我國社區(qū)市民健身中心運營模式與優(yōu)化策略研究

郭世洪 方 磊

（巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238024）

0 引言

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，明確提出各級政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展來統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)。這標志著全面健身已成為社會治理基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容，全民健身將全方位地融入國家競爭戰(zhàn)略與城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)健身服務(wù)體系的建設(shè)涉及政府民生保障的責任[1]。2019年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，組織實施全民健身提升工程，支持全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》中指出，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育。這一系列政策文件的核心目標是健全促進全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度性舉措，解決群眾“健身去哪兒”難題。

社區(qū)市民健身中心是提供基本公共體育服務(wù)的街鎮(zhèn)級綜合性體育設(shè)施，其作為群眾身邊的健身設(shè)施中心，是落實群眾體育“六邊工程”的抓手和基石。體育場地設(shè)施、社區(qū)成員的共有余暇時間和必要的活動經(jīng)費是支持社區(qū)體育開展的必要條件，使社區(qū)體育在空間、時間和能源三個基本維度得以立足，是社區(qū)體育的支撐要素[2]。根據(jù)社區(qū)市民健身中心的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，其運營模式主要可以分為公建民營、民建公助、民建民營、公建公營四種。然而，一方面，2019年9月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理；另一方面，2022年3月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》說明，統(tǒng)籌運用好規(guī)劃、政策、投資等多種工具，補齊全民健身場地設(shè)施、賽事活動、健身指導(dǎo)等方面的短板弱項，吸引更多社會力量參與，形成促進全民健身的長效機制。據(jù)此，社區(qū)市民健身中心如果是公建，則鼓勵其采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔；如果是民建，自愿參與到全民健身公共服務(wù)供給中，政府則會給予相應(yīng)的補貼，主要采取購買公共服務(wù)的方式進行落實。這與當前的政策導(dǎo)向和社會環(huán)境相契合，故而，本研究將只討論公建民營和民建公助兩種運營模式。

當前，上海市已經(jīng)建設(shè)社區(qū)市民健身中心共85家，具有豐富的實踐經(jīng)驗，其中公建民營即委托管理模式和民建公助即購買服務(wù)模式兩種運營模式，是隨著體育場館管理體制改革的推進在實踐探索中逐漸形成。公建民營模式的典型案例是殷行街道市民健身中心，民建公助的典型案例則是定海街道市民健身中心，二者在運營中，雖然積累了諸多成功經(jīng)驗，但也暴露出了當前公共體育場地設(shè)施運營中面臨的共性問題。以此作為個案，通過實地考察和訪談的方式進行資料的搜集（調(diào)研時間為2020年7月1日至2020年8月31日），進而展開深入分析，旨在為其他省市社區(qū)市民健身中心建設(shè)與管理提供借鑒和參考，夯實全民健身的基石。

1 社區(qū)市民健身中心運營模式

1.1 公建民營運營模式

1.1.1 公建民營理論基礎(chǔ)

公建民營運營模式依托的是委托代理理論。委托代理理論的運行基礎(chǔ)是所有者與經(jīng)營者的分離[3]。在當前發(fā)展環(huán)境下，體育場館在自身發(fā)展中所產(chǎn)生的委托代理關(guān)系主要有以下幾方面：一是委托方與代理方二者都是單一組織（或個人）；二是委托方作為單一組織或個人（如某大型體育場館），卻存在多個代理方（如場館各項服務(wù)方）；三是委托方為多個單位組織而代理方為單一主體；四是多個委托主體（大型體育中心各個場館）與多個代理方（多個項目多個服務(wù)單位）；五是委托方與代理方存在交互服務(wù)關(guān)系，形成復(fù)合委托關(guān)系（體育場館委托服務(wù)方負責運營管理，服務(wù)方委托場館擁有方負責其商品經(jīng)營管理活動等）。公共體育服務(wù)的最終效用是實現(xiàn)公共利益，也就是每個人都有享受體育服務(wù)的權(quán)利，都可以感受運動帶來的樂趣，促進身心健康[4]。上述所有委托關(guān)系的建立都是為了達到利益雙贏的發(fā)展目的，都是基于委托方對一線市場運營信息掌握不夠、對行業(yè)領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展趨勢了解不足，為了解決信息不對稱問題、維護自身利益發(fā)展而達成的合作互惠關(guān)系，需要以合同形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終達到雙方共同獲利的良好發(fā)展局面。

1.1.2 典型案例——殷行街道市民健身中心

2018年5月，工農(nóng)四村175號的楊浦區(qū)殷行街道市民健身（健康）中心正式啟用。該中心不僅是上海首家同時服務(wù)老年人群、中青年人群、青少年（兒童）人群以及殘障人群的社區(qū)健身中心，還是上海首家全民健身與健康融合的社區(qū)健身中心。場館占地2000多平米，除了傳統(tǒng)的中青年健身區(qū)域，還充分考慮了青少年與老年人的健身需求，開設(shè)室外游樂區(qū)和運動健康促進區(qū)，實現(xiàn)了“三代同堂齊鍛煉”的健身新風尚，形成了良好的健身氛圍；同時引入專業(yè)運動康復(fù)設(shè)備，如心肺功能增強、微循環(huán)促進、等速肌力訓(xùn)練等，并配備了專業(yè)運動康復(fù)指導(dǎo)人員，以期為參與鍛煉的人群提供高效專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)。此外，中心設(shè)有睡眠研究中心、健康服務(wù)中心，以及專門針對老年人常見慢性病（如心血管問題、便秘問題、腰椎間盤突出）所設(shè)的運動專區(qū)，提供有效的運動解決方案。殷行街道市民健身（健康）中心采用政府搭臺、企業(yè)托管相結(jié)合的方式，在市體育局與楊浦區(qū)政府的指導(dǎo)下，通過聯(lián)合尚體健康科技與樂刻運動，創(chuàng)新性地打造“5～10分鐘社區(qū)健康生活圈”。

殷行街道市民健身（健康）中心采取“0租金”的企業(yè)委托模式，即街道將市民健身（健康）中心委托給企業(yè)管理，但不向其收取任何租金，企業(yè)則相應(yīng)地為居民提供公益服務(wù)。公益形式和內(nèi)容主要為殘疾人免費，健康驛站免費，每周保證56小時公益服務(wù)時間，年輕人公益時段99元/月，商業(yè)時段199元/月，老年人公益低價收費99元/月。在公益時段，各場館安排專門人員在現(xiàn)場提供健身咨詢服務(wù)，以及進行科學(xué)健身指導(dǎo)等。就此來看，針對市民健身（健康）中心，街道層面并未產(chǎn)生直接的購買服務(wù)費用，而是采取免租金的方式對企業(yè)進行支持；此外，在資金方面街道沒有更多投入。在完成公益服務(wù)時間和提供公益收費的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以利用其他時間和空閑場地開展一些商業(yè)性的培訓(xùn)項目以進行創(chuàng)收，來維持中心日常運營的開銷。如果經(jīng)營良好，可以從中獲得盈利，但這一盈利也只是微盈，而這微盈則是在街道允許范圍之內(nèi)。即市民健身（健康）中心的運營是公益性主導(dǎo)，也能開展經(jīng)營性的培訓(xùn)活動，損益方面則需要企業(yè)自己平衡。這一合作方式的達成，一方面是基于街道對企業(yè)的信任，一方面則是建立在企業(yè)的專業(yè)性和良好口碑上。盡管這一模式已經(jīng)運營兩年多，但是如何更好地發(fā)展依然需要不斷探索。

1.2 民建公助運營模式

1.2.1 民建公助理論基礎(chǔ)

民建公助運營模式依托的是新公共服務(wù)理論。該理論是對新公共管理理論進行創(chuàng)新發(fā)展后形成的趨于完善的理論模式，其核心重點就是凸顯公民權(quán)的地位和意義，注重推行以實現(xiàn)公共利益為宗旨的全新政府工作思路模式[5]。公共體育服務(wù)是為了推進社會體育發(fā)展、增強全民身體素質(zhì)的社會服務(wù)項目，需要由國家體育部門牽頭組織，在財政、民政等各級政府部門的支持協(xié)助下才能興盛與發(fā)展，需要各級部門轉(zhuǎn)變管理思路理念，各負其責、大力合作，為滿足廣大民眾的體育需求做出積極的貢獻。體育場館作為準公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以通過購買服務(wù)的方式來進行供給，參與的主體可以是社會組織，也可以是市場組織。體育管理市場化是政府行政變革活動的一項積極成果，是新公共服務(wù)理論在政府管理工作中的有效滲透和集中體現(xiàn)，能夠創(chuàng)建積極正向的市場競爭環(huán)境，為公共體育發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2 典型案例——定海街道市民健身中心

定海路社區(qū)市民健身中心，是以X-PARK運動基地為基礎(chǔ)，在楊浦區(qū)體育局和定海路街道的支持下，于2010年6月合作掛牌而成。它是上海首家以商業(yè)運作為基礎(chǔ)的健身場所，轉(zhuǎn)化成為社區(qū)市民健身中心，旨在探索一種全新的公共體育服務(wù)模式。X-PARK基地已發(fā)展成為集場地開放、體質(zhì)健康監(jiān)測、體能訓(xùn)練、運動康復(fù)為一體，總面積超過10000平米的大型綜合運動中心。在構(gòu)成方面，一樓主要是健身活動區(qū)，在活動區(qū)域，各類健身設(shè)施一字排開，籃球場、羽毛球場、游泳池等場地分區(qū)齊全有序；二樓和三樓分別是基地配套設(shè)施和玩轉(zhuǎn)運動學(xué)院，邊角區(qū)域則被設(shè)計成陽光房與休閑區(qū)。其中向社區(qū)居民全年開放約3000平米的公益場地，包括健身區(qū)、球類區(qū)、休息區(qū)三個區(qū)域和一系列健身器材，居民可在約定時段，以優(yōu)惠價格參與到體育鍛煉中，如健身區(qū)的收費僅6元/次，不限時長；又如以25元/次的公益價預(yù)訂一小時的羽毛球或壁球場地等。

目前，定海路街道與X-PARK運動基地之間的合作還處于摸索階段，X-PARK運動基地作為社區(qū)市民健身中心的掛牌點，其發(fā)揮職責主要體現(xiàn)在場地方面的公益性收費，以及免費上門為居民進行體測評估，幫助社區(qū)建立定海街道體測檔案庫等。而街道對于這一社區(qū)市民健身中心，并沒有專門的經(jīng)費，支持主要體現(xiàn)在“公益性”，幫助X-PARK運動基地在社區(qū)范圍內(nèi)進行活動的宣傳和推廣；社區(qū)內(nèi)的一些體育賽事和團建活動會交由X-PARK運動基地，每項賽事或者活動則會支付一定的費用。因此，針對社區(qū)市民健身中心，街道并未產(chǎn)生直接的購買服務(wù)費用，而是通過委托賽事活動的形式進行補貼。X-PARK運動基地在日常運營中則是通過公益性收費，來彌補場館設(shè)施方面的基本開銷。定海路街道與X-PARK運動基地之間的合作模式，是由于一方面街道內(nèi)體育場地設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民的體育健身需求，也沒有更多的空地來進行體育場地設(shè)施的開發(fā)；另一方面則是X-PARK運動基地自身愿意去承擔社會責任，為所在轄區(qū)內(nèi)的居民提供一些公益性的服務(wù)，也希望依托街道在居民群體中的公信力來提升自身的知名度和影響力。這也是雙方能夠展開合作的前提，即建立在各自的需求和意愿之上，故這一模式具有很大的發(fā)展空間。

2 社區(qū)市民健身中心運營模式存在問題

2.1 中心運營管理過程中激勵機制不健全

破解群眾“健身難”問題具有彌補體育強國建設(shè)短板、落實健康中國行動任務(wù)以及推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多重效用[6]。社區(qū)健身中心的前期建設(shè)投入和后期運營管理的各項開銷相當沉重，健全的激勵機制，不僅有利于保障其基本生存，而且有利于激發(fā)其活力，獲得健康且可持續(xù)性的發(fā)展。然而，就當前的現(xiàn)實狀況來看，不管是開展較久的公建民營模式，還是新推進的民建公助模式，其在運營管理過程中均沒有建立起一套完整且有效的激勵機制。盡管有一些激勵措施，但有的形同虛設(shè)，有的過多聚焦于經(jīng)濟效益，如根據(jù)提供服務(wù)的人次進行補貼獎勵，而這種補貼往往也只夠各社區(qū)健身中心維持基本的運營，激勵效果不佳。此外，激勵措施中基本沒有體現(xiàn)稅收優(yōu)惠這一方面的內(nèi)容，如減稅、免稅、稅項扣除、成本扣除、稅收抵免和加速折舊等，鼓勵社會大眾進行體育消費的財稅優(yōu)惠內(nèi)容更是匱乏，如與社區(qū)體育健身中心體育消費相關(guān)的場地設(shè)施服務(wù)、健身休閑服務(wù)和中介培訓(xùn)服務(wù)等，更多地則表現(xiàn)為一種所有權(quán)的單一主體激勵方式，這在某種程度上制約了社區(qū)健身中心運營方在提供服務(wù)中的積極性，于是其只愿意按照合同約定完成基本要求的服務(wù)內(nèi)容，而不愿進行創(chuàng)新提供更加多樣化和豐富的服務(wù)項目。

2.2 中心運營管理過程中監(jiān)督體系不完善

政府在社區(qū)市民健身中心的運營管理過程中缺乏合理有效的制度安排和約束機制，即對社區(qū)市民健身中心的監(jiān)管和監(jiān)督乏力，制約了中心資源的有效流動，造成資源浪費，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)市民健身中心運營管理的監(jiān)管中主要存在三個方面的問題。一是相關(guān)立法不完善，這是由于政府購買社區(qū)健身中心的服務(wù)屬于政府采購和政府購買服務(wù)范疇，理應(yīng)遵循政府采購以及政府購買服務(wù)的監(jiān)督法律，然而目前還沒有與社區(qū)市民健身中心委托經(jīng)營相關(guān)的法律條文，一般是由主管部門對受托企業(yè)進行監(jiān)管，從而表現(xiàn)出監(jiān)管主體單一的現(xiàn)象。二是監(jiān)管的組織機構(gòu)不健全，一般而言，在社區(qū)健身中心運營過程中，尤其是政府購買服務(wù)的實踐中，監(jiān)督主體包括財政部門、體育部門、審計部門以及監(jiān)察機關(guān)等，但是當前這一套健全的監(jiān)管組織機構(gòu)體系還未建立起來，于是在社區(qū)健身中心運營中，監(jiān)管的組織機構(gòu)相對匱乏，現(xiàn)有的各組織管理機構(gòu)之間又存在交叉，從而出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。三是相應(yīng)的問責制度匱乏，在社區(qū)市民健身中心的運營過程中，各監(jiān)督主體需要履行相應(yīng)的監(jiān)督責任，而提供服務(wù)的主體則需要接受監(jiān)督，并按照合同文件約定的內(nèi)容履行相應(yīng)的職責。但是在社區(qū)市民健身中心實際的運營過程中卻出現(xiàn)有了問題相互推諉的情況，對責任者的制裁因為沒有具體的法律制度依據(jù)，而得不到追究，從而出現(xiàn)一些受托企業(yè)置各方利益于不顧的現(xiàn)象。

2.3 中心運營管理過程中支持體系不充分

首先，社區(qū)市民健身中心運營管理中所需的人才，既要理解體育運動規(guī)律，又要掌握場館運營規(guī)律，而在一些增加了智慧化功能的場館區(qū)域，則需要熟悉相應(yīng)硬件和軟件使用的人才，即復(fù)合型人才。而從當前社區(qū)市民健身中心的運營團隊來看，大多以管理專業(yè)人才為主，體育專業(yè)人才則較少參與到運營中，承擔的基本是教練崗位。其次，社區(qū)健身中心的運營管理需要大量資金投入，如維修費用、能源費用、人力費用等，這些僅僅依靠中心的運營收入遠遠不夠，尤其是剛建成的中心。盡管當前政府部門對于參與全民健身公共服務(wù)的社區(qū)市民健身中心進行了一些資金方面的支持，但是由于相應(yīng)政策的不健全，資金資助實際的落實上仍然存在諸多問題。最后，社區(qū)體育健身中心作為綜合型體育場館設(shè)施，其能供給的全民健身公共服務(wù)應(yīng)該是多層次和多元化的，即不僅能開展各式各樣的體育項目培訓(xùn)服務(wù)，還能組織各類型的體育賽事（賽事規(guī)模大小則根據(jù)中心規(guī)模來確定），甚至也能夠提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)等。然而，就當前社區(qū)市民健身中心所提供的全民健身公共服務(wù)來看，不管是形式上還是內(nèi)容上都顯得較為單一。每個人的健康問題都會在自己所生活的社區(qū)中解決，社區(qū)的健康服務(wù)有著很大的潛力，不僅醫(yī)療衛(wèi)生如此，社區(qū)體育也是如此[7]。綜上，社區(qū)市民健身中心的整個運營管理，在人才、資金和服務(wù)等方面的支持體系不充分，則難以保障其健康可持續(xù)地發(fā)展。

3 社區(qū)市民健身中心優(yōu)化策略

3.1 健全激勵機制

3.1.1 推廣“基本費用＋績效費用”的薪酬激勵機制

薪酬設(shè)計是激勵機制的核心內(nèi)容[8]。當前，我國社區(qū)市民健身中心主要借鑒西方國家的薪酬激勵機制來運行，這種將基礎(chǔ)費用和績效費用有效相加的薪酬激勵模式對委托管理活動比較適用，能夠有效防范場館委托管理中多種資金問題的形成。因此需要行政管理部門重視和支持，給予政策福利，提供示范合同，樹立典型榜樣，為其應(yīng)用與推廣提供有力保障。按照不同體育場館的運營管理實際需要，可以采用以下兩種方法措施。一是針對“委托＋補貼”或“委托＋購買”經(jīng)營模式的場館，運營商對經(jīng)濟收益的所有權(quán)不變，但原固定補貼可以增加績效費用這部分內(nèi)容，通過固定補貼來確保社區(qū)市民健身中心的正常運營，以績效費用來推動科學(xué)有效的評價激勵活動。該模式可有效解決運營商為了獲得政府補貼而消極管理的問題。二是針對“委托承包制”或“委托租賃制”經(jīng)營管理的社區(qū)市民健身中心，采用“固定權(quán)利金＋運營權(quán)利金”或僅上交運營權(quán)利金的模式，結(jié)合績效考核結(jié)果來確定政府部門的實際購買費用。

3.1.2 探索混合所有制的股權(quán)激勵機制

在長期委托代理關(guān)系中，薪酬激勵是一種具有普遍意義的大眾化激勵措施，而股權(quán)激勵方式卻能夠有效激發(fā)廣大職工的工作積極性和參與動力，可以積極借鑒混合所有制運營公司的管理模式，在不變更場館所有權(quán)的基礎(chǔ)前提下，由委托方和運營商以建立合資公司等利益共同體的形式進行經(jīng)營管理活動，委托方的社區(qū)市民健身中心經(jīng)營權(quán)和運營商的場館管理權(quán)都成為股權(quán)構(gòu)成要素，雙方利益目標高度一致，促使管理制度更加完善、運營商的經(jīng)營管理工作更加努力、委托方的監(jiān)督參與更加方便，從而有效避免由于信息失衡而帶來的消極影響。

3.1.3 適度引入非薪酬的隱性激勵機制

經(jīng)濟效益和社會效益的最大化是運營商具體管理活動的終極追求目標，因此在制定有效激勵機制時既要突出薪酬激勵內(nèi)容又要增加其他激勵方式，通常采用以下兩種方式來獲得薪酬激勵措施以外的激勵成效。一是適度給予榮譽激勵。良好的公眾形象和社會信譽度對于企業(yè)的長遠發(fā)展具有無可替代的重要作用，能夠極大提高企業(yè)的經(jīng)濟收益和社會效益。社區(qū)市民健身中心在實行市場化經(jīng)營以后，經(jīng)營信息更加公開而透明，委托方能夠根據(jù)市場反饋信息對運營商的綜合經(jīng)營實力做出準確的評價和判斷，做出委托或不委托的決策，以此成功避免由于信息不對稱造成的不利影響。二是運營商可以按照合同規(guī)定享受優(yōu)先續(xù)約權(quán)。在社區(qū)市民健身中心的委托管理過程中，委托方能夠根據(jù)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息及動態(tài)監(jiān)督結(jié)果來對運營商的經(jīng)營管理能力做出準確評判，促使他們認真管理、積極工作，以創(chuàng)造更大的運營效益。委托方可以依法遵守合同約定并在合同期滿后給予運營商優(yōu)先續(xù)約權(quán)限，從而促使運營管理質(zhì)量效率得到有效保障，以避免由于頻繁更換運營商而造成的不必要損失。

3.2 優(yōu)化激勵配套機制

3.2.1 改進招投標制度設(shè)計

制定科學(xué)完善的招標制度，嚴格審查投標方行業(yè)資格，對多個投標主體一視同仁，完善整個招投標工作流程，促使社區(qū)市民健身中心的市場化管理走向公開公正的現(xiàn)代化發(fā)展之路；委托方還應(yīng)當通過廣泛宣傳來引發(fā)更大的社會關(guān)注，以增強自身的影響力和吸引力；對多個投標主體進行嚴格的專家評審，通過層層選拔、反復(fù)考察確定真正優(yōu)秀有實力的運營商作為長期合作伙伴，建立良好穩(wěn)固的委托管理關(guān)系。

3.2.2 建立懲戒性的負面激勵機制

負面激勵是一種與薪酬激勵及精神激勵等正面激勵措施相對應(yīng)的激勵措施，具有強制懲戒作用，適用于運營商不積極履行管理責任而導(dǎo)致重大責任事故發(fā)生的情形，是為了糾正扭轉(zhuǎn)運營商的錯誤行徑而采用的強力措施，通常以“違約賠償責任”“解除合同規(guī)定”等內(nèi)容體現(xiàn)在委托合同中。常見的處罰激勵手段包括處以罰款、扣除績效、罰沒履約保證金、違約經(jīng)濟賠償、解除合同等。為此，委托方還可以制定負面清單制度來規(guī)范運營商的經(jīng)營管理活動，以確保自身的合法利益不受損害。

3.3 推進監(jiān)管主體多元化

3.3.1 政府組織監(jiān)管的優(yōu)化與完善

政府組織是整個企業(yè)管理體系的主體監(jiān)管部門，通過行政管理模式對企業(yè)的資質(zhì)標準、市場價格、產(chǎn)品服務(wù)等發(fā)展內(nèi)容進行規(guī)范指導(dǎo)，對企業(yè)的社會公益性及其履約情況加以監(jiān)督約束。政府部門還需要對企業(yè)的戰(zhàn)略方向及發(fā)展策略予以政策保障和制度規(guī)范，通過提供優(yōu)惠政策等方式推動委托管理經(jīng)營活動實現(xiàn)順利高效的發(fā)展。

3.3.2 行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的透明化

行業(yè)協(xié)會對于企業(yè)的運營發(fā)展意義重大，能夠全面收集整理行業(yè)發(fā)展動態(tài)，掌握客戶群體的真實消費需求，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)發(fā)展制定出切實可行的準則規(guī)范。因此應(yīng)當將其列入社區(qū)市民健身中心委托管理活動的重要監(jiān)管主體范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會的工作職能與協(xié)調(diào)作用，將其先進的服務(wù)認證體系應(yīng)用到實際委托管理活動中，確保整個委托管理運營過程更加科學(xué)專業(yè)、規(guī)范標準，各項管理活動有據(jù)可依、標準統(tǒng)一，從而建立起科學(xué)完善的委托管理體系。

3.3.3 大眾傳媒監(jiān)管的自由化

大眾媒體在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮著無可替代的積極作用，能夠及時反映出社區(qū)市民健身中心委托管理活動的問題和不足，能夠在消費者和經(jīng)營者之間直接發(fā)揮溝通聯(lián)結(jié)作用，對政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)管等監(jiān)管模式做出有效補充，因此也適合被當做體育委托管理活動的監(jiān)管主體對待，促使運營商加大管理力度、提升服務(wù)質(zhì)量，為不斷提高委托管理的經(jīng)濟效益和社會效益做出不懈的努力。市民群眾作為社區(qū)市民健身中心的使用者，也是社區(qū)公共體育服務(wù)的接受者，理應(yīng)參與到委托經(jīng)營模式監(jiān)管主體的行列之中。政府層面應(yīng)該鼓勵市民群眾參與到公共體育服務(wù)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營過程之中，并通過發(fā)放調(diào)查問卷、面對面采訪、網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)查等方式來發(fā)揮其監(jiān)督主體的作用。這就需要健全和完善市民參與的制度和機制，確保市民能夠合法地參與公共體育服務(wù)監(jiān)督。

3.4 規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容的管理

3.4.1 進入市場的資質(zhì)監(jiān)管

社區(qū)市民健身中心順利建立起市場化管理機制、獲得理想發(fā)展效益，必須制定出科學(xué)嚴密的市場準入標準，通過公開透明的競爭招標活動，打破行業(yè)壟斷的傳統(tǒng)發(fā)展局面，將管理效率與發(fā)展效益當做選擇管理運營商的唯一準繩，全力打造公共體育事業(yè)的規(guī)模化發(fā)展之路，確保公共體育設(shè)施的穩(wěn)定供給，進而制定完善的經(jīng)營管理制度。在監(jiān)管中，主體只能是政府，政府主要通過行政手段制定企業(yè)進入市場的資質(zhì)標準、價格、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等，事后還需要對企業(yè)公益性經(jīng)營、合同內(nèi)容履行情況等進行監(jiān)管[9]。涉及到社區(qū)市民健身中心的開發(fā)建設(shè)與設(shè)施配置，必須深入調(diào)查研究、多方考察比對，在此基礎(chǔ)上確立效率最高、效益最大的投資方式及投資主體；涉及到社區(qū)市民健身中心的市場化管理流程，需要政府管理部門設(shè)置嚴格的準入制度，嚴把資格審查關(guān)口，為具備行業(yè)資質(zhì)并且具有管理發(fā)展?jié)摿Φ男缕髽I(yè)提供市場發(fā)展機會；經(jīng)營者在委托管理初級階段，不可避免會遇到多種發(fā)展問題，因此政府部門需要對其進行引導(dǎo)與扶持，予以優(yōu)惠政策保障。

3.4.2 進入價格的監(jiān)管

社區(qū)市民健身中心實行市場化管理運營以后，必須遵循經(jīng)濟市場的運行規(guī)律和制度法則，且具有了服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)和意味，因此自然形成了相應(yīng)的市場價格體系。其服務(wù)價格的制定依據(jù)就是成本加成，物價管理部門對其價格浮動進行審核監(jiān)督，綜合成本因素及消費者承受能力確定最適宜的價格標準。但這種監(jiān)審模式存在一定的管理漏洞，只能確定成本價格但難以對企業(yè)開支進行準確核算，因此對企業(yè)綜合成本支出難以進行有效管控。對此，社區(qū)市民健身中心可以采用最高限價模式來對委托管理活動進行價格監(jiān)管，由職能管理部門在綜合企業(yè)成本費用消耗及實際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對成本報酬等資金項目進行綜合核算，確立產(chǎn)品服務(wù)的最高價格，由政府機構(gòu)、物價部門聯(lián)合制定最高限價監(jiān)管機制，確保價格監(jiān)管成效不斷提升。

3.4.3 進入服務(wù)的監(jiān)管

社區(qū)市民健身中心實行委托管理的終極目標就是為民眾提供更好的體育服務(wù)項目，促進全民身體素質(zhì)的提升。因此需要不斷競爭合作、改革創(chuàng)新，促使運營商感受到提高服務(wù)質(zhì)量的重要性和必要性，從而為社會民眾做好體育產(chǎn)品服務(wù)工作。但在實際委托管理活動進程中，政府部門對體育產(chǎn)品服務(wù)的監(jiān)管工作落實不到位，投入力度有待提高，導(dǎo)致多種發(fā)展問題的出現(xiàn)。因此，政府管理部門需要增強監(jiān)管意識、加大投入力度、引入社會力量，形成科學(xué)完善的監(jiān)管評價機制。針對質(zhì)量監(jiān)管工作設(shè)置嚴格合理的獎懲制度，以此作為對公共體育監(jiān)管部門的考核獎懲依據(jù)，確保相關(guān)監(jiān)管工作順利高效地進行。

4 結(jié)語

落實全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，推動國民大健康發(fā)展達到較高水平，是建設(shè)體育強國最重要且最根本的時代任務(wù)與要求，也是大力推進體育強國戰(zhàn)略最顯著、最鮮明的特征，更是助力健康中國戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動。由于新發(fā)展階段我國公共體育服務(wù)供給不平衡不充分，致使當前體育場地設(shè)施總量相對不足，整體水平不高，“健身去哪兒”依然是一個難題。通過研究和解決當前難題，加強探索和開拓，完善當前市民健身中心的建設(shè)與社區(qū)市民健身中心項目落地，對于促進公共體育服務(wù)的街鎮(zhèn)級綜合性體育設(shè)施建設(shè)，落實群眾體育“六邊工程”建設(shè)，促進解決群眾健身難的現(xiàn)實問題具有現(xiàn)實意義。