青年發展型城市試點實施路徑研究

徐振強，房伯南，劉 景，余池明

引言

新時代中國青年是中國的未來和中華民族的希望。近5年來，我國青年發展水平顯著提升，已經邁入國際中等水平。《2020年全球青年發展指數報告》顯示，中國青年發展評價名次由2016年的第118位升至2020年的62位。《中長期青年發展規劃(2016—2025)》（以下簡稱《規劃》），首次提出要在全國培育“青年發展型城市”，并在地方城市推進試點。“青年發展型城市”的落地，為我國在國際社會進一步提升青年發展水平提供了政策契機。截至2022年1月，團中央先后確定兩批80個試點城市，通過設立試點城市，旨在健全黨委和政府主導的青年工作聯席會議機制，推動職能部門出臺各類促進青年發展的地方政策，實施服務青年發展項目，為增強基層團組織作出積極貢獻。及時研究并總結試點城市的實施路徑，對在更大范圍內開展青年發展型城市建設具有現實意義。

1 青年發展型城市研究現狀

青年研究是一個相對年輕的學科領域，其基礎理論還相對薄弱，尤其沒有形成有著內在邏輯系統的青年發展理論框架。目前對于青年發展型的研究主要集中在政策研究、評價體系研究和實踐探索3個方面。

（1）政策方面，2016年習近平在哲學社會科學工作座談會上發表講話，提出加快構建中國特色哲學社會科學，為推進青年研究學科化進程提供了契機；隨著《規劃》的出臺，我國第一次從國家層面形成較為完整的青年發展政策體系，使青年發展上升到了國家發展的戰略高度，隨后各省市相繼編織了適應青年發展的規劃，省市區（縣）三級青年工作聯席會議機制也同步建立，青年發展面臨難得的機遇。

（2）評價體系方面。國內在城市層面開展青年指標研究較少，本研究團隊以地方城市政府為主體提出了包含12個領域、40項指標的青年發展型城市指標體系，也有學者在嘗試構建農村青年發展指標。國外研究較成熟，英聯邦秘書處、歐洲青年論壇、美國和加拿大等，較早就開始建立青少年發展的指標體系，運行至今，并經過多輪調整，已較為成熟，參考價值高。從維度共性上看，大多涉及家庭、教育、健康、社會參與社會融入、就業、犯罪與預防、人口特征、文化等8個方面，除此之外，還包括就業、社會保障、政策、維護青少年合法權益等方面。

（3）實踐探索方面，2017年4月，《規劃》發布，首次提出要在全國培育“青年發展型城市”試點并推進試點。“青年發展型城市”的落地，為我國在國際社會進一步提升青年發展水平提供了政策契機。2017年9月，深圳市在全國率先提出建設“青年發展型城市”的構想。2019年8月，浙江省提出通過青年馬克思主義者培養工程等八項工程，建設“青年發展型省份”。全國人大代表李孝軒于2020年5月指出“青年友好型城市”應充分認同和尊重青年發展的優先權, 通過促進表達、參與對話等渠道為青年賦權。2020年5月，全國政協會議期間，共青團中央專門提交《關于將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃的提案》。新時期新階段，青年與城市互相依賴彼此促進關系越發凸顯，“青年發展型城市”概念應運而生。2010年12月，由上海世博會、北京奧運會和廣州亞運會的青年志愿者代表，聯合發布《海寶宣言》提出建設“青年友好型城市”的倡議。2019年10月，為貫徹中長期青年發展規劃在地方層面的縱深落實，團中央確定河北省灤州市、上海市徐匯區、浙江省寧波市北侖區、河南省內鄉縣、湖北省襄陽市樊城區、廣東省深圳市寶安區、四川省資中縣等地為全國中長期青年發展規劃實施縣（市、區）試點地區。截至2022年1月，團中央先后確定兩批80個試點城市。對試點城市的實施路徑研究目前還較少，還未形成一套可操作、成體系的實施路徑，相關文獻主要以宏觀戰略為主，對地方實踐的指導性有限。此外，有學者對深圳寶安區、河北大廠縣的青年發展規劃實施進行了具體研究，對其他試點城市的研究目前還鮮有涉及。

因此，對各試點城市的經驗總結具有緊迫性，本文通過對7個試點城市進行調研和研究，梳理并提出青年發展型城市的實施路徑，及時歸納總結和梳理首批試點的經驗做法，既有助于服務后續試點，提升實施能力，及時共享經驗，也有助于團中央把握試點質量，及時給予指導并擴大試點成效。

2 首批7個試點城市概況

7個試點城市人口情況（表1），既有以城市人口為主的城市，也有城鎮化中的小城鎮（縣城）；既有常住人口增長型城市，也有常住人口下降、老齡化典型的城市；既有東部發達地區，也有中西部發展中地區。試點城市樣本基本能夠代表大部分城市特點，其實施經驗具有重要參考價值。

表1 首批試點城市六普和七普青年人口變化情況

3 試點開展青年發展型城市建設的實施路徑

3.1 加強青年思想政治引領

3.1.1 深圳市寶安區

推動網上共青團建設。注重加強對青年的政治引領，在深圳率先成立共青團融媒體中心。“青春寶安”微信號多次登上團中央新媒體影響力榜單；“青春寶安”抖音號累計播放量超過5億次。成立寶安區團校，以機關企事業單位青年干部和青年社區專職工作者為主要對象，開展青年馬克思主義者培養工程，并納入全區年度干部教育培訓計劃。

3.1.2 河北省灤州市

創新青年推優入黨模式。推優入黨工作經驗獲團中央肯定，市團組織推優入黨人數達到3 114人，占全市發展黨員總計劃的30.08%；灤州規范3+1+1“推優”入黨模式，讓團組織“推優”入黨工作成為發展青年黨員的必需程序，2019年推薦了19名28歲以下優秀青年作為黨的發展對象，在一定程度上破解了村級班子后備力量不足、黨員老齡化的難題，使優秀青年成為黨的后備軍。

強化理論學習陣地建設。成立共青團灤州市委員會學習習近平新時代中國特色社會主義思想講習所(簡稱“團習所”)，覆蓋市、鎮（街道）、村（社區）三級“團習所”陣地，每周集中組織各界青年定期學習習總書記的講話，累計參與青年6萬余人。疫情期間，“團習所”活動從線下轉到線上。依托“團習所”持續強化陣地建設，通過對象化、分眾化、互動化宣講活動，實現進校園、機關、社區、農村、企業。

3.1.3 上海市徐匯區

活用線上渠道提升政治素養。面向中學中職學生、大學生、企業青年、來滬青年等不同青年群體開展各類主題活動，依托“青春徐匯”微信公眾號、“徐匯共青團”微博平臺和青年網絡文明志愿者隊伍，開辦徐匯青年講師團“云團課”22期，開設青少年發展規劃專欄，舉辦線上青春抗疫五四主題宣講暨青公益大賽活動，吸引10余萬團員青年在線觀看。

布局“四史”教育路線圖。徐匯共青團將學好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史作為新時代團員青年的一門重要必修課。采取“線上+線下”模式，在全區范圍內積極開展“學四史，燃青春，匯未來”團員青年主題教育實踐活動。

3.1.4 四川省資中縣

豐富線上思想政治建設。加強“網上共青團”建設，充分利用新媒體方式，針對熱點敏感事件及時發出資中青年網上好聲音，開展“1+100”團干部聯系青年工作，舉辦專兼職團干部培訓班，嚴格團員發展程序，鞏固各級團組織格局創新成果，推進“大團委”實體化建設。尋找“鄉村好青年”品牌活動視頻資料已作為四川省兩個區縣作品之一推介至團中央參評。

3.2 完善青年發展體制機制

3.2.1 河北省灤洲市

建立青年發展規劃聯席會議機制。由市委書記擔任第一責任人，下屬鎮（街道）設置相應的“青年發展規劃聯席會議機制”，在河北率先落實各級團組織書記列席同級常委會（黨委會）的要求。行政審批局開通青年代辦窗口；市場監督管理局開通青年創業綠色通道；司法局掛牌成立首家青少年法律援助中心；組織部、宣傳部、紀委監委等部門分別針對青年群體舉辦培訓班、讀書教育活動、警示教育大會等活動；市人民法院與團市委在灤河街道團結里社區創建“青少年維權崗”；獲未成年人檢察工作社會支持體系建設試點；青年創業中心推出“拎包入駐”政策，包含免費使用辦公場所、辦公硬件等。

3.2.2 上海市徐匯區

制定清單細化試點任務。對標團中央關于試點工作目標要求，制定并細化試點工作方案，整合需求、資源、項目，形成三張清單。一是需求清單：組織區黨代表、人大代表、政協委員，與小微企業、快遞行業、青年業委會、學生等青少年代表交流，了解青年需求與呼聲，最終形成包括就業創業、自我提升、身心健康、婚戀交友等內容的青年需求清單，并通過“與人大代表、政協委員面對面”平臺形成區級提案建議15份。二是資源清單。在市級層面，團區委與團市委相關部門先后召開四次試點工作專題會議。在區級層面，走訪區級委辦部門及重點區域單位，就試點工作方案、項目清單、指標體系等征詢意見建議，細化工作方案，并圍繞涉及青年的實事項目，梳理各部門青年工作內容、政策制度等，形成青年發展資源清單。三是項目清單。以需求匹配資源，以資源服務需求，積極推動完善青年發展配套項目，編制《徐匯區青年發展項目清單（征求意見稿）》，向區青年工作聯席會議各成員單位征求意見，補充完善后向全區青年公布并實施打造議題閉環工作機制。打造議事協調—項目實施—青年參與—監測反饋閉環工作機制。在議事協調方面，修訂《徐匯區青年工作聯席會議制度》，進一步明確區級聯席會議職責定位、組織架構、議事規則和工作制度等，同時發揮黨建帶團建專題會議的議事功能，更好地統籌協調規劃實施工作。在項目實施方面，聯合上海團校上海青年研究中心共同擬定規劃編制方案，召開專題會議明確項目實施方向和目標。在青年參與方面，依托與人大代表、政協委員面對面，區政助理等不同平臺，發揮青少年在《規劃》中的參政議政功能。在監測反饋方面，在團市委指導下，基于上海市青少年發展指標體系，監測青少年發展相關數據，從而動態掌握區內青少年總體狀況和發展趨勢，對項目和推進情況進行監測反饋，更好評價和完善工作項目和政策舉措。

3.2.3 深圳市寶安區

暢通青年決策咨詢渠道。2019年試點啟動后，寶安區委建立區青年工作聯席會議制度，解決青年問題，推進形成促進青年優先發展的政策措施，研究制定政府部門提交青年政策上會和人大、政協、青年代表參會的制度。結合“共青團與人大代表、政協委員面對面活動”，為青少年有序政治參與提供平臺，進一步發揮青年人大代表、政協委員在參政議政中的作用。推動區域內青年輪崗交流、掛職鍛煉。加快組建徐匯“青年匯智團”，吸收一批熱心徐匯發展，具備綜合能力素質的青年參與公共事務、為青年代言。繼續辦好“學生區政助理”活動，增強青少年有序參與社會事務的意識和能力。

2020年8月，寶安區《青年發展型城區三年行動計劃》啟動。2020年9月，組織20余名寶安青年企業家赴青島學習工業互聯網建設，并向區委區政府提交了加快工業互聯網建設的意見建議，該意見建議被采納并于2021年年初，寶安區以1號文的形式出臺加快工業互聯網建設、賦能制造業高質量發展的實施意見，青年企業家的意見建議成為制定城區發展規劃的重要依據。依托“青年匯智團”等載體征求青年意見，青年模擬提案、青少年十大民生實事等青年參與決策的渠道逐漸暢通。

3.2.4 四川省資中縣

建立青年規劃工作機制。召開資中縣委常委會專題會議，印發資中縣《中長期青年發展規劃(2017—2025年)》青年發展領域任務清單，建立青年工作聯席會議制度和責任單位聯絡員制度，明確聯席會議主要職責、工作規則和工作要求，形成黨委領導、政府主導、群團協同、社會參與的規劃實施工作機制，共同推動《規劃》實施落地。

3.3 優化青年人才成長環境

3.3.1 深圳市寶安區

繼續深化人才政策。探索更具競爭力的國際人才引進、評價和考核制度，制定并實施更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度。與在深高校合作搭建大學生寶安實習基地。加大寶安青年驛站建設規模，建成“粵港澳大灣區青年之家” “海歸島”和3個港澳青年創新創業基地，為港澳和海外青年來寶安創業提供一站式服務；依托灣區新技術新產品展示中心，發布青年創新技術和產品等。

3.3.2 河北省灤州市

加強校城融合服務能力。2019年12月，華北理工大學團委與灤州市團委簽約校城融合發展暨中長期青年發展規劃試點建設全面合作項目，是市、校兩地加強青年工作交流的良好開端。校團委與灤州市團委圍繞校城融合發展、建設國家規劃實施縣級試點戰略目標和華北理工大學共青團高質量發展，加強校地聯絡，在推進兩地產業對接、大學生就業創業、協同開發人才資源、加大青年交流、加深藝術交流等建立常態化的共建合作。

3.3.3 上海市徐匯區

推進教育資源均衡發展。實施學區化集團化辦學、校際聯動等方式，推動南北地區、街鎮之間教育資源均衡發展，創建全國率先實現義務教育基本均衡目標的區縣和全國高質量普及義務教育先進地區，初步建立中高職貫通、普職雙向、產教融合的職業教育發展機制，接受高等教育的適齡青年達75%以上，新增勞動力接受教育平均年限達到15年。

加強身心健康和誠信教育力度。普及青少年生命教育，開發區本生命教育課程，為未婚先孕女性青少年提供及時的心理和健康咨詢及后續服務，加強對適齡青年的婚育輔導力度。實施《徐匯區心理健康教育三年行動計劃》，促進青少年心理健康輔導中心建設，培訓面向青少年的精神衛生宣傳教育的人員，為青少年身心健康、情感婚戀、社會融合等提供咨詢服務。中小學、社區心理健康輔導室“全覆蓋”。將青少年法治教育列入學校總體教學安排，實現課時、教材、師資、經費“四落實”。編寫青少年防范侵害案例和技能的材料，提高青少年對侵害行為的鑒別力和防范力。普及在校學生信用管理知識和現代誠信文化教育。引導青少年自覺控制連續上網時間，探索建立各年齡階段有機銜接的信用約束機制和誠信引導機制。

完善青年職業教育。以“職業教育融合發展項目”為抓手，開展“現代學徒制” “虛擬仿真實訓”等改革試點，構建校企共同育人的創新機制。促進職業教育與區域產業融合，加強職業教育中高（本）銜接、普職雙向、產教融合發展，為區域發展提供人才支持。發揮徐匯“體教結合”特色，完善體教工作聯席會議制度，推進區本體育課程建設，探索學校體育場館資源共享共建機制，支持社會力量舉辦青少年體育培訓與賽事活動。

完善體質健康監控體系。依托學生體質監測中心，建立學生健康檔案，嚴格控制青少年酗酒、吸煙等不良嗜好，降低近視、肥胖、齲齒等常見病發病率以及職業病發病率。依托區學生體質監測中心，構建學生體質健康三級監測網絡，“每天校園鍛煉一小時”“陽光體育”等活動方案落地，足球、籃球、排球“三大球”聯盟建設取得進展，體育課程、大課間和課外活動一體化程度有效提升。

3.3.4 浙江省寧波市北侖區

持續支持青年繼續教育。鼓勵企業選派優秀青年職工參加繼續教育，畢業后給予50%，最高5萬元學費補貼；鼓勵企業加強青年職工技能提升培訓，給予最高30萬元補貼；鼓勵創辦“工匠學堂”，給予最高10萬元一次性補貼；鼓勵企業選派優秀青年職工赴國外進修，給予最長1年，每月2 000元生活補貼。此外，高質量發展公辦學校和國際合作學校，確保非本地戶籍青年子女從起始年級起均可接受學前教育和義務教育。

3.3.5 河南省內鄉縣

實施“諸葛英才計劃”，設立人才發展專項資金1 000萬元。設立諸葛英才服務中心建設，為青年創新創業者提供“一站式”保姆服務；建成人才公寓104套，實現“拎包入住”，營造有利于青年人才成長環境。每三年選拔表彰有突出貢獻的青年實用人才，積極推薦為省市縣三級“兩代表一委員”，對縣內優秀回創企業進行獎金表彰。通過各級媒體和平臺宣傳優秀青年先進典型，并推優發展中共黨員。聯合內鄉農商銀行推出“青年創業貸”，為創業青年提供最高50萬元的資金支持。

3.4 健全青年就業創業生態

3.4.1 深圳市寶安區

布局建設重大創新載體。培育產學研一體化創新平臺，到2025年，國家、省市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等達到400家以上，新增國家、省市各類創新平臺200家。成立青年科技工作者協會，舉辦創新創業大賽，對青年創新技術聯盟、標準聯盟的發展給予支持。

3.4.2 河北省灤州市

整合資源打造青年創業載體。成立灤州市青年創業協會，建設“青年創業大廈”、創業孵化基地和青年創業中心，提供協調小額貼息貸款的幫助，組建青年創新創業導師團，加大對指導培訓和場地等方面的支持，幫助青年小微企業做大做強；定期開展“青年文明號”創建，評選“崗位能手”“十大杰出青年”“青年致富帶頭人”，舉辦青年企業家培訓班，協調先進地區中小企業領軍人才、工業設計領軍人才與灤州市青年創業協會進行對接，推薦優秀青年企業家赴海外學習；成功申辦“中俄青年創業孵化器”交流項目，作為全國12個交流城市代表，舉辦全國啟動儀式。

豐富青年人才引進渠道。鼓勵企事業單位建設高校畢業生見習基地，開拓多元渠道吸引高層次人才和急需緊缺青年專業人才來灤就業創業，如開展筑夢計劃商務沙龍聯誼會、邀請資深專家進駐提供技術咨詢指導等。

3.4.3 上海市徐匯區

制定青年激勵就業、鼓勵創業和青年見習等專項政策。明確青年援助對象靈活就業社會保障費補貼、青年就業訓練補貼、青年創業補貼等各類補貼標準及申領方式（表2）。對接區人社局、區域高校，開展高校畢業生線上招聘活動；用青年喜聞樂見的形式，通過新型職業介紹動漫視頻，擴大“大學生創業引領計劃”“創業夢之星”“創青春”等項目的影響范圍。

表2 徐匯區促進青年就業創業補貼政策的“組合拳”

加強對創業青年的支持力度。與產業高地和高等院校合作，服務青年創新創業。協助青年創業企業破解融資、人才、辦公、研發等瓶頸阻礙。梳理和整合青年創業的相關政策信息，實現青年創業意愿與創業優惠政策有效對接。完善青年創業多級孵化體系建設，探索改造部分樓宇、倉庫、廠房，吸引青年創客、極客群體入駐。發揮成功青年創業者的導師作用，舉辦各類青年創業講座。建立徐匯青年創客聯盟（創業青年、政府、市場、產業和資本）。

加強對失業青年的服務。強化對失業青年的指導和服務，提高青年就業能力，開展職業規劃講座、再上崗培訓、就業模擬等。健全“區—街鎮—居委”三級就業公共服務網絡，加大對就業困難群體幫扶力度，完善政府購買服務機制。

培育青年社區工作者。創新青年社工人才培養體系，加強對優秀人才的引領、服務和培養工作，促進崗位成才和專業成長，培育社會治理領域的青年領軍人才。與上海交通大學、華東理工大學等高校合作，為徐匯創新社區治理培養復合型人才。

3.4.4 寧波市北侖區

促進青年與產業協同發展。2020年2月，提出打造“246”萬千億級產業集群示范區和“225”外貿雙萬億行動示范區建設，打造全國首個“青年與產業協同”發展生態體系，配套出臺了《北侖區促進青年與產業協同發展的實施意見》，圍繞青年，從創業、創新、帶動就業、創新創業金融支持、商務樓宇、創辦實體上規提質、青年公共服務平臺、創業創新活動和獎勵（創新創業貢獻、優秀創業創新青年）十個方面推出量化支持政策。

鼓勵發展青年新興業態。鼓勵舉辦各類文體活動，給予承辦方最高100萬元補貼；鼓勵發展線上線下融合店、室內主題樂園、休閑運動、手作文創、文化娛樂和高端培訓等受青年歡迎的新興業態，給予最高20萬元補貼；鼓勵青年組織開展活動，最高給予5萬元經費補助。

3.4.5 河北省襄陽市

培育本地青年創業氛圍。2019年樊城區首屆青年創業大賽，激發青年創新創業熱情，助力更多科技創新成果在樊城區落地，促進樊城區雙創服務體系的完善，將青年需求與團組織服務匹配起來。

3.4.6 四川省資中縣

開展創業幫扶“鏈條”服務。擴大專合組織輻射作用、建立創業導師跟蹤服務團隊、深化“團銀信貸”合作方式，幫助青年就業創業由“零售”幫扶向“鏈條”服務轉變，以“我與資中共奮進，青春奉獻助崛起”為主題開展就業培訓、創業座談、技能大賽、電商培訓、崗位練兵、創業分享、“我為家鄉發展獻計獻策”等主題活動，宣傳創業典型。

3.5 創新青年志愿服務機制

3.5.1 深圳市寶安區

實施“百萬義工”計劃創新服務機制，提出計劃5年增加50萬義工，到2025年底，實現注冊義工100萬人的計劃，建成不少于100座志愿服務U站。在各類社會治理領域建設專業化義工隊伍。加強與國際和粵港澳其他地區志愿服務組織合作，承辦大灣區以上級別志愿服務合作論壇。建設寶安義工文化展覽館，完善志愿者激勵評價和保險保障機制。

3.5.2 上海市徐匯區

擴大志愿公益活動覆蓋面。引導、支持和組織青少年參與公益活動和志愿服務，依托文博場館、旅游景區、青年中心等建立青少年志愿服務基地，建立“學校+社區+社會組織”三位一體的合作模式。加強學校社會志愿公益教育，鼓勵發展青少年公益社會組織，創新中學暑期社區實踐內容，鼓勵策劃實施各具特色的志愿公益活動。暢通青少年參與志愿公益的渠道，借助現代通信方式，為青少年參與志愿公益活動提供基礎服務。

3.5.3 河南省內鄉縣

健全青年社會組織體系。在青年申辦社會組織時，簡化程序，手把手地教，協助材料報送的社會青年組織，進行認真調查核實，確保了登記的質量性和時效性，開展青年社會組織伙伴計劃，加強基層社會組織黨組織建設。開展青少年事務社工公益講座，培訓一批社會工作者。

3.5.4 湖北省襄陽市樊城區

創新政府購買招募義工。公益服務協會以“讓文明之花在城市盛開”項目成功競標，以政府購買服務的形式，每月圍繞暖冬行動、交通安全、文明秩序等開展專題志愿服務活動，至今已招募800余名青年志愿者，服務時長達1.2萬個小時。

3.5.5 四川省資中縣

志愿服務“社會化”。推動宣傳教育、示范引領、實踐養成融合發力，壯大青年網宣員隊伍，以群團組織社會服務中心為陣地，探索“群團部門搭臺、政府財政出資、社會組織唱戲”志愿服務模式，以“社工+義工，項目+活動”方式，打造資中志愿服務品牌，引導青年進入義工隊伍。

3.6 堅持規劃引領發展創新

構建青年發展城市生態。將建設青年發展型城區與政府職能轉變、社會治理創新相結合，納入地方經濟社會發展整體格局。高標準建成集青年思想價值體系、青年就業創業創新、青年生活服務保障、青年對外交流交往、和黨建引領下的共青團工作于一體的青年發展城市生態。通過政策創新，引領青年投身重要民生目標建設，發揮生力軍和突擊隊作用。

實施規劃任務分級落實。制定規劃任務分解表，通過項目化管理、法人制推進、要賬式督導，定期調度，以強有力的執行力推進試點工作。將任務推進情況作為年度班子和領導干部考核內容，不間斷對規劃任務推進情況進行督導檢查。

3.7 持續豐富青年文化生活

建設青年文化品牌項目。依托標志性文化載體，組織實施具有國際影響力的文化品牌活動，形成對青年群體的文化吸引。舉辦青年文化節，評選“青年標兵”，打造現代化國際化青年友好城市。支持青年題材電影創作，促進紅色電影進校園活動，定期舉辦青年電影周。

均衡青年文體資源配置。完善公共文化服務網絡，推進公共文化設施免費開放，豐富青年文化生活。規劃青年“15分鐘學習圈”“15分鐘健身圈”，建設青年廣場、青年驛站、青年公園、閱讀空間、運動場所，促進主要運動場館，旅游景點免費開放。

鼓勵發展青年新興業態。鼓勵舉辦各類文體活動，鼓勵發展線上線下融合店、室內主題樂園、休閑運動、手作文創、文化娛樂和高端培訓等受青年歡迎的新興業態，鼓勵青年組織開展活動，并予以經費補助。例如，上海市徐匯區開展“匯青春”青年中心配送項目，以青年點單、社會組織配送、青年評價的活動機制，打造適合青年廣泛開展活動的線下實體門店。此外，在文化作品創造方面，加強微電影、動漫、游戲等內容創作創新，制作和傳播有益于青年健康成長的作品，多渠道豐富青年文化生活。

3.8 優化青年服務保障體系

優化配置衛生資源。增加青少年公共衛生服務投入，確保青少年享受基本同等的醫療資源；關注非本地籍青年及子女的醫療救助保障；加強兒科重點學科建設，落實綜合醫院24小時兒科門（急）診服務。

加強青少年服務載體建設。以黨群服務站、青年中心建設為抓手，建設青年中心建設，重點打造一批旗艦型青年中心，與各類社會機構、公益組織展開合作，激活社會公益資源，進一步充實青年中心服務項目，探索建設青年中心線上服務平臺，增強日常生活、衛生健康、法律維權、文化知識、信息網絡等一站式綜合服務功能，提高青年中心服務的便利程度。

加強青少年權益保障平臺建設。依托“12355”青少年公共服務平臺，加強對校園欺凌行為的預防、發現與處置能力，建立學校、家庭、社會組織等共同參與的反校園欺凌合作機制，設立專門培訓課程，開展反欺凌宣傳活動，發揮共青團組織在青少年權益保護中的作用。

建設青年城市品牌項目。包括職工子女托育服務、小學生愛心暑托班項目、勵志地圖項目、就業訓練工廠項目、人才公寓項目、青少年心理健康項目、青少年科技項目、學生區政助理項目、青年交友項目、音樂街區項目、法治進校園項目等。

加強特殊兒童保障工作。為留守兒童和困境兒童建設“兒童之家”，“兒童之家”建設規范、設施設備齊全、管理規范，并制定管理制度和活動計劃，配備管理人員和輔導老師，成為兒童的知心人；挑選陪伴媽媽，精選思想品德佳、有愛心有奉獻精神、有兒童教育溝通經驗、會電腦、有空余時間的女性幫扶留守兒童。

鼓勵大數據研究青年發展。寧波市北倉區在全國率先成立“青年與城市發展”大數據研究所，聚焦北侖青年發展環境，發布了《2019年及疫情期間北侖青年發展環境大數據分析報告》，動態把握青年群體創業、就業和生活滿意度。上海市徐匯區依托學生體質監測中心，建立學生健康檔案，嚴格控制青少年酗酒、吸煙等不良嗜好，降低近視、肥胖、齲齒等常見病發病率以及職業病發病率；依托區學生體質監測中心，構建學生體質健康三級監測網絡，“每天校園鍛煉一小時”“陽光體育”等活動方案落地。

3 結語

本研究通過對7個試點城市對實施路徑進行總結，提出8條實施路徑，從思想政治、體制機制、人才教育、就業創業、社會參與、規劃實施、文化生活、服務保障等方面歸納了首批試點城市的可復制經驗。面向首批試點城市開展的實施路徑研究，對于后續試點城市具有參考價值，建議通過團系統及時將該部分總結在試點城市中進行知識共享，并面向地方團系統，特別是試點城市，組織領導干部研修班，促進首批試點的實務經驗在全國整體試點中得到傳播分享，進而作為青年發展型城市試點互學互鑒的有益參考。大數據研究驅動科學精準化決策，建議在試點城市支持青年大數據技術應用，加強青年人口動態監測，并為“回城（鄉）”青年提供綜合服務。以試點建設為抓手，提升青少年數據治理能力和水平，在試點城市率先支持推進青年大數據技術應用，通過對所在城市青少年大數據研究來支持科學、精準決策，與此同時，整合團系統現有信息平臺和數據基礎，構建國家、省、市縣和街鎮四級青年大數據體系。人口在深圳、上海等大城市凈流入的同時，也出現從大城市“回城（鄉）”現象，特別是疫情之后該情況更為明顯，建議對該部分青年人群加強動態監測，并設計“回城（鄉）”青年服務，將該部分人群爭取發展為青年發展型城市的重要建設力量。