云南省林下經濟可持續發展研究

張夢云

（云南財經大學 會計學院，云南 昆明 650221）

良好的生態環境是實現綠色發展的根基和命脈，而綠色發展又是推動生態環境綜合治理的治本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，并逐漸形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想提出了一套完善的生態文明思想體系，形成了面向綠色發展的四大核心理念，為我國的綠色發展提供了思想指引，也為我國的生態文明建設指明了方向。近年來，各地深入學習貫徹習近平生態文明思想，多措并舉推進生態環境的綜合治理與合理開發，不斷豐富發展經濟和保護生態之間的辯證關系。由于林下經濟既符合經濟發展的需要，又兼具了生態保護的要求，因此成為了云南省貫徹落實習近平生態文明思想、探索具有地方特色的綠色發展模式的重要抓手。

林下經濟指以林地資源、林下空間和森林生態環境為依托的，以林下種植、林下養殖、相關林產品采集和加工、森林景觀利用為主要模式的復合生產經營[1]。林下經濟是傳統林業和現代農業相結合的新興產物，也是促進綠色增長的需要。自2012年國務院出臺《關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42 號）以來，林下經濟的規模呈現出高速增長的態勢[2]；各省也針對林下經濟出臺了發展規劃，并給予了財政資金扶持[3]。與此同時，理論界也針對林下經濟的發展進行了大量探討，就我國林下經濟發展的重要意義、發展現狀、制約因素和政策建議等方面進行了探索[4]，也有部分研究針對云南省林下經濟的發展進行了深入探討[5-7]。但總體而言，我國林下經濟的發展仍處于探索階段[8]，因此，云南省林下經濟的發展既需要有習近平生態文明思想作為指引，也需要將理論分析和實踐探索結合起來，因地制宜地發展好具有云南特色的林下經濟。

一、云南省林下經濟可持續發展能力分析

（一）云南省林下經濟的發展條件

林下經濟的發展需要和當地的區位因素相結合，這既需要考慮當地的自然因素，還需要考慮相關的社會經濟因素。云南省位于我國西南邊陲，地處低緯度高原地區，森林覆蓋率高于全國平均水平，有著獨特的自然條件；但同時，云南省也是經濟欠發達的省份之一，經濟基礎相對薄弱，因此，云南省林下經濟的發展也呈現出獨特的一面。

1．自然條件

自然條件是產業發展的首要條件[9]。云南省具有復雜多樣的地理條件和獨特的自然風貌，為林下經濟的開展提供了重要的基礎。

一方面，云南省具有自然資源豐富的特點。云南省森林覆蓋率超過60%，被譽為“植物王國”，藥用植物、香料植物等植物在省內都有著廣泛分步，同時，云南省有大量珍稀保護動物，如滇金絲猴、野象、長臂猿、獼猴等國家保護動物。云南省的天然藥物資源占全國總數的一半以上，野生植物藥材和動物藥材的蘊藏量均位居全國前列，其中野生天麻、三七等具有云南特色的中藥材已經逐漸得到國內市場的廣泛認可。云南省獨特的動植物資源為當地開展林下種植和林下養殖提供了重要的自然條件支持。

另一方面，云南省具有旅游資源豐富的特點。云南省作為典型的高原山區省份，孕育了26 個民族，以獨特的高原風光和多姿多彩的民族風情聞名海內外。截至2021年，云南省共有A 級旅游景區367 家，四季如春的昆明、風花雪月的大理等旅游目的地吸引著來自國內外的游客。同時，隨著生態旅游理念逐漸深入人心，云南省大量的自然保護區吸引了越來越多的游客，也為森林生態旅游的開展提供了重要的前提條件。

2．社會條件

林下經濟的發展也與政策引導、市場環境因素有著密切的關系。

從政策層面來看，2012年國務院頒發了《關于加快林下經濟發展的意見》，云南省也在“十三五”規劃中對林下經濟的發展提出了具體要求，提出了林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林生態旅游等林下經濟的發展方式，并提出要重點培育昭通天麻、文山三七、南華野生菌等林下經濟品牌，并就林下經濟的發展規模提出了預期。此外，《云南省人民政府關于加快林下經濟發展的意見》（云政發〔2014〕39 號）、《云南省林下種植林地利用規范》（云林規〔2020〕4 號）等政策文件進一步明確了云南省發展林下經濟的具體要求，為林下經濟的發展提供了有利的政策支持，為當地林下經濟的發展提供了重要的機遇，也為如何發展林下經濟指明了方向。

從市場環境來看，人民消費理念的轉變也為林下經濟提供了更廣闊的市場。隨著人民生活水平的提高，人民的消費理念逐漸發生了轉變，越來越多的消費者開始關注產品的環保、生態、健康等綠色特征，這與林下經濟的產品特點具有較高的契合度，也使林下產品有著較大的市場潛力。

（二）云南省林下經濟的發展模式

1．林菌模式

云南自古以來就有吃野生菌的傳統和文化，其中雞樅菌、雞油菌、青頭菌、牛肝菌等更是遠近聞名，具有營養價值豐富、味道鮮美的優點。野生菌適合生長于空氣濕度大、氧氣充足、日照相對較少、晝夜溫差大的環境中，非常適合在林下培育，從而形成了林菌模式。

林菌模式的優勢主要有以下幾個方面：首先，林菌模式是對林下資源的充分利用，依靠林木下的自然環境進行野生菌的培育，不需要額外占用土地，對前期資金投入的要求相對較低；其次，食用菌的生長周期較短，生長周期一般不超過三個月，具有投資回報快、投資回報率高的優勢；最后，菌類與林木之間可以形成良性的生態循環，林木的生長可以為菌類提供天然的生長環境，食用菌的栽培也可以減少林地中的雜草，所產生的食用菌菌糠還會對林木的生長有一定的益處。

目前，仍有部分野生菌（如雞樅）不能人工栽培，人工促繁等技術也尚未大規模推廣。因此林農在野生菌的培育過程中能進行的干預相對有限，同時野生菌的采摘大多仍采用傳統方法，這可能導致野生菌的生長對自然條件的依賴較大，產量和品質可能存在較大的波動性。

2．林藥模式

云南是我國著名的藥材之鄉，三七、天麻等道地藥材在國內外都有極高的知名度。林藥模式是在未郁閉的林下種植耐蔭、喜濕的藥材，是林下種植的主要形式之一。

林藥模式的特點主要有以下幾個方面：首先，林藥模式具有較高的技術含量，需要林農掌握一定的中藥材種植技術，了解藥材的生產、管理、采收等環節的具體操作，也需要相關部門和藥材協會加強培訓和管理工作；其次，不同中藥材所需的自然環境有所不同，因此林藥模式對自然條件的要求較高，需要因地制宜地選擇適合種植的中藥材；最后，由于在山林中進行中藥材的種植，可能出現管理難度較大、產品運輸困難等問題，造成產品成本的提高，因此，林藥模式的推廣還需要處理好經濟效益和生態效益之間的關系。

3．森林生態旅游模式

云南省有豐厚的旅游資源，形成了享譽國內外的旅游品牌。近年來，生態旅游的理念逐漸深入人心，云南省特有的自然資源也為生態旅游的開展提供了條件。森林生態旅游模式是以森林資源和自然景觀為依托，以森林旅游觀光、林下休閑娛樂等方式，滿足人們對返璞歸真、回歸自然的生態旅游需要。

云南開展森林生態旅游的優勢有以下兩個方面：首先，云南是國內的旅游大省之一，景點數量和游客接待人數都排在全國前列，以現有景點為依托開發生態旅游項目，將會有較為廣闊的前景；其次，云南省少數民族眾多，少數民族特有的飲食、文化和風俗也對外來游客有著較強的吸引力，因此，可以在此基礎上開發有民族特色的農家樂和生態園項目。

（三）云南省林下經濟的效益分析

在習近平生態文明思想的指引下，人與自然和諧共生的美麗中國正在逐漸成為現實。林下經濟是云南省貫徹落實生態文明建設的重要抓手之一，能夠產生較強的生態效益和社會經濟效益。

1．生態效益

林蔭下空氣濕度大、氧氣充足，適合野生菌和中藥材的生長，也成為了動物休憩和繁衍的場所。林木的存在為動植物的生長提供了理想的條件，同時，人們在林下開展林下種植、林下養殖等經濟活動，也客觀上為林木的灌溉、病蟲害防治等有所裨益，從而促進了林木的生長和森林資源的保護。林下經濟還有助于形成良性的森林生態系統，增加了林地的生物多樣性。總體而言，林下經濟的發展能夠產生較強的生態效益，與生態文明思想和生態文明建設息息相關。

2．經濟效益

林下經濟活動的開展充分利用了林下的自然環境，在不占用專門耕地的前提下，拓展了野生菌、中草藥等產品的培育范圍。這一模式增加了當地農戶的收入，大大減少了砍伐林木的行為，實現了經濟效益和生態效益的融合。同時，林下經濟還會帶動相關產業的發展，如產品加工、物流運輸、信息服務等，這也為增加就業機會提供了助力。截至2020年底，元陽縣發展林下草果種植12.5 萬畝，帶動7 萬多名群眾實現了增收；龍陵縣培育的林藥產業鏈，帶動3 萬多戶農民致富，年產值超過12 億元。因地制宜發展林下經濟，為農民增收提供了途徑，更為脫貧攻堅和鄉村振興提供了助力。

二、云南省林下經濟可持續發展的制約因素

盡管云南省已經在多地進行了林下經濟的實踐探索，并積累了大量經驗。但總體而言，還存在著林下經濟規模較小、地區發展不均衡的特點，林下經濟的進一步發展還存在著一些制約因素。

（一）政策因素

項目的實施和發展需要政策的引導和支持[10]。自2009年以來，各級政府出臺了多項促進林下經濟發展的政策，但與政策相配套的相關制度和服務工作尚有待完善，如土地服務、稅費服務、保險制度等。

同時，還需要加強政策宣傳工作。調研結果顯示，有超過半數的農戶不清楚發展林下經濟的相關政策支持，有超過七成的農戶未接受過相關的培訓和指導，對相關政策并不清楚。因此，需要進一步加強政策的制定和宣傳工作，既要制定和完善相關政策，還要讓農戶了解相關政策的規定，從而為林下經濟的發展打好基礎。

（二）市場因素

林下經濟的發展需要以資金的支持為前提，也需要形成市場化、規模化的經營模式和銷售模式。

首先，資金的獲取是林下經濟開展的前提。由于林下經濟受自然環境影響較大，抵御極端天氣和自然災害的能力較差，具有不確定性較強的特點，同時，林下經濟的開展大多是以農戶自身為主體，因此在信貸市場上往往難以取得銀行等金融機構的信任。其次，從生產環節來看，林下經濟的發展尚沒有形成規模，大多是農戶自發組織、自產自銷的形式，在產品質量的保障、產業鏈的形成和品牌價值培養上都存在較大的劣勢。最后，從銷售環節來看，產品的銷售既會受到地形和交通的影響，也普遍存在價格不穩定的現象。

（三）技術因素

總體而言，現有的林下經濟發展模式中技術含量相對較低。一方面，廣大農戶的文化水平和綜合素質相對較低，文化程度大多為初中以下，對技術的學習和理解能力相對較差，這導致絕大部分農戶仍選擇的是相對傳統的林下種植和林下養殖模式，而選擇森林生態旅游等信息模式的農戶占比較低。另一方面，技術的引進和應用需要較高的成本，一般的農戶難以承受，同時由于技術從應用到變現仍需要較長的一段時間，從而導致較大的風險。

（四）觀念因素

林下經濟的發展還需要林農思想觀念上的轉變。首先，受傳統觀念的影響，相當一部分農戶對林下經濟沒有清晰的認識，認為林下種植與傳統種植沒有區別，不能夠因地制宜地選擇合適的作物；其次，部分農戶由于缺乏技術和資金的支持，對生態旅游等新興項目較為陌生，也對政策支持了解不夠，從而產生了畏難情緒，對林下經濟持觀望態度；最后，林下經濟的主體是留守村民，可能存在相對保守的觀念、缺乏改變現狀的動力，對林下經濟的經濟效益和生態效益都缺乏清晰的認知，不愿意對所承包的林地投入更多的精力。

總體而言，盡管林下經濟的發展面臨著一些制約因素，但隨著相關政策的不斷完善和實踐探索的持續推進，林下經濟的生態效益和經濟效益會愈發凸顯。

三、云南省林下經濟可持續發展的實踐探索

（一）“國家綠色經濟試驗示范區”普洱市林下經濟發展現狀

自《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》獲國家發改委批準以來，普洱市堅持“生態優先、綠色發展”的戰略，努力探索經濟發展與資源環境相協調的發展路徑，為邊疆民族欠發達地區發展綠色經濟積累了寶貴的經驗。

2014年，普洱市出臺了《關于林下經濟發展的意見》，提出要以市場為導向，以資源為基礎，以科技為支撐，以增效為目標，推進龍頭企業、專業合作組織和市場流通體系建設。此后短短幾年間，普洱市林下經濟的發展逐漸形成了一定規模。截至2018年底，普洱市林下經濟涉及從業人員超過40 萬人，建立了龍頭企業和專業合作社共計二百多個，其中多個企業被認定為國家林下經濟及綠色產品示范基地，培育出了普洱石斛等多個林下經濟品牌，此外，普洱市思茅區還被列為國家林業和草原局首批林下經濟示范基地。

林下經濟的發展也為精準扶貧提供了助力。2015年，朱有勇院士來到普洱市瀾滄縣開展扶貧工作后，根據當地多雨、多森林的特點，確定了林下三七的種植方案，并通過科研攻關解決了蟲害問題，大大提升了三七的品質。同時，朱有勇院士還開設了培訓班，為當地村民講述林下三七、蔬菜的種植技巧，為當地留下了發展林下經濟的人才基礎。截至2020年，瀾滄縣林下三七已種植近萬畝，帶動大量農戶增收，林下三七正在將瀾滄縣的青山變成脫貧致富的金山。

（二）西雙版納“生物富州”戰略與林下經濟發展

西雙版納是生物物種最豐富的地區之一，然而，當地經濟發展長期依賴糧、膠、蔗、茶等傳統產業，經濟發展不充分。隨著國家政策的引導，西雙版納州委、州政府也深刻認識到改造和提升傳統農業，促進綠色經濟發展的重要性，并實施了“生物富州”戰略，建設了天然橡膠、普洱茶、傣藥南藥、綠特食品等基地，培育出了多個知名生物產業。

西雙版納蘊含著豐富的生物資源，當地居民也有著種植林菜、林藥、林茶的習俗，這為林下經濟的發展創造了良好的條件。目前，西雙版納發展了以金線蓮和石斛為主要產品的林藥模式，以藍孔雀、野豬、土雞等為主的林禽模式，以竹筍、大紅菌、木耳等為主的林菌模式，此外，還開發了森林生態旅游模式。隨著林下經濟的發展，既保護了當地的森林資源，貫徹了生態文明思想的理念，同時也為當地農民脫貧致富提供了路徑。

四、林下經濟可持續發展的對策與建議

（一）堅持習近平生態文明思想

習近平生態文明思想提出了一套相對完善的生態文明思想體系，體現了以人為本、人與自然和諧為核心的生態理念和以綠色為導向的生態發展觀。習近平生態文明建設系列論述中可以提煉出四大核心理念：生態興則文明興、生態衰則文明衰，人與自然和諧共生的新生態自然觀；綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力的新經濟發展觀；山水林田湖草是一個生命共同體的新系統觀；環境就是民生，人民群眾對美好生活的需求就是我們的奮斗目標的新民生政績觀。

習近平生態文明思想為綠色發展指明了方向，也是發展林下經濟的思想指引。林下經濟活動是在遵循自然規律、保護林木的前提下，將生態效益和經濟效益有機結合的符合綠色發展要求的活動，與通過砍伐林木獲得經濟效益有著本質的區別。隨著林下經濟的不斷探索和實踐，將會對增加群眾環保意識、貫徹落實生態文明思想、實現中國綠色崛起有著深遠的影響。

（二）完善林下經濟發展的配套政策

2012年國務院出臺的《關于加快林下經濟發展的意見》及其后幾年間云南省出臺的多項文件，為林下經濟的發展指明了總體目標和方向。但同時，由于云南省各地區在自然條件和社會條件上存在較大的差異，因此也需要各地區因地制宜地制定適合本地區林下經濟發展的配套政策和具體措施，引導當地農戶開發與地區特征相匹配的林下經濟產品。

林權抵押貸款也是重要的林改配套政策之一，是指將森林、林地的使用權和林木的所有權作為抵押，從而獲得銀行等機構的貸款。就現實情況來看，相當一部分農戶認為資金問題是制約林下經濟開展的首要問題，而開展林權抵押貸款將大大拓寬農戶資金來源渠道，為林下經濟活動的開展和擴大再生產提供有效的資金支持。目前，林權抵押貸款作為一項新興的貸款業務，尚處于探索階段。林權抵押貸款的開展首先需要政策的支持和引導，以及銀行等金融機構的配合；其次，還需要大力宣傳相關政策，讓農戶清楚如何辦理相關業務；最后，還應盡可能地簡化相關手續，降低貸款的申請成本。

（三）鼓勵現代技術與林下經濟相融合

林下經濟的發展與傳統的種植業、畜牧業有所區別，發展林下經濟不能完全沿用傳統的耕種方式，而是需要新技術和新方法。總體而言，林下經濟需要新品種、新栽培技術、新發展模式、新加工技術等，因此，林下經濟的發展需要與現代技術相融合。

要用現代技術指導林下經濟發展，需要大量具備相關技術的人才，讓相關科技人才參與到林下經濟活動中。一方面，可以與高校、科研院所等積極開展合作，鼓勵相關專業的學生到林下經濟實踐的第一線實習和就業，也應當通過提高經費和待遇等方法吸引人才、留住人才，為林下經濟發展培養一批又一批的科研人才隊伍；另一方面，還要加強對農戶的培訓，不僅要讓農戶認識到發展林下經濟的重要意義，還要讓農戶掌握相關技術、學會如何發展林下經濟。

（四）引入現代企業壯大林下經濟

農戶自產自銷的林下經濟發展模式難以形成規模效益，也難以形成品牌優勢。因此，地方政府應當根據地方特色產業，積極培育一批龍頭企業，并通過規范化、規模化經營，打造出具有本地特色的知名產品，同時還要做好品牌建設和維護，為林下產品的品牌培育提供保障。

現代企業還能夠通過協調產品供應、建立銷售渠道等方式，一定程度上降低林農所面臨的價格波動風險。由于林下產品的分散性，單個農戶需要對從培育到銷售的全部環節負責，因此經常出現產品供應與市場需求不匹配，進而導致滯銷或價格大幅波動的現象。而現代企業可以根據市場行情和市場需求分析，對農戶的林下產品培育規模提供合理建議，并以相對穩定的價格從農戶手中統一采購，通過標準化的模式形成最終產品，從而大大降低市場不確定性對林下產品的不利影響。

（五）加大綠色金融的支持力度，助力林下經濟發展

黨的十九大報告中將發展綠色金融作為推進綠色發展的重要力量。綠色金融是在金融活動中加入對生態因素的考量，將綠色發展的理念融入到金融活動中。綠色金融對林下經濟發展的推動作用主要在于，林下經濟的發展符合綠色發展的理念，與綠色金融的內在要求相一致，因此能夠獲得綠色金融的支持。

為了進一步助力林下經濟發展，加大綠色金融的支持力度，還應從以下幾個方面著手：首先，應當以綠色發展為引領，通過相關的規章制度要求，加強對銀行等金融機構的綠色考核，引導資金流向林下經濟等綠色產業；其次，應當以綠色項目為目標，拓寬融資渠道和信貸投放規模，加大對林下經濟的資金支持力度；最后，還應當提升綠色金融服務水平，根據資金需求方的具體情況，精準開展信貸業務，助力林下經濟發展。