謀定快動抓落實 齊心協力保安全

蔣卓慶

本? 次會議是2022年度第一次常委會會議，在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

本次會議表決通過了2021年度結轉的6件法規。通過的修改后的《上海市禁毒條例》積極應對國際、國內禁毒的新形勢新要求，從上海城市特點出發，科學設定禁毒重點關注物品信息采集管理制度，加強互聯網涉毒風險管控，是預防和懲治毒品違法犯罪行為、保護人民群眾身心健康的重要法規。通過的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》是繼2014年市人大常委會通過《中國（上海）自由貿易試驗區條例》后本市的第二部自貿試驗區法規，貫徹習近平總書記“五個重要”的要求，立足建設更具影響力和競爭力的特殊經濟功能區，圍繞“五個自由”和數據流動、前沿產業發展等加強制度型開放，是臨港新片區建設的框架性法規，也為繼續加大風險壓力測試預留了制度空間。通過的《上海市科學技術普及條例》貫徹習近平總書記有關把科學普及放在與科技創新同等重要位置的重要指示精神，立足上海建設科創中心和提升城市軟實力，對科普活動組織、科普格局構筑、科普資源開發、科普品牌建設等作出規定，填補了上海科普立法空白，有利于更好傳播科學思想、弘揚科學精神。通過的《上海市未成年人保護條例》《上海市預防未成年人犯罪條例》細化落實新修訂的國家上位法，根據未成年人健康成長的新環境新需求，強化網絡保護、強化心理健康輔導、強化校園欺凌防治、強化個人信息保護，積極構建預防未成年人犯罪的工作支持體系、教育體系和分級干預體系，努力讓未成年人身心健康、全面發展。通過的《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》是繼去年通過有關“一業一證”改革、市場主體退出、企業破產制度等3件浦東法規后，又一件激發市場主體活力的浦東新區法規，建立了市場主體自主申報、登記機關形式審查的登記確認制模式，為浦東新區深化“放管服”改革再添法治力量。

本次會議表決通過了《上海市人大常委會2022年度工作要點》，標志著新一年常委會的各項工作已經有序展開。下面，我再講兩點意見。

一、市人大常委會工作要全面推進，確保工作要點和四個計劃按節點實施。今年常委會工作仍然十分飽滿，都是圍繞中央要求和市委部署來謀劃的，都是圍繞人大法定職責和自身建設的要求來安排的，內容都很重要。做好今年的常委會工作，總的要求是：時間上要抓緊啟動，工作上要深化調研，力量上要善于統籌。今年的立法項目有幾件是很有難度的。促進人工智能產業發展條例沒有上位法，事關上海先導產業發展，需要我們創制性立法。進博會服務保障條例事關國家戰略實施、中央部署落實，要確保習近平總書記提出的“越辦越好”目標要求實現。鄉村振興立法要體現上海作為超大城市“三農”工作的特點，需要破解諸多難點問題。浦東新區法規立法都涉及一些深層次問題，需要創新突破。還有一些涉及人民群眾切身利益的立法，如長三角區域居民服務“一卡通”、住房租賃管理、出租汽車管理，都涉及頂層設計和利益協調，需要開展深入調研、抓準立法的關鍵環節。今年是本屆市人大常委會任期的最后一年，我們設想、已經確定的主要工作爭取在屆內完成。現在已是2月份，全體常委會組成人員都要有倒計時的緊迫感。能提前啟動的，要盡快開展調查研究。對于一些重點難點問題，要組織多方力量研究，或者開展平行研究，爭取盡早取得突破。因此，做好今年常委會工作，質量要求、時間要求都比以往更高。工作要點通過以后，就要謀定快動，主要任務就是抓好落實。辦公廳要制定分工落實方案，確保每一項工作都有責任部門。各專門委員會要根據職責分工，一項一項認真落實。希望全體常委會組成人員、各委員會牢固樹立責任意識、攻堅意識、質量意識，按節點高質量完成今年的各項履職任務。

二、各委員會要高度重視、共同參與，齊心協力做好今年安全生產綜合執法檢查。根據市委要求，市人大常委會黨組決定在2022年開展安全生產綜合執法檢查。這是在今年這樣一個特殊年份發揮人大法定職能作用、營造安全穩定社會環境、保障人民群眾生命財產安全的重要舉措和“法律巡視”，也是本市安全生產條例在去年通過后督促全面實施的需要。特殊之年要有特別擔當和特別作為。本次執法檢查納入市委開展的“促發展、保安全”大走訪、大排查總體部署，將分為三個階段：第一階段是排摸重點安全隱患，主要采用企業自查、行業排查、人大抽查相結合的形式。通過排摸安全隱患，進而舉一反三，加強系統研判，逐步明確執法檢查的重點領域和主攻方向。第二階段是聯動開展執法檢查，市人大常委會執法檢查組將組織若干小組，由相關專門委員會根據職責參與，對重點行業開展執法檢查。同時，我們將堅持條塊結合，組織16個區人大一起聯動，各級代表廣泛參與，同步以區為單位開展全覆蓋排查。在8月份的常委會會議上，我們將審議執法檢查報告并開展專題詢問。第三階段是“回頭看”，督促執法檢查發現問題的整改落實。在整個執法檢查過程中，要按照全國人大常委會要求，加強執法檢查工作制度規范，增強人大監督的剛性和力度。這項綜合執法檢查要力爭取得四方面的成果：一是要把城市運行安全隱患排摸清楚，基本掌控;二是要落實保障城市運行安全的各部門、各單位的法定職責;三是要對人大開展較大規模執法檢查進行探索和創新，形成工作規范和機制;四是要健全完善保障城市運行安全的體制機制，提出人大監督建議。在綜合執法檢查過程中，涉及政府有關部門工作的，由市安委會辦公室牽頭協調推進;涉及相關法律性事項的，由市、區人大相關委員會依法處理。由于這次綜合執法檢查涉及法律法規多、動員面廣、規模較大，尤其要堅持依法開展執法檢查，緊扣法律規定、突出法律責任、強化法律權威，督促有關方面切實履行維護城市運行安全的法律職責。希望全體常委會組成人員高度重視、積極參與、發揮各自專長，共同打贏這場保障城市運行安全的攻堅戰。

今年常委會工作仍然十分飽滿，都是圍繞中央要求和市委部署來謀劃的，都是圍繞人大法定職責和自身建設的要求來安排的，內容都很重要。做好今年的常委會工作，總的要求是：時間上要抓緊啟動，工作上要深化調研，力量上要善于統籌。