習近平關于戰略規劃重要論述的豐富內涵及當代價值

[摘 要]人類社會的歷史發展經驗表明，誰能認識到戰略規劃的重要意義并在實踐中加以有效運用，誰就能在激烈的競爭中占據主動，更好地把握當下、贏得未來。我們黨歷來重視戰略規劃工作，積累了豐富的理論經驗和實踐成果。習近平高度重視戰略規劃工作，親自主持設計了十八大以來所有重大戰略規劃，并對戰略規劃相關工作作出重要指示，內容涉及戰略規劃全領域各環節。習近平關于戰略規劃的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義關于戰略規劃思想的創新發展，是新時代提升領導干部戰略規劃素養的思想武器，是對全球治理變革作出的中國原創性理論貢獻。

[關鍵詞]戰略規劃;內涵;當代價值

習近平指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。” ①所謂戰略規劃，就是戰略思維和規劃能力的合稱。戰略思維，是指在把握事物發展規律的基礎上對事物發展總體趨勢和方向的判斷，其核心就是要抓好戰略分析、解決怎么看的問題;規劃能力，是指基于未來系統性、長期性問題的思考而設計行動方案的能力，其核心就是要抓好戰略決策、解決怎么干的問題。戰略規劃從本質上講就是基于對社會發展不確定性的把握，以期通過科學審慎的主動設計和方案實施來達成預期目標的行為。“人類發展帶著許多不確定性，我們正‘處于一個混沌的世界之中’，尤其是當進入繁雜社會和風險社會之后，全球發展的未來格局更趨錯綜復雜，各種挑戰不斷加劇，戰略規劃成為‘把秩序加給這個混沌世界’的手段，成為推進國家治理、邁向興盛的必需之舉。” ②人類社會的歷史發展經驗表明，誰能認識到戰略規劃的重要意義并在實踐中加以有效運用，誰就能在激烈的競爭中占據主動，更好地把握當下、贏得未來。

一、中國共產黨歷來重視戰略規劃

我們黨歷來重視戰略規劃工作，積累了豐富的理論經驗和實踐成果。毛澤東同志就是一位舉世公認的戰略家，他尤其強調戰略的預見性。“坐在指揮臺上，只看見地平線上已經出現的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領導。只有當還沒有出現大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領導。” ③1947 年夏季，人民解放軍的進攻勢如破竹，毛澤東敏銳覺察到這個態勢后判斷：“中國人民的革命戰爭，現在已經達到了一個轉折點。” ④“這個事變一經發生，它就將必然地走向全國的勝利。” ⑤正是基于這個判斷，毛澤東加快解放戰爭的步伐，并開始著手考慮規劃建立新中國這個重大問題了。

作為中國改革開放總設計師的鄧小平同志深謀遠慮，胸懷全局，在科學判斷國內外戰略形勢和社會主要矛盾變化的基礎上，果斷作出把黨的工作中心轉移到經濟建設上來的戰略決策，實現了偉大的歷史性轉折。此外，“一個中心、兩個基本點”“兩手抓、兩手都要硬”“一國兩制”……這些都是鄧小平同志作出的戰略性決策，是留給我們的寶貴財富。習近平在紀念鄧小平誕辰110周年座談會上談道：“我們紀念鄧小平同志，就要學習他高瞻遠矚的戰略思維。戰略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠是中國共產黨人應該樹立的思維方式。” ⑥

黨的中央領導集體都為中國特色社會主義理論和實踐的發展作出了歷史性貢獻。以鄧小平同志為核心的中央領導集體實現了黨和國家工作中心的轉移，開啟了改革開放的新征程，并提出了“三步走”的發展戰略;以江澤民同志為核心的中央領導集體，對社會主義市場經濟體制進行了戰略規劃，并全面推進黨的建設新的偉大工程;以胡錦濤同志為總書記的黨中央將經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”作為中國特色社會主義事業總體布局寫入黨章，并對推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會宏偉目標作出全面部署。正如習近平指出：“以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，成功開創了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。” ⑦

中國共產黨成立百年來，能夠經受住各種風險和挑戰考驗，沖破重重阻力，解決重大矛盾，帶領人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了中華民族偉大復興的光明前景，原因在于黨中央胸懷大局、把握大勢、著眼大事，冷靜分析形勢變化，提前研判事態發展，科學提出應對良方，堅定實施戰略規劃。“一個國家發展的成功與否，最終取決于其是否能夠制定出長期發展戰略，以及實現戰略的具體條件和執政者能否有效完成既定目標。那些只有具備明確的發展愿景的國家，才能在不斷演化的世界秩序中保持主體地位，而不會受其他競爭對手影響。” ⑧黨中央站在統籌國際國內兩個大局的高度來觀察、思考和處理問題，透過錯綜復雜的表面現象把握事物的內在發展規律并制定實施切實可行的戰略規劃，這是中國共產黨治國理政的成功經驗之一。

二、習近平關于戰略規劃重要論述的豐富內涵

習近平高度重視戰略規劃工作，他多次強調，“全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。” ⑨“一個黨要立于不敗之地，必須立于時代潮頭，緊扣新的歷史特點，科學謀劃全局，牢牢把握戰略主動，堅定不移實現我們的戰略目標。” ⑩在正定擔任縣委書記期間，習近平強調“搞經濟，搞大農業，都需要多一些戰略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些” ！1。在深入調研反復思考的基礎上，他著眼于農村經濟的功能定位和發展路徑，提出正定縣經濟要向“半城郊型”發展。“正定縣大力發展‘半城郊型’經濟，1984年全縣經濟實現了‘九翻’‘十超’，工農業總產值、農民人均收入等九項指標比1980年翻一番，糧食總產、社會商品零售總額等十項指標超歷史。” ！2正如習近平所指出的，“我們要全面建成小康社會和實現社會主義現代化，有許許多多重大問題需要進行戰略謀劃。凡是涉及我國經濟、政治、文化、社會、生態、外交、國防和黨的建設的全局性的重大問題，都需要從戰略上進行思考、研究和籌謀;凡是涉及改革發展穩定工作中的各種重大問題，也都需要從戰略上拿出治本之策。” ！32015年3月兩會期間，習近平在和代表委員共商國是時說：“我正在集中思考‘十三五’規劃。從時間上說，‘十三五’規劃，是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。”習近平親自主持設計了十八大以來所有重大戰略規劃，并對戰略規劃相關工作作出重要指示，內容涉及戰略規劃全領域各環節，閃爍著馬克思主義真理的光 輝。

（一）強大的政治方向把握力

習近平指出：“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。” ！4黨的政治建設的首要任務，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。古往今來不乏一些盛極而衰的國家，究其原因，其中就有因中央權威喪失導致國家走向崩潰或衰敗的，歷史教訓極為深刻。沒有統一的核心，沒有對核心的維護，就不能凝聚起推進事業發展的合力，就會陷入各自為政、各自為陣，陷入無止境的內耗，全面建成小康社會就不可能實現，全面建成社會主義現代化強國就會成為空話。因此，全黨必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習近平早在浙江工作時就指出：“各級黨政‘一把手’要站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律。” ！5

（二）超前的戰略規劃預見力

在2019年中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平這樣寄語廣大干部：“要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣。” ！6事物都在不斷發展變化的，“變”是絕對的、必然的，正所謂唯一不變的就是變化本身，猶如大江東流不舍晝夜;但變化中又是有規律可循的，“風起于青蘋之末，浪成于微瀾之間”，這就要求領導干部在制定規劃時能夠準確識變，透過紛繁復雜的表面現象把握事物發展的未來方向和趨勢。習近平在梁家河擔任大隊黨支部書記時就注意到，一些當地群眾砍伐樹木燒火做飯，對環境造成了破壞。習近平已經在考慮環境保護的問題，當他主持編制1985年《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》時就特別強調：寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉。當時連溫飽還沒徹底解決，談環保會面臨更多壓力，需要更多勇氣，但習近平敏銳把握到環境保護的重大意義，逐漸形成了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態文明建設上升到“五位一體”總體布局的戰略位置，引發了中國共產黨執政理念和方式的深刻變 革。

（三）辯證的戰略規劃分析力

“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”這是習近平經常引用的一句話，這里蘊含了深刻的哲學思想，就是要處理好戰略規劃中當前和長遠的關系、局部和整體的關系。他在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革……要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業長遠發展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業發展要求。” ！7中央全面深化改革的戰略部署涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等領域，只有妥善處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，才能制定出符合中國國情、更好推動中國可持續高質量發展的戰略規 劃。

（四）堅定的戰略規劃執行力

一分部署，九分落實。“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。” ！8習近平強調抓戰略落實要有行動上的狠勁、韌勁和恒心，戰略如果不落實，就只是口號，就是“稻草人”。“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾” ！9。戰略實施具有長期性、艱巨性、復雜性，“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。” @0這里，習近平同志把戰略規劃的實施比作釘釘子，認準的事情要堅定地執行下去，要狠抓落實落地，如果規劃的制定與實施脫節，再好的藍圖也只是過眼云煙。

（五）全面的戰略規劃監控力

戰略規劃監控是指對戰略規劃的執行過程進行監督控制和實時評估，以保證戰略規劃在既定軌道運行。習近平強調，“要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。” @1在出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，習近平指出，“全軍要站在實現中國夢強軍夢的高度，認清落實‘十三五’規劃的重要性和緊迫性，堅定決心意志，強化使命擔當，銳意開拓進取，全力以赴打好規劃落實攻堅戰，確保如期完成既定目標任務……要強化規劃權威性和剛性約束，形成嚴密的規劃落實責任體系。要加大檢查督導力度，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。對工作推進不力、落實不好的，要嚴肅追責問責。” @2戰略規劃制定完成之后，要加強考核問責，及時糾正偏差，保證落實到位，否則規劃就變成了一紙空文，不僅會損害事業的發展，而且也會降低黨和政府的公信力。

三、習近平關于戰略規劃重要論述的當代價值

在從大國邁向強國的征程中，我們要用數十年時間走完西方國家實現工業化、現代化走了幾百年的歷程，這就考驗中國共產黨的戰略思維和規劃能力。基于對事物發展規律的深刻洞見和對錯綜復雜局面的全局把握，習近平運用馬克思主義的立場、觀點和方法總結戰略規劃的發展實踐，提出了關于戰略規劃的一系列新思想、新觀點和新論斷，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義關于戰略規劃思想的創新發展，是新時代提升領導干部戰略規劃素養的思想武器，是對全球治理變革作出的中國原創性理論貢 獻。

（一）這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平對堅持和發展中國特色社會主義一系列全局性、長遠性、根本性的重大理論與實踐問題進行探索，彰顯出治國理政的鮮明特色。黨的十八大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標，成為引領中國前行的時代號召。黨的十九大報告更加清晰地擘畫出全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，這是中國共產黨對中國這艘巨輪究竟駛向何方的戰略規劃，清晰地勾勒出實現“中國夢”的戰略方向和實踐步驟，呈現出層層深入、步步推進的發展脈絡，體現了中國特色社會主義發展的歷史邏輯、馬克思主義中國化的理論邏輯和人民群眾向往美好生活的現實邏輯的統一。黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，提出了統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，進一步破解發展難題、夯實發展基礎、厚植發展優勢。尤其在2020年，面對錯綜復雜的國際形勢特別是新冠肺炎疫情對經濟社會發展的嚴重沖擊，黨中央統籌“兩個大局”，按照既定戰略規劃如期完成“全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰”兩大任務，并吹響了邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的號角。

（二）這是對馬克思主義關于戰略規劃思想的創新發展

“戰略是一個過程，一種不斷的調整，以便在一個偶然性、不確定性和含糊性占優勢的世界上適應變動中的條件和環境。而且，這是個其他參與者的行為、意圖和目的在其中保持朦朧不清的世界。” @3雖然馬克思和恩格斯在1848年的《共產黨宣言》中從戰略的高度明確了共產黨的性質和目標，但并沒有對在當時階級斗爭的背景下共產黨如何組織以及如何行動給出明確回答，更進一步講，如何制定出符合歷史規律和階級利益的規劃策略要隨著革命形勢的變化而不斷探索。列寧繼承了馬克思和恩格斯對革命形勢的把握和對無產階級政黨的要求，他在堅持基本原則的前提下及時調整策略，最終制定武裝奪取政權的方針，取得了十月革命的勝利。毛澤東將馬克思主義的基本原理與中國革命的具體實踐相結合，根據革命形勢的變化靈活制定相應的策略，最終領導中國人民實現民族獨立和解放。馬克思主義關于戰略規劃的思想包含了哲學的辯證法，更多解決復雜的斗爭形勢下如何領導革命建立政權的問題;習近平關于戰略規劃的重要論述既一脈相承又與時俱進，回答的是新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題。另外，習近平把提高政治站位擺在戰略規劃能力的首位，要求善于從政治上分析問題解決問題，進一步豐富和拓展了馬克思主義關于戰略規劃的思 想。

（三）這是新時代提升領導干部戰略規劃素養的思想武器

歷史證明，如果一個政黨具備強大的戰略思維，并將其轉化為規劃并付諸實施，革命與建設的實踐總是向前的;而相反，當政黨戰略思維不足，無法準確把握主客體的發展變化，抑或是推動實施規劃能力缺乏，革命與建設的實踐就是倒退的乃至失敗的。習近平在黨的十九大報告中強調，要“增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處”。 @4黨的領導地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的，是黨帶領人民在進行革命、建設、改革取得成果的基礎上贏得人民擁護而確立的，是黨在不斷推動自我革命提高領導水平和執政能力的過程中取得人民信任而鞏固的。具備良好的戰略思維和規劃能力是實現正確領導的必要前提和堅實基礎，是新時代領導干部治理能力的核心素養。領導干部要認真學習習近平關于戰略規劃的重要論述，提高自身“遭遇劇烈變革的深刻洞察力、擁抱技術迭代的強勁創新力、應對多元博弈的高超整合力和推動戰略落地的宏觀統籌力” @5，把握變化、明確方向、制定策略、落實落地，從而以實踐的正確性來保證黨對一切工作的領導。

（四）這是對全球治理變革作出的中國原創性理論貢獻

黨的治國理政的實踐表明，中國共產黨善于順應歷史和時代的要求提出新的理念和新的戰略，從而引領偉大實踐，內政外交莫不如此。正如習近平指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維、零和博弈老框框內。” @6當今世界正處在大變革大調整時期，舊的世界秩序已經瓦解，但新的世界秩序還沒建立，在這個不確定性因素逐漸增多的世界如何引領全球治理變革，沿用過去的概念已經無法對急劇變化的世界進行描述。面對世界百年未有之大變局，習近平宏觀把握世界發展的趨勢，提出構建人類命運共同體這一戰略思想，并以此為核心提出建立新型國際關系、“一帶一路”倡議、碳達峰碳中和承諾等具體舉措，為促進世界和平與發展、解決人類社會共同面臨的問題貢獻了中國智慧和中國方案。“人類命運共同體”由戰略構想變成全球共識，充分說明習近平戰略規劃中的新觀點和新論斷符合歷史規律，順應時代潮流，必將對全球治理變革產生重要指導意義。“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。” @7要深入學習領會習近平關于戰略規劃重要論述的豐富內涵及當代價值，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

基金項目：上海教科一般項目（黨建類）“黨建引領下的高校二級院（系）治理創新研究”，編號：C2022169

注釋：

①⑥習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日，第2版。

②秦德君：《戰略規劃能力：國家治理現代化的重要支點》，《學習時報》2016年10月24日，第6版。

③《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第395頁。

④⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1243、1244頁。

⑦習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》2012年11月19日，第2版。

⑧尤里·塔夫羅夫斯基：《習近平的思想與戰略——基于對中國和世界的影響》，《學習時報》2017年12月4日，第2版。

⑨習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日，第1版。

⑩習近平：《在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話》，《人民日報》2016年10月22日，第2版。

！1 ！2中央農村工作領導小組辦公室等：《習近平總書記“三農”思想在正定的形成與實踐》，《中國合作經濟》2018年第2期。

！3習近平：《在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話》，《學習時報》2012年9月10日，第1版。

！4《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話》，《人民日報》2017年2月14日，第1版。

！5習近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2019年版，第20頁。

！6習近平：《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調：發揚斗爭精神增強斗爭本領 為實現“兩個一百年”奮斗目標而頑強奮斗》，《人民日報》2019年9月4日，第1版。

！7習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。

！8 ！9 @0《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第106、387、400頁。

@1習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《黨建》2013年第2期。

@2習近平：《打好我軍建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰 確保如期完成國防和軍隊建設目標任務》，《人民日報》2019年3月13日，第1版。

@3威廉森·默里：《締造戰略：統治者、國家與戰爭》，世界知識出版社，2004年版，第1頁。

@4習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《黨建》2017年第11期。

@5盛況：《新時代如何提升領導干部戰略規劃素養》，《黨政論壇》2021年第1期。

@6習近平：《推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系》，《人民日報》2016年5月11日，第9版。

@7《習近平北京考察工作：在建設首善之區上不斷取得新成績》，《人民日報》2014年2月27日，第1版。

作者系上海師范大學化學與材料科學學院黨委書記、副研究員

（責任編輯 矯海霞）

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