提升地方“雙一流”高校治理效能的思考

劉彬

[摘 要]地方“雙一流”高校是國家高等教育體系的有機重要組成部分，完善地方“雙一流”高校內部治理體系和治理能力現代化，是地方“雙一流”高校建設的重要改革任務，更是實現地方“雙一流”建設目標的重要保障。黨建引領提升地方“雙一流”高校治理效能是破解大學內部治理難題的重要手段，立足黨委領導下的校長負責制，充分發揮好高校黨建引領力、匯聚力、支持力、創新力、號召力的優勢，推動形成黨建引領完善內部治理結構，是提升新時代大學治理效能的重要內容。

[關鍵詞]黨建引領;治理效能;“雙一流”建設

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證 ①。一流大學建設要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。 ②因此，要充分發揮黨的領導在推進高校治理體系和治理能力現代化建設中的作用，并切實貫徹到高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等各項工作中，將黨建優勢轉化為教育發展優勢，加快推進地方“雙一流”高校建設。

一、地方“雙一流”高校面臨的時代機遇

“雙一流”建設，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于提升我國高等教育質量、建設高等教育強國，具有十分重要的意義。開展“雙一流”建設，不僅是部屬高校的事情，而且也是地方高校的事情。地方“雙一流”高校作為地方高等教育的領頭雁、排頭兵，對提升高等教育區域發展水平、支撐國家區域發展戰略具有重要作用，主要表現在：一是由于地方高校所占比重較大，他們的發展水平對全國高等教育發展水平有著重要的影響;二是地方高校植根于區域，聯系廣泛，互動性強，對于區域的經濟社會發展發揮著重要的支撐作用;三是地方高校承擔著我國高等教育進入普及化階段后高等教育多樣化特色發展的重任，在多種類型和規格人才的培養上發揮著重要的作用。因此，在“雙一流”建設中，統籌考慮給予地方高校建設“雙一流”機會是十分必要的。

國家“雙一流”建設方案中提出了“鼓勵公平競爭、破除身份壁壘”的原則，并明確了中央與地方政府共同對高校給予資金、政策和資源分級支持的模式。對于地方高校來說，這一重大歷史機遇有著多重意義：一是提供與中央高校同臺競技、展示所長的機會;二是梳理發展思路，明確目標定位的機會;三是借助國家和地方政府的支持政策，加快建設速度、提高發展質量的機會;四是進一步密切與地方和區域之間的關系，在加強合作、擴大服務過程中彰顯辦學特色的機會。所以，加快推進高校治理體系和治理能力現代化，是地方“雙一流”高校必須面對的時代命題和歷史任務，是“雙一流”建設的重要改革任務，更是實現“雙一流”建設目標的重要保障。

二、制約地方“雙一流”高校治理效能的現實困境

黨的十八大以來，在黨中央、國務院以及各級地方政府的強有力推動下，在全國高校之間“不進則退”的白熱化競爭中，地方“雙一流”高校發展整體上取得了長足進步，但仍然面臨著學科布局不合理、人才培養質量參差不齊、師資隊伍整體綜合素質有待加強、文化傳承創新功能未充分發揮等現實問題，造成以上問題的原因是多樣化的，主要體現在以下幾個方面：

（一）權責分工等不夠明確

2019年，中共中央、國務院發布《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，提出要提高學校自主管理能力，完善學校治理結構，繼續加強高等學校章程建設。在這種背景下，探索“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的運行機制成為大學法人治理結構改革的突破口。但是在實際運作中，一些高校仍然存在分工不明、權責不清的問題，無法建立有效的問責機制。

（二）校院兩級的內部管理問題

大學內部組織構架是有效管理的基礎，但受制于自上而下的“行政化”影響，地方高校內部行政管理機構高度趨同于政府管理機構。不同于政府的實際功能，高校聚焦于人才培養、科學研究、社會服務，自有其特殊性，采取與地方政府相似的管理模式，由此會產生一些問題，主要表現在：一是二級學院所掌握的辦學資源與實際影響相對有限，比如，在人事評聘方面，學院有初始提名權，但最終決定權仍然在學校; 在資產采購等方面，二級學院根據需要提出申請后，需要經過一套復雜的審批流程。這部分工作，下放的只是事權及責任，最終決定權仍然掌握在學校。二是職能部門服務意識和服務水平有待提高。基于高校當前職能部門設置對標上位主管部門設置，具有決策執行同時也是政策制定的雙重屬性，容易導致職能部門工作人員缺乏服務意識與優化服務的動力。

（三）基層學術組織的活力有待加強

早在2011年，教育部在17所大學啟動了“試點學院計劃”。該計劃的核心內容有：第一，擴大學院在教學、科研、管理方面的自主權，實行教授治院制;第二，改革學術職業管理制度，實行教師聘任制和年薪制;第三，改革人才選拔機制，實行學院自主招生制;第四，探索“以學生為中心”的人才培養模式，實行“導師制”。“試點學院計劃”試圖通過擴大基層學術組織自治權來激活學術心臟地帶。激活基層學術組織的活力是高等教育治理現代化的目的和歸宿。但當下一些高校的實際情況是基層學術組織過于行政化，事權、人權、財權集中于學校高層，基層學術組織辦學自主權缺乏，學術的心臟地帶因活力不足導致人才培養功能和學術創新功能發揮不夠。

三、以黨建引領地方“雙一流”高校治理效能的提升

加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。基于地方“雙一流”建設對高校治理能力提出的更高要求，黨建工作必須圍繞補短板提升治理能力現代化水平作文章，按照完善內部治理結構的要求，進一步強化高校黨建內涵式發展，以黨建引領力、匯聚力、支持力、創新力、號召力來提升地方“雙一流”高校的治理效能。

（一）以黨建引領力促進理念協同力

堅持黨管辦學方向，當好“領航員”不跑偏。中國特色社會主義大學，任何時候都必須堅持姓“社”的方向。一是把好政治方向。地方“雙一流”高校黨委要始終堅持社會主義辦學方向，堅決貫徹黨的教育方針，全面把好課堂教學、教材編寫、學科發展、師資建設等工作中的政治方向，確保黨的意志主張在高校落地生根、開花結果。二是把好服務方向。要不斷強化服務意識，堅持扎根中國大地辦學，與經濟社會發展同向同行。三是把好價值取向。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著力點，把社會主義核心價值觀體現到教書育人全過程，培育優良校風學風，使高校成為培育和踐行社會主義核心價值觀的示范高地。發揮高校黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，促進高校與社會的耦合發展、雙向互通。地方“雙一流”高校要以黨建引領大學治理創新為突破口，形成黨委與行政的合理分工及職責定位，充分發揮黨組織在大學治理中的功能優勢和引領作用，發揮好黨委全委會和黨委會的議事決策功能，明確黨委領導的主體責任。其次要進一步發揮黨員在“雙一流”建設中的帶頭作用。要不斷激發全體黨員參與公共事務的主體性，建立廣大黨員參與討論學校公共事務的溝通機制，鼓勵黨員同志為學校發展建言獻策，充分激發黨員參政議政的積極性，形成“雙一流”建設的協同力。

（二）以黨建匯聚力激發產出轉移力

治校之要，首在人才。堅持黨管干部人才，打造事業發展“主心骨”。一是科學選人用人。要落實黨管干部原則，探索完善符合高校特點的能上能下、能進能出的干部管理機制，打造符合現代大學治理要求的高水平管理干部隊伍。加強黨務工作者隊伍建設，讓黨務工作者有尊嚴、有底氣、有本事，讓師生黨員亮身份、作表率、走前頭。二是打造人才高地。要落實黨管人才原則，堅持“一把手”抓“第一資源”，“擇天下英才而用之”。黨委班子成員要善交、廣交、深交高端人才，把高端人才緊緊地凝聚在黨的周圍。以先進思想和理念，凝聚一批批德才兼備的高素質師資隊伍力量，筑牢高校發展之本。地方“雙一流”高校黨委在組織的整合方面有著優勢，黨的組織特點與組織文化正好可以有效實現跨部門、跨層級的溝通、協調與整合，并且高校可以通過干部培養和選任來激發組織活力、防止組織僵化，形成自身發展的組織轉移力，以推動科學研究和創新人才的培養。

（三）以黨建支持力養成執行勝任力

發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，將依規治黨與依法治校相結合，增強大學治理體系的適應力、補給力、法治力。推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造高校良好的政治生態，是推動“雙一流”建設的政治保障。高校的政治生態是高校黨風、政風、校風的綜合體現，全面推進黨的各項建設，持之以恒正風肅紀，加強黨內監督，推進標本兼治，維護黨內政治生態，對于營造良好的校園文化、人際氛圍、從政環境、育人風氣等都具有重要的意義。高校要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的政治建設擺在首位，堅持思想建設和制度建設相統一，堅持行使權力和擔當責任相統一，堅持干部使用和監督管理相統一，堅持黨的建設和“雙一流”建設相統一，營造風清氣正的生態環境，形成引領社會進步、特色鮮明的大學精神和大學文化。

（四）以黨建創新力提升績效回應力

高校黨委全面領導，根本目的是推動高校事業創新發展。一是促改革。要圍繞綜合改革整體謀劃、協調關系，聚焦重點領域和關鍵環節改革，不斷增強事業發展的生機活力。二是謀發展。要提升引領內涵發展的能力，推動黨的領導與事業發展有機融合、相得益彰，切實把黨的領導優勢轉化為內涵發展優勢。三是保穩定。要堅持守土有責、守土盡責，善于從源頭化解矛盾，確保校園穩定和諧，為服務黨和國家工作大局多作貢獻。以黨建創新，引領和帶動高校組織機構革新和制度創新，激活高校機體創新力，并以有效機制實現治理效果的評估與有效反饋。高校黨員干部在“雙一流”建設中，要不斷解放思想、更新觀念，以開放的視野、開放的思維、開放的精神審視、謀劃和推動高校治理結構與機構職能改革，不斷回應時代大勢發展之變，主動對接學校事業發展要求，充分發揮黨建工作的創新思維與創新能力，從學校黨委、學院黨委到基層黨支部，乃至輻射到每一名普通黨員，激活組織發展動能，激發基層黨員主動作為意識，進而形成全方位、立體化的干事創業新局面。

（五）以黨建號召力促進文化傳播力

堅持黨管意識形態，把握“主導權”不松懈。地方“雙一流”高校黨委全面領導，核心是抓好意識形態工作。一是堅守“主渠道”。從戰略和全局高度建好建強馬克思主義學院，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，努力培養一批“真學、真信、真懂、真用”的青年馬克思主義者。落實意識形態工作責任制，加強課堂、講座、論壇、報告會等各類陣地管理，確保其始終成為教書育人的良田沃土。二是搶占“主戰場”。要加強校園網絡安全管理，營造健康的網絡環境，善建、善用、善管微博微信等新媒體，推動新技術與傳統思想教育融合創新發展，真正讓思想政治工作活起來、實起來，使師生在“面對面”和“鍵對鍵” 中受教育、長才干。堅持文化自信，用中華優秀傳統文化、紅色革命文化和社會主義先進文化滋養大學，不斷增強文化傳播力、創新力和引領力，從而提升高校文化傳播和創新能力。高校黨建在引領校園文化和意識形態方面具有優良傳統和重要優勢，高校要充分發揮黨組織的優勢，完善大學治理結構，在校園中弘揚正能量，傳播社會主義核心價值觀，并通過發揮黨員的道德模范作用，形成“雙一流”建設的澎湃力量。

四、結語

當前地方“雙一流”高校建設還處在先行先試的探索階段，還有許多工作要做：一是要激活新主體，按照治理體系現代化的要求，在保證黨組織核心領導地位的同時，充分發揮高校治理中其他利益相關者主體的作用，為地方“雙一流”高校建設提供新力量。二是要培育新動力，按照改革發展的要求，進一步激發黨建工作的活力，在地方“雙一流”高校建設中形成新的黨建工作增長點，為地方“雙一流”高校建設提供新動力。三是要發展新形態，按照創新創造的要求，及時調整不適應“雙一流”建設的工作理念與方式，從組織、制度、機制等方面探索能夠積極適應“雙一流”建設的新形態，為“雙一流”建設提供新支持。以黨建創新，引領和促進地方“雙一流”高校實現內部治理體系和治理能力現代化的提升，從而更好承擔起黨和國家賦予的新使命，為黨育人，為國育才。

注釋：

①《習近平在全國教育大會上強調 ?堅持中國特色社會主義教育發展道路 ?培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人》，《黨建》2018年第10期。

②《習近平在清華大學考察時強調 ?堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 ?為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量》，《思想政治工作研究》2021年第5期。

作者系上海理工大學黨委（校長）辦公室主任、講師

（責任編輯 周 巍）

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