農村集體產權制度改革理論和模式選擇研究

張藝馨 黑龍江省同江市八岔赫哲族鄉鄉村振興發展服務中心

一、農村集體產權制度改革理論和模式選擇的基礎分析

(一)農村集體產權改革

農村集體產權是農村集體所有制的制度基礎。以農村土地改革為主要任務的集體產權改革為重點，另外，就是對未承包給家庭的集體資產的改革。但是在改革過程中也要保護農村集體的土地所有權。首先要確定相應集體資產的范圍，此外，還要明確相關組織的成員，最后推行相關的改革。對于農村有關的集體經營性資產的改革，量化股份向人轉化是我們首先要考慮的，并且最終要落實到每家每戶，完善集體產權的管理與有關的分配機制。綜合來說，有關的理論和政策為農村集體產權制度改革指明了方向。根據相關的政策，農村集體產權改革是要建立具有中國鮮明特色的并且權能完備，相關的所有權清晰，并且其中的流轉一定要順暢。最終改革要使集體經濟快速健康發展，還要將農民收入放在首位。但是農村集體產權制度有關的功能和其有關的關系變化后，農村集體產權制度改革必須提上日程。

(二)農村集體產權制度改革的模式創新

農村集體產權制度改革的模式創新主要包括：經濟合作社、股份制經濟合作社和有限責任公司。其中，經濟合作社和股份制經濟合作社這兩種改革模式具有很強的靈活性，在實質性運作和發展方面具有比較明顯的優勢。這兩種組織形式不限制參與者數量，也可以獨立參與市場競爭，但相對而言，會員的加入和退出自由度較低，具有約束力。按照規定，它具有明確的法律地位，因此，有權獨立參與競爭性市場。但是它對組織的數量提出了更高的要求，使得大多數集體經濟組織成員的權利沒有被法律承認和保護，需要在實踐中加以調整和完善。對于實際來講，選擇哪種農村集體產權制度必須根據當地的經濟、人文、發展前景等各種情況來進行確定，不能簡單地照抄照搬，只有因地制宜、實事求是地發展，才能夠真正地促進農村集體產權制度的優化和完善。

二、農村集體產權制度改革的現狀與問題

(一)農村集體產權制度改革的發展歷程

1951年至1958年，新中國成立后也開展了有關的合作社運動。具有我國特色的農村集體產權制度在此階段慢慢地建立。1959年至1978年，是以調整后的人民公社制度下的集體產權制度為核心的人民公社運動。從1978年逐步探索，到在1984年基本實現家庭承包制。現階段，農村集體經濟發展的主要特點是增長速度比較快，其實力也在逐漸增強，大多數農村地區主要以家庭經營為單位的傳統農業為主。此種狀況下如何進一步增強農村集體經濟的發展水平、提升經濟的發展質量便成為關注的重點，也是本文的主要研究內容。

(二)農村集體產權制度改革存在的缺陷

農村集體產權制度改革是農村改革發展中的一次根本性重大制度變遷和創新探索，但在改革過程中也存在一些缺陷，主要集中在產權制度改革的操作層面。改革區經營性資產價值依然存在，增值潛力尚未充分釋放；各村經營性資產分布和改革進程存在明顯差異，部分地區改革方案有待完善。此外，隨著改革的進一步深化，改革過程中選擇性傾向突出，村干部積極性不高，政社不完全分離，集體經濟組織承受市場風險能力弱、獎金分配不公等新問題凸顯，集體經濟組織激勵機制缺陷亟待解決。針對這些問題，不能使用“一刀切”的方式，必須根據當地的情況，適時地建立起專門的人才隊伍，同時選取合適的改革模式，進一步保質保量促進制度的改革。

(三)農村集體產權制度改革的制約因素

農村集體產權制度改革的制約因素主要包括面臨相關法律法規和政策約束，成員認定、股權管理和治理結構等法律法規不完善，政策支持條件不足，產權得不到有效保護，優惠政策不足，社會保障體系建設與改革步伐不相適應，農民市民化配套措施不完善；公共服務體系覆蓋率參差不齊，滯后于基層干部群眾的期望。通過對各種產權制度改革模式的分析，產權制度改革需要妥善處理好集體經濟組織與村委會或社區管理的關系。

(四)農村集體產權改革的主要障礙

首先，集體資產的確認存在障礙。自從1978年以后，農村集體資產的性質與權限與以前大不相同。集體資產的性質與權限有一定的順序性的不同，集體資產的性質與權限也可能存在重復的內容。集體資產的集體屬性、性質與權限必須要有比較明確的說明，否則會出現有關的利益糾紛。其次，雖然中央政府以文件的形式回應了法律滯后的障礙，但農村集體權利與農村集體經濟組織的界限并不明確，村民委員會代表他們行使所有權是很常見的，關鍵是農村集體經歷了村莊合并、退村建房的過程。不同層次的集體競相爭奪資產所有權。最后，農村集體產權改革面臨著股權弱化、封閉循環的障礙。農村產權交易平臺性質復雜，交易業務范圍以地方為主，交易活動不頻繁，交易風險高，限制了股權交易。

三、農村集體產權制度改革的案例研究

(一)農村集體產權制度改革背景

農村集體產權制度改革背景大概是A區位于南部城市，總面積916km。截至2018年底，A區常住人口65.14萬人，城鎮人口比例75.03%。1990年以來，A區抓住改革開放的機遇，大力發展鄉鎮企業，以農村工業化帶動農村經濟發展。在此基礎上，2000年，A區利用自身的地理優勢發展旅游業，開始發展家庭農場，積累了豐富的財富。逐步加大相關的農村集體資產，2005年，A區明確了其中的改革方向，如資產資本如何市場化，這也是農村集體產權制度改革的開始，經歷了最開始小范圍的產權制度改革，最后加快其發展和升級轉型。到2018年，A區鄉鎮兩級凈資產151億元，村莊平均穩定收入1 014萬元，35個村莊超過1 000萬元，家庭平均分紅5 645元。

(二)產權制度改革實踐

A區在農村集體產權制度改革中其中最主要的就是股權分置。在改革過程中進展非常順利，這對于分類進行農村集體產權制度改革打下了一定的基礎。縱向分析不僅有助于突出農村集體產權制度改革的關鍵模塊，而且有助于構建強有力的邏輯關系。從農村集體資產的模糊剩余索取權、不匹配剩余索取權和剩余控制權到農村集體資產的完全定義剩余索取權、匹配剩余索取權和剩余控制權，A區突出了改革關鍵模塊的創新戰略。其普遍的股權設置、股權固化、完善基層民主治理機制等改革措施，為大多數地區推進農村集體產權制度改革提供了活生生的樣本。這可以作為后續改革的重要參考，若存在情況大致相應的區域，也可將A區的改革情況作為參考，在適時分析自身狀況的基礎上“取其精華”發展自身。

(三)農村集體產權制度改革建議

農村集體產權制度改革建議主要包括：第一，進一步深化農村集體產權制度改革，并且一定要讓其健康發展，最終要提高相應的管理效率。深入分析農民最大化的收益，提高農民有關的收入，增強農民改革思想認識。第二，在改革過程中，要針對每個農村的實際情況，并且制定出不同的適合當地發展的措施。在東部地區與中西部地區以及偏遠農村地區肯定不同。建立健全適用每個地區衡量標準，推進每個地區間的溝通與對話，盡最大限度地了解信息，全面準確地評估地方改革的時機，然后結合領先地區的經驗推動實施。第三，在改革過程中，要注意區分各集體經濟組織成員對改革的不同要求，廣泛征求各有關方面的意見，最大限度地保護農民財產收入分配權。

四、農村集體產權制度改革的模式選擇與對策

(一)完善農村集體產權制度

在改革初期成立了農村集體經濟合作社，但是效果并不是十分明顯，這就需要政府完善農村集體產權制度來規范。其中國家有關部門應該對農村集體資產產權制度的改革方向有清晰的指引作用，為農民爭取更大的收益。等改革穩定后，政府提供實用的信息平臺，通過完善農村集體產權制度來引導經營模式的轉變，并對農民的經營方向做出調整。更重要的是，農村集體產權制度健全后集體經濟發展的方向和任務就會有清晰的目標，有針對性地對工作重點進行調整，順應社會主義經濟體制，積極推進國民經濟發展進程。

(二)完善農村集體產權制度改革機制

完善農村集體產權制度改革，發展新型集體經濟，必須建立相應的配套機制。一是完善改革風險化解機制，加強農村集體產權改革機制創新，在有條件的地區引進國外先進改革機制。政府還需要不斷加強科技創新，推動經濟管理發展。二是統一地方政府、基層干部和農民對農村集體產權改革和發展新型集體經濟的認識。建立改革負面清單制度，明確第一責任人，強化責任。

(三)完善農村集體產權管理體制

在農村集體產權改革中，利益分配是農民最關心的問題，而利益分配中的權益比例直接關系到農民資產的清查和核算。因此，在集體產權管理過程中，必須確保各類資產集體化后能夠取得客觀、公正、科學的清查和核算結果。從我國農民集體資產的特點出發，土地集體產權管理應該首要考慮的。根據有關的土地資產管理集體產權的相應政策，并且要保證其收入不減少的情況下，才能讓農民接受相應的集體產權制度改革。農村集體產權改革需要進一步對相關的組織和管理進行優化，定期普選是一項非常有效和可行的措施，通過股權登記制度促進集體經濟組織的信息化管理。

(四)構建農村集體產權制度改革的外部環境

隨著網絡技術的不斷發展，這就需要努力構建農村集體產權制度改革的外部環境，也會使市場經濟信息化，良好的外部環境對新興合作社非常有益，從此達到了拓展合作社的領域。農民專業合作社需要對重要產業進行發展，如果有一定條件還可以發展新的產業。這其中需要運用好現代的“互聯網+”的思想，加快有關信息的傳播速度，加大對有關特色產品的宣傳，樹立全新的理念，這也是對農產品創造新的營銷機會，也為其發展和轉型創造新的更多的機會。

五、結語

農村集體產權制度改革后，農村集體產權主體明確，農村集體產權經濟發展速度加快，農民平均收入水平整體提高，這對于農村整體的發展來講是十分有利的。產權改革對縮小城鄉差距起著至關重要的作用，但一些產權制度改革在試點鄉鎮的運行中表現良好，大規模實施，產權改革的效果將大大下降，這與各個地區的實際情況也有著很大的關系，同時也告訴各個區域在發展的過程中不能對“試點”的模式照抄照搬，必須因地制宜找出匹配自身發展的模式，只有這樣才能夠真正保證改革的效果。因此，保證農村集體產權制度改革的實施效果是十分重要的內容，否則改革效果無法通過集體經濟組織的管理來體現。