發展農村集體經濟助力鄉村振興戰略路徑研究

劉衛民

（益陽師范高等?？茖W校，湖南 益陽 413000）

農民的發展、農村的建設以及我國農業的現代化一直都是政府工作的核心、政策傾向的關鍵。發展壯大農村集體經濟，是強農業、美鄉村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。2004年以來，中共中央、國務院連續發布了18個關于農村、農民、農業工作的一號文件，將發展農村集體經濟提到前所未有的高度予以重視。只有大力發展農村集體經濟，才能讓農民看到希望，鼓起干勁；也只有農村集體經濟發展起來了，基層組織才有錢辦事、有人干事，才有人可以帶動農村產業持續發展，促進農民持續增收，讓農民朋友有收入、有信心、有希望。

1 實施鄉村振興戰略的重大意義分析

（1）實施鄉村振興戰略對于全面建設社會主義現代化國家具有全局性和歷史性意義。農耕文明的發展從原始社會到現代，經歷了幾千年的發展，從而也決定了我國是個農業大國，其產生的農耕文化遺產是我國的主要財富。我國自古以農立國，農耕文化源遠流長、燦爛輝煌，它是我們的衣身之源，文明之根，長期領先世界。縱覽歷朝歷代，農業興旺、農民安定，則國家統一、社會穩定；農業凋敝、農民不穩，則國家分裂、社會動蕩。我們黨成立后，充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命。從新民主主義革命時期的打土豪、分田地，到新中國成立后的重整山河、發展生產，再到十八大以后的脫貧攻堅直到現在的的鄉村振興，無一不說明實施鄉村振興戰略對于全面建設社會主義現代化國家具有全局性和歷史性意義。

（2）實施鄉村振興戰略，是應變局、開新局的必然要求。根據第七次全國人口普查數據，目前我國居住在城鎮的人口為9.02億人、占比63.89%，居住在鄉村的人口為5.1億人、占比36.11%。雖然常住人口城鎮化率突破了60%，但農業戶籍人口占比仍有50%左右。當前，國際環境日趨復雜面臨很多風險，面對這些風險挑戰，社會大局依然能夠保持穩定，關鍵是農民回去后有房住、有地種、有飯吃、有事干。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是“壓艙石”；全面推進鄉村振興，幫助幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放巨量消費和投資需求。

（3）實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。通過多年不懈努力，目前我國已全面進入小康社會，正全面開啟建設社會主義現代化國家新征程。2022年我國“三農”工作已進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新發展階段。盡管這些年“三農”工作取得顯著成就，但農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和居民收入差距仍然較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍然是社會主要矛盾的集中體現，這些問題是全面建設社會主義現代化國家進程中無法回避的挑戰。全面建設社會主義現代化，離不開農業農村現代化，作為農業大國只有農業農村實現現代化，才能達到社會主義現代化，這是必然要求。

2 發展農村集體經濟的重要性分析

（1）發展農村集體經濟，有利于推動農村基層黨組織的發展。發展農村集體經濟，讓農民參與、管理、監督村集體資產的權利得到保障，促進民心凝聚、民智匯集、黨群干群關系緊密、基層組織建設進一步鞏固。農村黨支部是農村工作的核心領導，農村集體經濟的發展有助于農村基層黨組織集思廣益開展工作，也便于調動廣大農民朋友的積極性，上下齊心激發農村基層黨組織工作的創造力，增強工作的凝聚力，形成更強的戰斗力帶領農民朋友共同富裕。

（2）發展農村集體經濟，有利于促進農業生產的發展。發展農村集體經濟，可以對家庭聯產承包責任制起到穩定和完善的作用，對農業規模發展和有序發展有推動作用。農村集體經濟的發展，能增強農民對發展農業的信心，引導農民增加對農業的投入、對科技的引入，增強農業發展潛力，使農業不斷邁上新臺階。

（3）發展農村集體經濟，有利于加強農村精神文明建設。隨著農業的發展、農村的建設，農民的物質文化生活上了新的臺階，物質文化建設的發展，會對農村精神文明建設的需要不斷提出新任務和要求。二者之間是互為條件、互相促進，相輔相成的。文明鄉風的建設、村規民約的制定、志愿服務的推行、文明村鎮的創建，都有利于加強農村精神文明建設。

（4）發展農村集體經濟，有利于鄉村振興的快速推進。農村集體經濟發展需要人才，同時農村集體經濟發展壯大的過程也是集體資產經營管理逐步完善的過程，能夠吸納優秀人才，形成有助于提高集體資產經營管理水平的管理方式；穩定的收入也有利于集體經濟組織的生產經營和管理，對鄉村振興具有快速推動的作用。

3 發展農村集體經濟助力鄉村振興戰略路徑研究

（1）強化農村基層組織領導。為快速推進鄉村振興，村委需完善村支部、村委會、理事會、監事會“四位一體”治理機制，提升村民自治、共建共享的參與感與獲得感?？赏ㄟ^在各地建立“省市縣共同推進、以市縣為主落實”的責任落實推進機制，壓實市、縣、鄉、村黨組織書記責任，形成黨委政府組織領導、部門單位齊抓共管、社會力量廣泛參與、農村基層執行落實的工作格局。

（2）發展新型集體經濟。為壯大農村集體經濟應主動整合提升村域資源，以參股或招商的方式，結合本地特色文化和產業，帶動特色產品深加工。盤活閑置或低效利用的資源，提升“益村”平臺綜合服務功能，深化農村產權制度改革。通過產業發展、物業租賃、資源盤活、土地流轉、項目帶動等多種發展模式，因地制宜開發利用村集資產資源，增強村集體經濟實力，發展壯大村級集體經濟。在增加農民收入的同時，增加村級服務經營收入。農村應以農業產業化經營為前提，發展現代農業，調整產業結構、有效強化龍頭企業的帶頭作用。

（3）強化人才要素支撐。創新鄉村振興“領頭雁”培育機制。整合各類教育培訓資源，依托地方職業院校創辦鄉村振興學院，以培育管理人員、農業專業技術人員為重點，大力開展人才定向培育計劃，培養一批農業、水利、鄉村旅游、教育、衛生等技能人才，為農村建設提升“造血”功能。探索制定定向委培、使用、晉升、管理辦法。探索鄉村人才柔性引進機制，出臺鼓勵各類技術人員兼職從事農業技術轉移活動的政策措施，采取聘任“榮譽村民”等方式，培引一批具有專業技術特長的“土專家”“田秀才”“鄉創客”。建立“在外優秀人才庫”“鄉村人才工作站”，大力吸引各類優秀人才在農村創業、興業，保障鄉村振興人才需求。嚴格“選、管、用”標準，選優配強“第一書記”以及駐村幫扶工作隊。建立村干部薪酬制度，鼓勵有條件的基層組織提高村干部待遇，拿出一定比例的職位，專門面向村（社區）兩委干部招考，吸引能人充實村干部隊伍，全面提升村級組織治理水平。

（4）嚴格村級組織評估考核制度。加強農村財務規范化建設，對集體經濟實施的項目進行綜合效益評估，充分相信基層。完善“領頭雁”評比辦法，激勵村級黨組織創先爭優。打造村級組織“獅子型”團隊。建立“市縣自評、省直部門聯評、第三方機構專業評”的改革評估考核機制，強化考核結果運用，增加改革工作在市縣鄉年度綜合績效考核、鄉村振興實績考核、領導班子和領導干部年度考核中的權重。建立獎勵、懲處和容錯機制。對在改革工作中表現突出、成效明顯的單位和個人，按照國家和省有關規定予以表彰獎勵，對非主觀原因導致出錯犯錯的予以減責免責，對推進不力、支持不力并影響改革的予以追責問責。

我們應牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求。以發展壯大村級集體經濟、實現農民共同富裕為目標，以加強政策扶持、創新發展模式、拓寬發展路徑為手段，多層次、多渠道、多形式提高村級集體經濟收入水平，持續增強集體經濟發展活力和實力，提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力，全面推進鄉村振興戰略實施。