧的。建立“不忘初心、牢記使命”的長效機制，發揮治理效能，確保黨始終得到人民衷心擁護，具有重大理論和現實意義。

（一）是對馬克思主義制度觀和建黨理論的創造性運用和發展，是深刻洞察歷史發展規律和堅持歷史唯物主義的必然要求

建立“不忘初心、牢記使命”的制度要把馬克思主義制度觀和建黨理論統一起來，把唯物史觀、黨的初心使命和保持黨的先進性、純潔性統一起來。馬克思主義制度觀從實踐、交往和價值維度三個層面認識制度，認為制度是人們在生產實踐和交往實踐基礎上產生的處理社會關系的規范，是社會關系質的規定性，其終極價值目標是實現自由人的聯合體和人的自由全面發展。我們黨創造性地發展了馬克思主義建黨理論，實現了思想建黨、理論強黨和制度治黨的結合。利用制度的實踐功能、社會關系質的規定性和價值目標屬性，把黨內教育的成功經驗上升到理論層面，形成制度規范，檢視和約束黨員干部忘初心、偏離初心的行為。建立“不忘初心、牢記使命”的制度作為共產黨人的價值準則與實踐準繩，是馬克思主義歷史觀的要求，反映了歷史唯物主義對“三大規律”的深刻洞察，體現了歷史唯物主義質的規定性、中國特色社會主義建設發展、黨帶領人民創造美好生活和實現中華民族偉大復興的客觀需求。黨員干部要經常叩問初心，不斷守護初心、滋養初心、堅守初心，自覺錘煉忠誠、干凈、擔當的政治品格，承擔歷史賦予的光榮艱巨使命。

（二）是黨的領導制度體系建設的重大創新，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了價值立場和力量源泉

習近平指出：“如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現長期執政，成為必須回答好、解決好的根本性問題。”[3]178我們從站起來、富起來到走向強起來的歷史飛躍中，社會主義制度是根本保障，中國之治的制度威力日益顯現。初心和使命為我們黨的政治身份和政治角色做了定位，具有鮮明的人民立場和價值取向。現有的黨的領導制度體系，與實現中華民族偉大復興的中國夢相比、與要完成的三大歷史任務相比，還有短板、弱項，需要進一步提升國家治理體系和治理能力現代化水平。建立“不忘初心、牢記使命”的制度既是完善黨的領導制度體系的重要制度環節，也為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了價值立場和力量源泉。

（三）是全面從嚴治黨和深入推進自我革命的必然要求

黨的性質和立場決定了其具有先進性和純潔性，但先進性、純潔性不是一勞永逸的。在新時代，我們面臨百年未有之大變局，黨執政的環境更加復雜。“在長期執政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，如果不嚴加防范、及時整治，久而久之，必將積重難返。”[1]4全面從嚴治黨永遠在路上，“不忘初心、牢記使命，說到底是要解決黨內存在的違背初心和使命的各種問題，關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣。”[1]5黨員干部要對黨的政治建設方面存在的“兩面人”等政治隱患，對黨的思想建設方面存在的理想信念缺失、宗旨意識淡化等問題，對黨的組織建設方面存在的軟弱渙散等問題，對黨的作風建設和紀律建設方面存在的“四風”等突出問題，勇于自我斗爭和自我革命，不斷提高“四個自我”能力，把黨建設的堅強有力。“只有不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，才能讓中國共產黨永遠年輕。”[3]239建立“不忘初心、牢記使命”的制度對我們黨內集中教育經驗進行了總結與升華，深化了黨對執政規律的認識，用制度推進全面從嚴治黨、全黨自我革命，是提高黨的執政能力和領導水平的必然要求。

二、建立“不忘初心、牢記使命”制度的基本內容

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領導制度體系的六個方面，即牢記初心使命制度、集中統一領導制度、全面領導制度、為民靠民執政制度、執政能力制度、從嚴治黨制度。不同制度有不同意蘊和功能。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，要明確自身定位，解決哪些問題，增強針對性、時效性；注意使用界限，解決與其他制度的使用范圍問題，避免重復、混亂。黨的十九屆四中全會指出：“建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。把‘不忘初心、牢記使命’作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠、干凈、擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。”[4]習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中進一步指出，“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心……以真摯的人民情懷滋養初心……以牢固的公仆意識踐行初心……擔使命，就是要牢記我們黨肩負的實現中華民族偉大復興的歷史使命，勇于擔當責任，積極主動作為，用科學的理念、長遠的眼光、務實的作風謀劃事業；保持斗爭精神，敢于直面風險挑戰，知重負重、攻堅克難，以堅忍不拔的意志和無私無畏的勇氣戰勝前進道路上的一切艱難險阻；在實踐歷練中增長經驗智慧，在經風雨、見世面中壯筋骨、長才干。”[5]可見，建立“不忘初心、牢記使命”的制度要解決的是全黨的思想根基問題、政治立場問題、旗幟方向問題、為民情懷問題，旨在發揮制度規范和引領作用，推動全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，夯實黨執政的思想基礎，永遠得到人民擁護，永葆馬克思主義政黨的政治本色。要圍繞理想信念的堅定、使命擔當的牢記，把我們黨在革命、建設和改革開放中形成的守初心、擔使命的成功經驗規范化，形成長效機制，使黨員干部“在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命”，把制度優勢轉化為全面從嚴治黨的效能優勢。為此，要進一步完善嚴格遵守黨章制度、恪守黨的性質和宗旨制度、完善理想信念教育制度、黨性修養教育制度、深化理論武裝制度等。

（一）嚴格遵守黨章制度

黨章是黨的總章程，明確了黨的初心和使命的內容，規定了黨員怎樣踐行初心和使命。要建立嚴格遵守黨章制度，以黨章指引初心和使命。

中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，以《共產黨宣言》（以下簡稱《宣言》）作為自己的政治綱領，《宣言》闡明的無產階級與人民群眾的關系、共產黨人與無產階級的關系了決定黨的性質宗旨和歷史使命，即代表人民利益、為人民服務。《宣言》揭示了人類社會的客觀發展規律，闡明了無產階級的歷史使命是剝奪剝削者，用自由人聯合體即共產主義社會代替那存在著階級對立的舊社會。這也構成了中國共產黨人初心和使命的理論淵源。1921年黨的一大通過的《中國共產黨第一個決議》表達了自己的宗旨：“只維護無產階級的利益。”黨的一大通過的第一個《中國共產黨黨綱》規定了“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級；廢除資本私有制”[7]為黨的奮斗目標，并回答了為什么人和為什么目標奮斗的問題。我們黨是最低綱領和最高綱領的統一論者，建黨一百年來，黨在各個歷史時期確立的階段性奮斗目標，其最終指向都是共產主義，黨把遠大理想和階段目標相聯系，既胸懷遠大目標，又腳踏實地確立每個不同發展階段的具體目標，不斷進行“消滅現存狀況的現實運動”，推動中華民族實現了由站起來、富起來到強起來的階段邁進，黨的十九大通過的新黨章莊嚴宣示：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”[7]把實現中華民族偉大復興的中國夢寫入黨章，強化了民族復興使命的制度效力。

建立嚴格遵守黨章的制度規范，使黨的各級組織和黨員對照黨章，看理想信念是否動搖、黨員義務是否履行、黨的先進性和純潔性是否弱化，牢固樹立黨章意識，自覺尊崇、學習、貫徹和維護黨章。正如習近平所言：“要教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部經常進行思想政治體檢，同黨中央要求‘對標’，拿黨章黨規‘掃描’，用人民群眾新期待‘透視’，同先輩先烈、先進典型‘對照’，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。”[8]實踐中，有些基層黨組織圍繞遵守黨章創造了“5+N”主題黨日活動，即完成5項集體規定動作，重溫入黨宣誓詞、誦讀黨章、過政治生日、交本月黨費、志愿服務和開展其他基層黨組織黨務活動。“5+N”主題黨日活動，把學習、貫徹和維護黨章的活動注入了儀式感，是牢固樹立黨員黨章意識很好的制度規范。

（二）恪守黨的性質和宗旨制度

我們黨是“兩個先鋒隊”的組織，為人民服務是黨的根本宗旨。要建立和完善恪守黨的性質和宗旨制度，使全黨把人民立場作為根本政治立場，以人民情懷滋養初心，以公仆意識踐行初心。

建黨之初，黨就站在時代前列，團結和帶領全國各族人民自覺承擔救國救民、實現民族復興的歷史重任。“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。”[5]黨根植于人民，除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發點和落腳點。“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”[5]人民是歷史的創造者，必須始終保持與人民群眾的血肉聯系，才能鞏固黨的群眾之基和執政之基。

以人民為中心是初心和使命在新時代的具體體現。新中國成立以來，我們實現了由貧窮到小康再到走向富裕的發展階段，距實現中華民族偉大復興的中國夢越來越近，這些都是黨帶領人民取得的。黨把群眾路線作為根本工作路線、把為人民服務作為根本宗旨、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，鞏固了黨執政的群眾之基。現實生活中，“一些黨員干部為民服務不實在、不上心、不盡力，脫離群眾”，存在不愿走群眾路線，只對上負責而不對下負責；不屑走群眾路線，自認為比群眾高明；不會走群眾路線，缺乏到基層歷練等問題。習近平強調：“我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現。我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。”[9]28密切聯系群眾成為我們黨的最大政治優勢，黨員干部要練好密切聯系群眾這個基本功。

建立和完善恪守黨的性質和宗旨的制度，使全黨牢固樹立黨的意識、黨員意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨體現到工作中，對黨忠誠、為黨盡責；使全黨牢固樹立以人民為中心的發展理念，把黨的群眾路線和群眾觀點深深扎根于心靈深處，落實在具體工作實踐中，以實際成效取信于民。“經過多年探索和實踐，我們在貫徹群眾路線、密切聯系群眾方面有了比較系統的制度規定，大多行之有效、群眾認可，要繼續堅持。”[9]379我們黨在實踐中探索了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，形成了以轉作風改作風為重點的黨員干部聯系群眾制度，開展了卓有成效的為民務實清廉的群眾路線教育實踐活動等。要圍繞“為了誰”“依靠誰”完善這些制度，創新互聯網條件下群眾工作機制，引導黨員干部增強貫徹群眾路線的堅定性，自覺抵制“四風”，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，聚焦群眾最關心最直接最現實的利益問題，始終與群眾在一起，聽民生、察民意，解決群眾的煩心事、操心事，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感持續得到提升。實踐中，有些基層黨組織創造了開展服務地方、服務基層、服務群眾的“三服務”活動，黨的性質和宗旨通過“三服務”得以體現，成為黨員恪守黨的性質和宗旨的好抓手。

（三）完善理想信念教育制度

黨的理想信念是對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念，這是激勵共產黨人為了共產主義奮斗終生的強大精神動力。要進一步完善理想信念教育制度，以堅定的理想信念堅守初心。

遠大理想和共同理想是我們黨的精神支柱和團結統一的思想基礎。我們黨在百年的光輝歷程中，歷經艱辛和曲折，從未動搖過自己的理想信念，這是我們黨行穩致遠的實踐經驗。習近平指出:“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂。”[10]326理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，缺鈣就會得軟骨病。一些黨員干部存在不信馬列信鬼神、不信組織信個人和共產主義渺茫論、空想論等問題。“一些黨員、干部出現這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”[9]15“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移。”[10]34-35堅定理想信念始終是共產黨人安身立命的根本，思想是行動的先導，只有思想統一，才能意志統一、行動統一。黨員干部補好精神之“鈣”，才能堅定理想信念。

建立“不忘初心、牢記使命”的制度，需要進一步完善理想信念教育制度，以理想信念教育制度作保障，引導全黨自覺做遠大理想和共同理想的堅定信仰者、實踐者。多年來，我們在黨內集中教育實踐中，探索了筑牢理想信念的各種行之有效的制度。要堅持完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度、干部培訓制度、理論宣講制度、網絡學習制度、思想理論學習考核評價制度等，建立個人自學和集體學習制度、基層黨組織研討制度等。要進一步明確理想信念教育內容，把學習有機融入日常工作。我們黨是最低綱領和最高綱領的統一論者，“沒有馬克思主義信仰、共產主義理想，就沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義。”[10]326在黨的崇高理想指引下，我們要胸懷遠大目標、又腳踏實地著眼于當下共同理想，建設中國特色社會主義，中國特色社會主義日益顯示的勃勃生機昭示了共產主義的光明前景；“習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代中國共產黨的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義”[11]。完善理想信念教育制度，要堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。推動黨員干部“堅持學而信、學而思、學而行，把學習成果轉化為不可撼動的理想信念，轉化為正確的世界觀、人生觀、價值觀，用理想之光照亮奮斗之路，用信仰之力開創美好未來”[10]50。用“擠時間學”“鉆進去學”的辦法克服“工作忙”“學不會”等為難情緒，通過讀原著、學原文、悟原理，掌握馬克思主義立場、觀點和方法，把學習有機融入日常工作，經常抓，形成自覺。解決好學習為什么、工作做什么、身后留什么的問題，增強理想信念與科學理論的理性認同，夯實黨執政的思想之基，以堅定的理想信念堅守初心。

（四）完善黨性修養教育制度

黨員干部自覺錘煉黨性修養就能保持強大的政治定力。習近平指出，檢驗一名干部理想信念是否堅定，“那就主要看干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力”[9]415。政治定力是黨性修養的外在體現，是黨員干部前進不走岔、方向不走偏的根本保證，是黨員干部需要錘煉的忠誠、干凈、擔當的政治品格。要完善黨性修養教育制度，以強大的政治定力守護初心。

共產黨員的黨性是全黨每一個黨員都應有的屬性，只有在改造世界觀接受思想政治洗禮中，把黨性修養內化為情感意志、升華為信念信仰，形成思想行動自覺，才能鞏固理想信念根基，厚植與黨同心同德的情感。當前，“黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”[5]黨性是共產黨員的基本素質，黨性教育是共產黨人的心學，是必修課。加強黨性修養“貴在經常、重在認真、要在細節”。

黨性修養包括理論修養、政治修養、思想道德修養、文化知識和業務能力修養、作風修養、組織紀律修養六個方面。黨員干部要嚴格學習制度。要堅持和完善學黨章、遵黨章制度，嚴格“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員黨性分析制度、黨員民主評議制度、主題黨日和黨員干部“四個自我”教育制度等黨內政治生活制度，完善習近平總書記指示批示和黨中央重大決策落實機制，增強黨員干部政治定力和工作執行力。

明確黨性修養學習內容：馬克思主義基本理論。學習要往深里學、往實里學、往心里學，以科學理論武裝人，提高理論修養。學黨章黨規黨紀，增強規矩意識、紀律意識，做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，培養忠誠、干凈、擔當的政治品格，提高政治修養。學歷史和先進典型，中國革命歷史是共產黨人最好的營養劑，要加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和先進典型學習，到紅色景點學等，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神，以鮮活的歷史感染人，通過學習銘記我是誰、從哪里來、到哪里去；向革命、建設和改革開放時期的先進典型學習，以高尚的精神鼓舞修身干事創業的斗志，提高思想道德修養。學業務知識，打鐵還得自身硬，強化從事現代化建設需要的業務知識的學習，練就真本領，不斷提高業務能力和治理能力，在創業奮斗中錘煉黨性，提高業務修養。

（五）深化理論武裝制度

我們黨是以馬克思主義理論為指導思想的政黨，黨的先進性，首先體現在思想理論的先進性上，這也是共產黨人初心和使命的理論根源。要深化理論武裝制度，以先進的理論引領初心和使命。

注重思想建黨、理論強黨是我們黨的優良傳統，與時俱進是馬克思主義的理論品格。建黨以來，我們在領導革命、建設和改革的歷史進程中，根據黨情、世情、國情在實現馬克思主義中國化的過程中，進行理論創新，形成中國化馬克思主義，即毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。黨的每一次理論創新和進行的理論武裝，都極大地推進了社會主義建設事業的歷史進程。永葆黨的先進性和純潔性必須用黨的創新理論武裝頭腦，培植全黨的精神家園。要健全推進黨的理論武裝工作的制度保障，開辟理論武裝新境界，以理論創新推動制度創新和工作創新。習近平指出：“不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國化最新成果統一思想、統一意志、統一行動。”[8]習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，是引領我們團結奮斗的思想旗幟，必須用其武裝全黨、教育人民、指導工作，以理論引領使命。

總之，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，根本在于推動黨的自我革命，提高“四個自我”能力，筑牢黨的執政之基、群眾之基，始終保持黨的馬克思主義政黨政治本色。黨的十九大報告強調：“全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領黨和人民事業發展。”黨員干部要始終把初心和使命融入全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略中，融入黨和人民事業發展中，在全面貫徹黨的路線方針政策中踐行初心使命，在黨和人民事業發展中牢記初心使命。

三、建立“不忘初心、牢記使命”制度的實踐路徑

建立的制度要有效可行，必須有明確的實踐路徑，這是建立的制度得以有效運行的保障。要有學習保障、政治保障、組織保障、紀律保障，增強自主學習意識和自我革命精神。

（一）持續開展形式多樣的思想教育是學習保障

通過開展豐富多樣的學習形式，使黨的理想信念、性質宗旨、奮斗目標外化于行、內化于心。一是結合集中教育和經常教育學習。我們黨在實踐中創造了集中教育和經常教育相結合的黨內教育方法。要堅持行之有效的黨員干部教育培訓的集中教育學習、基層黨組織開展的經常性“三會一課”學習等，根據新情況創新學習形式。二是結合國家重大節日和民族傳統節日教育學習。中華民族上下五千年，歷史悠久，中國共產黨具有光輝的革命傳統，這都是滋養初心很好的歷史素材，要利用好傳統的教育資源，厚植家國情懷。三是結合紅色文化教育學習。我們黨是從血雨腥風中走出來的，從石庫門到南湖紅船，從興業路到復興路，都留下了可歌可泣的英勇事跡。紅色資源在革命、建設和改革開放之路上比比皆是，客觀上詮釋了我們從哪里來、要到哪里去的革命情懷，要利用這些珍貴的資源教育黨員干部，增強精神力量。四是結合國家階段性工作中心教育學習。黨的初心和使命在革命、建設和改革開放的不同發展階段有不同表現形式。在新時代的表現形式就是要圍繞黨的中心工作，把人民對美好生活的愿望作為黨員干部的追求，勇于承擔使命。要圍繞脫貧攻堅戰學、圍繞新冠肺炎疫情防控阻擊戰學，學習先進人物、先進事跡，增強為民服務的意識。

（二）持續加強頂層設計是政治保障

制度的建立、執行、監督和修訂需要加強頂層設計，為制度運行提供政治保障。要緊密結合黨情、國情、世情新變化對黨的建設提出的新要求，把制度建立同黨的前途命運、性質和宗旨、人民群眾日益增長的美好生活需要、“四個偉大”相結合，同共同理想和遠大理想相結合，同當下的鄉村振興、疫情防控阻擊戰相結合，體現時代性，增強針對性。“制度是用來遵守和執行的。”全黨要強化制度意識，嚴格執行制度，推動制度落實落地。“不忘初心、牢記使命，必須堅持領導機關和領導干部帶頭。”[8]領導機關在國家治理體系中具有重要地位，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，不忘初心、牢記使命，領導機關和領導干部必須走在前、做表率，領導機關、領導帶頭學和做，干部跟進學和做，充分發揮對全黨全社會的風向標作用。

（三）持續發揮基層黨組織戰斗堡壘作用是組織保障

在革命戰爭年代，我們黨創造了“支部建在連上”的制度，形成了加強基層組織建設的優良傳統，使黨的組織堅強有力，為革命勝利提供了可靠的組織保障。截至2021年，我們黨的基層組織有486.4萬個。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[12]黨的基層組織是黨的路線方針政策落實到基層的不可替代的制度架構，是黨執政的組織基礎，擔負著直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重要職責。各級黨組織要“充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”“引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”，認真履行“一崗雙責”，將指導與監督、檢查與巡回指導、主題教育與鄉村振興、疫情防控阻擊戰等實際工作相結合，為“不忘初心、牢記使命”的制度落實落地提供堅強有力的組織保障。

（四）以剛性的約束落實制度是紀律保障

馬克思主義理論教育的“灌輸理論”告訴我們，“不忘初心、牢記使命”的制度要能夠徹底執行，在實踐中見到成效，根本上還要靠紀律的剛性約束來實現。革命戰爭年代，我們黨的生存環境險惡，但大浪淘沙，真金不怕火來煉，反而鍛造了一批為革命理想矢志不渝的真正共產黨員，靠的就是崇高的革命理想和嚴明的組織紀律。我們黨的軍隊，在革命戰爭年代，多數是由穿著軍裝的農民組成，他們中文盲多，小農意識嚴重，雖然軍隊武器裝備差，但卻有強大的戰斗力和執行力，能贏得革命最終的勝利，靠的就是崇高的革命理想和嚴明的組織紀律。因此，推動“不忘初心、牢記使命”的制度不折不扣得到執行，筑牢守初心擔使命的根基，要不斷加強制度落實的督導和檢查，出臺相應獎懲機制，以剛性的約束為制度落實落地提供紀律保障。

（五）持續強化黨員干部自主學習意識是思想保障

習近平指出：開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其特別意義在于，“無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路”[3]247。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，旨在通過黨員干部的黨章、理想信念、性質宗旨、使命擔當教育的學習，守護初心，滋養初心，不忘初心。唯物辯證法告訴我們，內因是事物發展變化的根本因素。對黨員干部而言，外在的硬約束是他律，自身內在的自覺是自律，他律只有通過自律才能真正起作用。這就要求黨員干部增強學習意識，使“律心”和“律行”相一致，在學習中強化初心和使命意識。把學習看成內在需求，養成自主學、系統學和學以致用的好習慣，提高學習主動性和積極性，增強學習自覺性和實效性，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，避免“本領恐慌”。形成良好自主學習習慣：主動學黨章黨規、學系列講話、學經典著作；經常練，學以致用，將所學轉化為為人民服務的真本領；勤思考，從學習與工作對比中找差距，提高自身素質和工作能力。

（六）持續深化全黨自我革命精神是根本要求

敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點和優勢。列寧指出：“公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志。”[13]政黨的強大需要在自我革命的熔爐中鍛造。習近平指出：“不忘初心、牢記使命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進黨的自我革命。”[8]

建黨一百多年來，黨總是能夠在推動社會革命的同時，推動自我革命，堅持真理、修正錯誤、撥亂反正。這也是我們黨能夠“成為永遠打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨”的原因之所在。進一步深化全黨自我革命精神是建立“不忘初心、牢記使命”制度的根本要求。黨員干部無論面對何種風險和困難，要始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，勇于自我斗爭，勇于批評與自我批評，“同一切可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業的現象作斗爭，蕩滌一切附著在黨肌體上的骯臟東西”[8]，增強“四個自我”能力。

四、結 語

綜上所述，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，要明確制度建立的基本內容，要有推進制度可行的路徑做保障，這是制度建立的基本要求。當然，要使建立的制度科學有序運行，還必須有明確的目標要求、構建原則和體制機制做支撐。一是必須明確目標要求。即要夯實黨執政的思想基礎、群眾基礎，形成長效機制錘煉黨員干部政治品格，強化制度意識推動制度落實落地，為建立制度提供方向指引。二是必須明確構建原則。即要把馬克思主義中國化最新成果作為行動指南，把黨章作為根本依據，把主題教育作為實踐基礎；堅持系統思維、辯證思維和底線思維統一，體現指導性、針對性、操作性，讓制度更加科學有效；堅持解決問題和簡便易行統一，既要對癥下藥、切中要害，又要簡便易行、務實管用；堅持目標導向和立足實際相統一，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要和符合基層期盼統一起來；堅持創新發展和有機銜接相統一，“該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關貓’，也不能過于繁瑣”[8]；堅持示范性與普遍性統一，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，為建立制度提供根本遵循。三是必須有科學有效的體制機制。要實行黨中央領導下、由中央組織部主管的組織管理體制；有明確的學習對象、學習內容和學習方式、教材和經費做保障的學習機制，有推動制度落實落地的考核與評估機制等，為建立制度提供體制機制保障。只有這樣，才能使建立的制度于法周延、于事簡便、運行有序、富有成效。