科學(xué)布局推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

○文圖/ 劉超龍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，對生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性維護提出了更高要求。德陽認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅持生態(tài)保護第一、綠色發(fā)展優(yōu)先，以規(guī)劃為引領(lǐng)，持續(xù)推進全域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)長江黃河上游生態(tài)屏障。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格用途管制，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。一是科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，構(gòu)建以德陽中心城區(qū)為核心的“一核兩片兩廊一通道”市域城鎮(zhèn)格局，以中部平原水田耕作帶、東南丘陵旱地耕作帶串聯(lián)的“兩帶兩環(huán)三區(qū)多點”農(nóng)業(yè)空間格局，以龍泉山生態(tài)綠心為核心的“一心九廊三區(qū)多源”全域生態(tài)安全格局。全市劃定生態(tài)保護紅線總面積約636平方公里。二是高質(zhì)量編制《德陽市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。立足全市自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準(zhǔn)確識別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險，因地制宜合理確定規(guī)劃目標(biāo)，按照基于自然的生態(tài)修復(fù)途徑模式和措施，著力解決長江干支流10—50 公里范圍歷史遺留礦山等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理。三是強化國土空間用途管制。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的用途抓好資源利用，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。在城鎮(zhèn)開發(fā)、村莊建設(shè)、土地整治等各項建設(shè)用地審查及項目規(guī)劃選址中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行自然保護地、生態(tài)保護紅線等國土空間用途管控政策和區(qū)域準(zhǔn)入要求。四是推動公園城市建設(shè)。編制《德陽市現(xiàn)代公園城市規(guī)劃》《德陽市龍泉山城市森林公園總體規(guī)劃》，對全市人、城、境、業(yè)等進行深入研究，科學(xué)確立符合德陽實際與發(fā)展要求的現(xiàn)代公園城市目標(biāo)定位、指標(biāo)管控、總體布局和實施策略，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與城市發(fā)展、社會進步密切融合、高度統(tǒng)一。

植樹前

植樹后

加強資源保護，樹牢生態(tài)理念，深入實施高質(zhì)量國土綠化行動。一是推進自然保護地整合優(yōu)化。深入抓好自然保護地摸底評估，進一步優(yōu)化自然保護地整合方案，完善自然保護區(qū)、森林（地質(zhì)）公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，持續(xù)推進大熊貓國家公園、龍泉山森林公園等建設(shè)，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到有效保護。全市12個自然保護地整合優(yōu)化為6個自然保護地，切實解決了自然保護地重疊、邊界不清、缺少規(guī)劃等問題。二是大力實施“儲備林+ ”項目。加快推進全市建設(shè)規(guī)模100萬畝的14個儲備林子項目實施，貫徹“生態(tài)型儲備林”理念，對標(biāo)對表國家2060 年前實現(xiàn)碳中和承諾，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完善市場化多元化生態(tài)保護補償模式，提升儲備林經(jīng)濟價值。以區(qū)域森林資源為基礎(chǔ)、文化體驗為背景，打造以森林為主、濕地為輔的“研學(xué)+運動+度假”等“儲備林+ ”項目，將儲備林建設(shè)與改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)、加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)質(zhì)量規(guī)模效益相統(tǒng)一。三是開展高質(zhì)量國土綠化。加強營造林建設(shè)，2021年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在25.1%以上，森林蓄積新增28萬立方米。全面推行林長制，鞏固退耕還林還草成果，持續(xù)實施天然林保護工程，依法兌現(xiàn)公益林、集體天然商品林、退耕還生態(tài)林補助政策。

修復(fù)前

修復(fù)后

開展綜合整治，實施“城市雙修”，全域推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。一是扎實開展德陽市轄區(qū)內(nèi)長江干支流及主要支流沿岸10 公里范圍廢棄露天礦山治理。長江經(jīng)濟帶大量歷史遺留礦山不僅造成大面積土地損毀，而且礦業(yè)活動產(chǎn)生的“點-線-面”開發(fā)利用格局造成了野生動植物棲息地和遷徙廊道被破壞，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性。全市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程項目9 個，面積8.59公頃，按照“修復(fù)面積不減少、質(zhì)量不降低”的工作原則，投入資金230.00萬元，全面完成項目修復(fù)，不僅改善了廢棄露天礦山及其周邊環(huán)境的生態(tài)和生存環(huán)境，部分廢棄露天礦山通過生態(tài)修復(fù)變成經(jīng)濟林地，既達到復(fù)綠的效果，又增加老百姓收入。

二是全面退出自然保護地礦權(quán)實現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠。按照習(xí)近平總書記“節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”的方針，實行“一礦一策”，封閉九頂山自然保護地礦山井硐243口、拆除生產(chǎn)生活設(shè)施共52622m2，采取封山育林的方式進行生態(tài)修復(fù)工程，完成礦區(qū)植被修復(fù)10.38萬平方米，實施自然修復(fù)面積約15萬畝，有效保護了野生動植物棲息地和遷徙廊道，保證了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

三是以“城市雙修”推動城市更新。編制《德陽市“生態(tài)修復(fù)城市修補”專項規(guī)劃》，合理確定“城市雙修”目標(biāo)定位，提出設(shè)施完善、棚改安居、交通改善、市容整治、特色塑造、生態(tài)改善、公園建設(shè)等目標(biāo)及策略，為“城市雙修”和城市更新工作開展提供指導(dǎo)依據(jù)。四是扎實開展全域土地綜合整治試點。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，在羅江區(qū)金山鎮(zhèn)、中江縣倉山鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護等措施，著力提升耕地保護和節(jié)約集約用地水平，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，助力美麗德陽建設(shè)。