新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督策略研究

生蒙蒙

山東長坤工程建設(shè)有限公司 山東 東營 257000

1 工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)困境

1.1 監(jiān)督人員數(shù)量不足

隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，投資大、規(guī)模大、體量大、技術(shù)難度大的項目不斷增多，工藝復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險高的工程也在增加，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍處于持續(xù)擴大趨勢，監(jiān)督對象的工程技術(shù)含量和復(fù)雜程度也越來越高。但是，與當前工程建設(shè)現(xiàn)狀相比，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的編制人數(shù)沒有隨著工程規(guī)模、監(jiān)督范圍的擴大而增加，尤其是縣域城市監(jiān)督人員數(shù)量已遠不能滿足工程實體質(zhì)量有效監(jiān)管和督促整改的需要，更有經(jīng)驗不足者，針對質(zhì)量問題并不能及時指出并要求整改，對于工程質(zhì)量的合格與否，也是與工程質(zhì)量監(jiān)督的人員的知識儲備和經(jīng)驗息息相關(guān)的[1]。

1.2 管理因素

由于市場競爭時的惡意降價和違規(guī)操作，部分施工現(xiàn)場并未履行監(jiān)督職責(zé)和安全監(jiān)督職責(zé)。

由于較強的專業(yè)性和技術(shù)性，施工工程質(zhì)量的監(jiān)察和管理都需要極強的專業(yè)性知識和解決問題能力，在繪圖、查閱文獻與規(guī)范、安全檢查、特種設(shè)備作業(yè)規(guī)范、技術(shù)行業(yè)標準、各種質(zhì)量資料、后果評估、風(fēng)險管控、應(yīng)急預(yù)案制定和完善等方面，需要大量的專項技術(shù)人才進行專業(yè)指導(dǎo)和幫助，需要很強的突發(fā)事件應(yīng)對能力和廣博的專業(yè)知識。但由于日益增多的施工工程現(xiàn)場和從業(yè)人員較低的安全防范意識，部分施工團隊并未聘用相應(yīng)的技術(shù)型和管理型人才，且當前人才的不足和專業(yè)技術(shù)型的匱乏，致使監(jiān)督機構(gòu)沒有多余的精力去應(yīng)付日益復(fù)雜的市場環(huán)境。

同時，有些監(jiān)督人員并不能準確理解和把握質(zhì)量安全監(jiān)管的尺度，缺乏檢查工作經(jīng)驗，工程團隊也不能很好地做到責(zé)任工作有效規(guī)劃，不能實施具體的計劃統(tǒng)籌和全面監(jiān)管，比如僅偶爾到場及僅在最終項目結(jié)尾時進行檢查；又或是拘泥于質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管的流程，從形式上完成對施工工程的監(jiān)督管理，并未從工程實體的安全本質(zhì)出發(fā)，仔細探尋工程施工可能存在的潛在風(fēng)險因素或者質(zhì)量問題；又或是僅僅關(guān)注質(zhì)量安全檢查，對于工程違法行為較少關(guān)注甚至完全不關(guān)注，不能很好地起到以一帶全的作用。

因此，不完善的安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和規(guī)范，也是造成建設(shè)施工工程質(zhì)量監(jiān)督失效或低效的重要因素。

1.3 項目施工過程監(jiān)督管理不到位

監(jiān)督人員執(zhí)法檢查時，未能全面掌握建設(shè)工程施工質(zhì)量，不能準確地掌握各個施工階段、各個施工工序的施工質(zhì)量，甚至某些建設(shè)工程從開工到施工完成，監(jiān)督人員僅到施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查1次，對整個項目建設(shè)起不到監(jiān)督管理的作用。例如，一個建設(shè)項目，工程質(zhì)量監(jiān)督人員只在剛開工做基礎(chǔ)時進行1次監(jiān)督檢查，而后續(xù)的主體工程、屋面工程、節(jié)能工程、裝修工程以及貫穿整個工程的水、暖、電等都不在監(jiān)管之下，由于各個施工流程，都是環(huán)環(huán)相扣的，一處監(jiān)管不得當，就會對整體工程造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，不是輕易返工就能挽回的，在這種情況下工程質(zhì)量很難得到保障，工程監(jiān)管并不是一件可有可無的工作，相反，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是極為重要的一環(huán)，且不可忽視。

工程建筑材料的品質(zhì)是保障建設(shè)工程質(zhì)量的根本，然而很多施工項目都不以為然，工程建筑材料進場驗收流于形式，產(chǎn)品質(zhì)量無人把關(guān)。進場材料委托檢測程序不符合相關(guān)規(guī)定，材料取樣、送樣無真正的見證人，檢測結(jié)果不能體現(xiàn)進場材料的真實質(zhì)量狀況。材料這一塊也是極為重要的部分，不可做金玉其外，敗絮其中的工程，要從內(nèi)而外，無堅不摧，才能保證工程質(zhì)量。

2 加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施

2.1 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)

要想做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，一是要有一支強大的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要配齊配強監(jiān)督隊伍，進一步完善進人機制，嚴把進人關(guān)口。通過社會公開招聘的方式將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員選拔到監(jiān)督隊伍中，進一步充實監(jiān)督人員的技術(shù)力量，提升隊伍的整體素質(zhì)，確保監(jiān)督隊伍中各建筑專業(yè)的技術(shù)人員配比要求。同時，要切實加強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，不斷提高監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平和政治素養(yǎng)。二是要進一步明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，既然工程質(zhì)量監(jiān)督是執(zhí)法行為，那么工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就必須有執(zhí)法地位，具有行政處罰權(quán)[2]。經(jīng)事業(yè)單位改革后，多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都歸屬于公益一類，沒有了執(zhí)法權(quán)，監(jiān)督檢查的效力大打折扣，其維護法律的行為往往流于形式。所以，確定工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴，才能做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量（圖1）。

圖1 建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場

2.2 建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險評價的指標體系

針對建設(shè)工程質(zhì)量管理要求，通過上述對建筑施工工程項目的具體風(fēng)險的分析和討論，辨識出具體的風(fēng)險因素，并以此構(gòu)建了建筑施工工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理失效的風(fēng)險評價指標體系。構(gòu)建完整的評價指標體系，就要進行重點因素辨識和綜合評判，這是建立指標體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是進行后續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要步驟和基礎(chǔ)。

但由于工程項目中周期過長，人員復(fù)雜，技術(shù)工種繁多，施工環(huán)境復(fù)雜多變，很容易造成一些隱患未被排除，形成明顯的質(zhì)量問題。因此，本文基于上述分析的質(zhì)量監(jiān)督管理失效的風(fēng)險因素以及查閱資料、檔案、年獻、管理記錄手冊等資料，結(jié)合當前已發(fā)生的一些事故案例以及風(fēng)險評估報告，針對系統(tǒng)內(nèi)因、系統(tǒng)外因、管理因素以及環(huán)境因素四個方面進行質(zhì)量監(jiān)督管理的主要評價指標。

基于部分專家進行打分和現(xiàn)場評判可以得出，法律法規(guī)不完善、安全管理不到位和工程組織漏洞具有相對較高的質(zhì)量影響性。強化建筑施工工程的安全管理基礎(chǔ)教育，及時有效地制定安全合理預(yù)防對策可極大改善質(zhì)量監(jiān)督失效風(fēng)險，避免一些安全隱患的發(fā)生，提高建筑施工工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量安全事故的可預(yù)防性。與此同時，技術(shù)管理不規(guī)范、信息技術(shù)落后、劣質(zhì)材料和安全操作人員的質(zhì)量安全意識較低具有較高的影響等，也是施工工程質(zhì)量安全失效的系統(tǒng)弱點所在，是安全事故的核心影響，更是造成建筑施工安全質(zhì)量事故起源的主要不安全因素，應(yīng)該多加監(jiān)督管理，提高安全防范意識。

2.3 建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機制

科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機制需要符合實際的建設(shè)工程情況，包括建設(shè)工程的周期、參與人數(shù)、組織架構(gòu)等，如果質(zhì)量監(jiān)督管理機制與建設(shè)工程的實際情況存在出入，將導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理機制無法有效運行。在建立質(zhì)量監(jiān)督管理機制時，首先要根據(jù)建筑工程的組織架構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督管理的層級與責(zé)任劃分，可以將建設(shè)工程分為不同的模塊，對不同模塊采取不同的質(zhì)量監(jiān)督管理方法，使質(zhì)量監(jiān)督管理成效得以更好的提高。比如對工程材料的質(zhì)量監(jiān)督管理，需要加強對材料的質(zhì)量檢驗、存儲防護、正確使用等，對于工程設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督管理就要加強對設(shè)備的維護和正確操作等。對于施工人員施工過程及方法存在的問題，進行引導(dǎo)培訓(xùn)，使施工流程嚴謹并正規(guī)化。在進行質(zhì)量監(jiān)督管理時，也可以采取固定、巡查、抽檢等不同方式，達到更好的質(zhì)量監(jiān)督管理效果。對于質(zhì)量監(jiān)督到的漏洞及隱患，及時做出要求以及整改，將質(zhì)量監(jiān)督工作，充分貫穿在整個施工當中，使工程每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量得以保障[3]。

2.4 建立全面的質(zhì)量監(jiān)督管理模式

質(zhì)量監(jiān)督管理模式能夠從宏觀上對質(zhì)量監(jiān)督管理進行規(guī)范，并使質(zhì)量監(jiān)督管理形成常態(tài)化，融入建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)中。在質(zhì)量監(jiān)督管理模式中，需要采取自上而下的領(lǐng)導(dǎo)形式進行，由領(lǐng)導(dǎo)人員根據(jù)建設(shè)工程的整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)督管理目標進行具體質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)劃安排，再由各個層級部門進行執(zhí)行，使質(zhì)量監(jiān)督管理的宏觀效果得以保障。但自下而上的反饋路徑也必不可少，需要通過具體的執(zhí)行人員對質(zhì)量監(jiān)督管理的落實情況和作用效果進行反饋，避免質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)劃安排與實際建設(shè)工程存在不符的問題，使質(zhì)量監(jiān)督管理的微觀效果也能夠得以保障。全面的質(zhì)量監(jiān)督管理模式還能夠保障一定的靈活性和適應(yīng)性，當建設(shè)工程產(chǎn)生變動時，不論是上層變化還是下層變化，都能進行及時的掌握和調(diào)整，保障質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率。

2.5 大力推行施工樣板先行模式

逐步引導(dǎo)施工單位建立樣板引路工作制度，包括工序樣板、特殊工藝樣板、施工過程樣板、交付樣板等，在樣板驗收通過后方能開始大面積施工。通過樣板引路，不僅可以方便管理人員對工人進行技術(shù)交底和培訓(xùn)，也更利于提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙、施工工藝中的問題，從而提升一線操作工人的施工水平，避免出現(xiàn)大范圍質(zhì)量問題，最終達到提高工程質(zhì)量的目的[4]。

2.6 加快工程質(zhì)量監(jiān)管的信息化建設(shè)

信息化管理具有高效性、透明性、可追溯性，是未來建設(shè)工程質(zhì)量管理發(fā)展的必然趨勢。建立一個集工程招投標、施工圖審備案、報建報監(jiān)審批、工程設(shè)計變更、工程現(xiàn)場監(jiān)督、工程質(zhì)量問題整改意見書下發(fā)、工程施工全過程視頻監(jiān)控、工程報驗等一體化的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，使整個監(jiān)督工作程序化。通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督人員在辦公室也可以對工程質(zhì)量進行監(jiān)督和管理。

2.7 加大執(zhí)法力度

建設(shè)行政主管部門要把責(zé)任落實到各職能科室，只有通過嚴格執(zhí)法，強化對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，才能確保監(jiān)管工作的有效、規(guī)范和震懾作用，將各種質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保工程質(zhì)量。

此外，另一種有效模式是，監(jiān)督機構(gòu)作為國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的下屬單位，直接服從條線管理，從中央到地方必然政令統(tǒng)一，監(jiān)督機構(gòu)就不會受到地方政府和建設(shè)行政主管部門的壓力，獨立開展監(jiān)督管理工作，積極發(fā)揮監(jiān)督管理的作用[5]。

3 結(jié)束語

隨著人們對建設(shè)工程質(zhì)量要求的提高，質(zhì)量監(jiān)督管理的作用也越來越重要，本文經(jīng)過現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的分析后，結(jié)合建設(shè)工程的發(fā)展趨勢，提出了促進質(zhì)量監(jiān)督管理水平提高的建議，期望能夠有助于建設(shè)工程形成更加創(chuàng)新的質(zhì)量監(jiān)督管理方法和發(fā)展模式。