多元平臺最大限度傾聽“細微”聲音

魏鑫

從? 傾聽“細微的聲音”到解決“民主立法”的大問題，基層立法聯系點作為基層民主法治建設的新實踐，在閔行區七寶鎮落地生根幾年來，為群眾提供了參與立法的“小靈快”平臺，解鎖了家門口的全過程人民民主實踐基地。

搭建平臺做加法

“商鋪、商店的經營行為產生的噪聲擾民問題如何去執法，法律沒有給出明確答案” “對于鄰里噪聲的界定和懲罰力度應當明確和細化，從而讓法律更具操作性”……2021年9月2日，一場關于《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》的意見征詢會在七寶鎮人大基層立法聯系點召開，專家顧問、人大代表、職能部門、居村采集點負責人、群眾智囊團成員和部分企業代表等不同利益訴求對象匯聚一堂，你一言我一句爭相發表自己的觀點，這種多元主體參與形式的座談會已經不是聯系點第一次開展，思想火花的碰撞提供了最真實的民意，也得到了參與者的充分認可。區鎮兩級人大代表王一棟會后說：“收集原汁原味的民意是民主立法的生動體現，聯系點搭建了不同利益訴求對象協商和對話的平臺，有利于拓寬民主參與渠道，讓法律法規的制定方式更接地氣。”

聯系點積極做好群眾參與民主立法的“加法”。在人大代表公開接待選民的過程中，身為律師的林昕代表在皇都鄰里中心向群眾征集《上海市養老服務條例（草案）》的意見，社區里的“小老人”紛紛為晚年生活提質表達看法。民法典頒布后，聯系點新增的七寶中學采集點邀請律師進校園普法，通過以案釋法播種民主法治的萌芽。“人文七寶”微信公眾號上經常性發布法規征集公告，擴大征集的輻射范圍。

年近73歲的智囊團成員沈偉富是個“活躍分子”，提建議的勁頭一點不輸年輕人。為了征集立法建議，他在小區里召集鄰居開茶話會，集思廣益。“可以通過手機短信等方式提醒有關當事人的道路交通違法行為”的建議就是他在茶話會上得到民意，最終被《上海市道路交通管理條例》采納。應邀參加聯系點召開的座談會后，他“晚上十點多還興奮得睡不著”，又通過微信發給聯系點工作人員滿滿一屏的建議，為群眾智囊團發揮“智團”作用提出了增能建議。

專家賦能做乘法

劉志廣，中共上海市委黨校、上海行政學院經濟學教研部教授、碩士生導師，是七寶鎮人大基層立法聯系點第一批專家顧問團成員，憑借著對人大工作的熟悉度和豐富的專業知識，多年來為聯系點提供了許多“金點子”。

每次拿到法律法規草案，劉志廣總會認真研讀好幾遍，并且查閱相關資料，因此在他附上的意見建議中，經常會注明詳細的理由和相關的文獻資料，有時還會提供國外的典型案例來佐證觀點。正是因為這樣的一絲不茍，讓他先后針對《上海市預算審查監督條例（草案）》提出的建議被市人大采納了4條。他說：“我很高興可以用自己的專業為聯系點貢獻力量。”當征求意見的法律法規涉及的面越來越廣，他也會感到“本領恐慌”，但他有自己的“錦囊妙計”，就是從“朋友圈”中有針對性地找到相關領域的學者朋友，集思廣益。同時，他也不忘發揮“社會圈”作用。時值《上海市職業教育條例（修訂草案）》《上海市住宅物業管理規定修正案（草案）》征求意見，劉教授便在其居住的九里亭街道召開座談會，聽取街道相關職能部門和居民代表的意見，他經過梳理提煉后提交了高質量的意見。

“我始終把參與基層立法聯系點工作看作是不斷學習法律知識、提高知法用法能力的過程。”錢民權是受聘的聯系點專家顧問，長期從事地方法律規范立法研究和起草工作，擁有豐富的立法經驗。每當接到立法意見征詢任務時，他總會逐字逐句反復推敲，大到法律法規的適用，小到文字的動賓結構，都不輕易放過。在《上海市外商投資條例（草案）》征詢意見時，他查閱了《中華人民共和國外商投資法實施條例》和當時上海市深化企業“放管服”改革工作的相關內容，提出了在第二條“本市行政區域內的外商投資及其促進、保護、服務等工作，適用本條例”的基礎上增加“管理”這項工作，有理有據的建議得到了市人大的肯定和采納。

采納反饋增動力

“建議的采納是對我最好的認可和鼓勵”，在一次閑聊中，群眾智囊團成員里最“高產”的顧祥樞說道。

七寶鎮人大基層立法聯系點建立群眾智囊團微信群的初衷是為熱心法律的群眾提供最直接的參與方式，加快意見的傳輸速度。建群伊始，大家熱情高漲，但當意見征詢陸陸續續開始，大家的積極性反而降低了，原來是因為許多人認為法規的專業性太強，提出的建議大概率不會被采納，顧祥樞當時也這么想。直到他得知對《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》提出的“希望第四條增加協調處理中小企業運行發展中遇到的困難和問題”的建議被采納后，對他有了很大的觸動。雖然年紀大，對手機和電腦的操作不是特別擅長，但這阻礙不了他參與立法的熱情，每次他都通過手稿的方式表達意見，有時候要密密麻麻地寫滿好幾張紙。2020年短短一年，他的4條建議分別被《上海市鐵路安全管理條例》等3部法規采納，他的“成功”大大鼓舞了其他群眾智囊團成員的信心，敢于發表意見的人越來越多。

群眾參與度越高，作用發揮越好，人民群眾就對頒布后的法律法規認同度越高、滿意度越高。七寶鎮人大基層立法聯系點以基層人大的視角，提供了一個全方位的參與平臺，最大限度傾聽每一個人的聲音，發展全過程人民民主的腳步也愈加堅實。

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