基于SWOT分析的地方應用型大學高質量發展對策研究
——以安康學院為例

廖 鑫

（安康學院發展規劃處，陜西 安康 725000）

1 貫徹新發展理念是推動高質量發展的關鍵

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗”。黨的十九屆五中全會強調要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。面對百年未有之大變局，經濟、文化、安全、教育、醫療等各個領域都在發生重大變化，教育是社會事業中最為關鍵的事業，高等教育對人的思想認識、思維轉變和理念重塑有著引導、培育和塑形的作用，特別是應用型大學在應用型人才培養中發揮著“主力軍”和“推進劑”的作用，如何在變中謀發展，在危機中育新機，在新機中開新局，關鍵在于用新發展理念引領各項事物高質量發展。

以新發展理念引領人才培育。人才培育是高等教育的生命線，培養出高質量的人才是辦好人民滿意教育的基石。應用型大學應圍繞“應用”二字，在全面貫徹國家教育方針的背景下，以新發展理念樹立新發展階段下的人才觀、教育觀和質量觀，注重圍繞“社會需求什么、師生期盼什么、發展渴望什么”，結合學校自身發展特點、特長和地方需求開展人才培養，努力構建滿足和適應經濟社會發展需求的學科方向、專業設置和教學模式，全面提高教育教學水平和質量，確保人才育得出、用得上、留得住、干得好。

以新發展理念助推科學研究。“科研工作要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍”，這為新發展階段科學研究工作指明了方向，明確了路徑，提出了要求。黨的十九屆五中全會也把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

以新發展理念開展社會服務。社會服務是高校重要職能之一，是高等教育為黨育人，為國育才的重要體現。“十四五”時期是實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的交匯時期，受全球經濟下行等不利因素影響，國內各行各業都在發生變革，高質量的社會服務必將需要高質量的人才、高水平的技術和高效能的治理，因此，地方應用型大學在這場“危機”中要貫徹新發展理念，注重內涵提升，創新管理與服務，增強專業建設與社會需求的匹配度，提高人才培育與社會需求的契合度，提升科研技術與社會需求的關聯度，彰顯地方高校高質量的社會服務對提升經濟社會發展的責任與擔當。

2 基于SWOT理論分析

近年來，隨著安康綠色循環發展和開放發展取得良好成效，安康學院也在轉型發展，服務地方中取得了良好成績，但在提高辦學層次，邁向高質量發展中仍存在差距。本文通過分析發展特點，認識存在的問題，找準奮斗的方向，進而提出新發展階段高質量發展的對策。

2.1 優勢（S）

安康位于陜西南部，地處秦巴漢水之間，位于成渝、關天、江漢經濟圈的幾何中心，是國家南水北調中線工程重要水源涵養區、國家主體功能區建設試點示范市和國家政策性金融扶貧試驗示范區。安康學院是安康唯一的公辦本科院校，近年來，確立了“服務基礎教育、服務‘三農’、服務區域經濟社會發展”的辦學方向，圍繞“三服務”培養應用型人才，開展科學研究，積極服務地方，形成了獨具優勢特色的教育教學、育人育才、校地合作模式，得到了廣泛認可與好評。

2.1.1 堅持立德樹人，培養應用型人才

安康學院全面貫徹黨的教育方針，以“立德樹人”為根本任務，推進思想政治教育、專業教育、創新創業教育有效落實，以課程建設為抓手，構建了三全育人大思政工作格局，建立了“師德教育—專業素養—教學技能”三維目標培養，“U—G—S”（高校—政府部門—中小學校）協同合作、雙進雙培師范生職業培養模式，構建了“1+2+N”創新創業教育體系（“1”指創新創業教育課程體系，“2”指校內校外實踐基地，“N”指若干個科研技術平臺），全面推進產教融合協同育人，被評為陜西省首批轉型發展試點高校、教育部教育現代化推進工程應用型建設高校，截至“十三五”末，累計培養了8萬余名高素質應用型人才，為區域經濟社會發展作出了貢獻。

2.1.2 凝練學科方向，注重特色發展

安康學院緊密圍繞富硒產業、現代農生、旅游康養等主導產業及特色領域，凝練學科方向，建立學科集群，形成了以茶葉、魔芋、生豬養殖、富硒食品為特色的秦巴現代農業重點學科，以師范教育為特色的優勢學科，以陜南生態經濟、生態旅游、漢江水資源為特色的秦巴資源保護利用特色學科，形成了農林食品、醫藥康養、環生材化、教師教育等6個專業群，建立了“首席專家+技術人員+科技服務站+企業園區”創新產業發展體系，不斷增強科技創新與服務，切實提升科技創新對產業發展的貢獻力和支撐力。

2.1.3 發揮優勢資源，積極服務地方

近年來，安康學院堅持走地方化、應用型、開放式辦學之路，制定了《服務安康經濟社會高質量發展行動計劃》，以增強科技創新能力、培養優秀師范人才、打造智庫建設、開展教育扶貧，多領域多途徑服務地方經濟社會發展取得了良好成效。“基于作物養分需求的豬沼園循環農業模式研究與示范”被教育部選用。多名校內專家參與地方發展規劃編制、項目評審。為當地培養優秀教育人才1.4萬人，全市50%以上中小學幼兒園教師畢業于安康學院。

2.2 劣勢（W）

2.2.1 “先天”資源不均衡

從全省來看，陜西高等教育資源主要分布在陜北、關中、陜南三大區域，關中地區經濟基礎好，教育投入相對充分；陜北、陜南辦教育底子相對薄弱，教育資源匱乏，特別是陜南，遠離省會城市，學校信息相對閉塞，教育投入相對較少，加之自我“造血”功能不足等制約發展因素較多，從而導致教育發展不均衡；從區域發展看，安康是南水北調中線工程重要水源涵養區，肩負著生態保護和經濟發展雙重使命，當地環保政策嚴格，如何發揮學校優勢，將安康生態資源轉化成經濟財富，推動綠色發展和高質量發展相結合仍是探索的重點。

2.2.2 招才引智較困難

高層次人才引進較為困難，一是區位受限。安康地處秦巴欠發達地區，在信息獲取、人才引進、外部聯絡以及建設發展等方面存在滯后性和局限性，很多高層次人才認為從事科研的環境和條件不佳，交通不夠便利、生活配套不夠完善，寧愿放棄高薪待遇留在大城市發展；二是經濟基礎薄弱。當地受環境保護的政策限制，缺乏工業制造業，中小微企業和服務行業居多，缺乏高端技術需求，科研成果很難就地轉化，高層次人才來了發展空間受限。三是人才難留住。很多學成歸來的高層次人才受周邊大城市對高薪待遇、子女上學、住房購房優惠條件等要素的虹吸效應影響，更愿意去往更高平臺發展。

2.3 機遇（O）

2.3.1 緊跟國家形勢，把握新機遇

2020年5月中央政治局常委會會議指出“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，進一步加強政府對市場的主導和宏觀調控，切實增強經濟社會發展的持續性和創造性。2021年11月，中共教育部黨組發布了《關于教育系統學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》，要求圍繞十九屆五中全會精神，開展創新型、應用型、技能型人才培養，立足教育扶貧、鄉村振興等國家戰略，全面提升教育服務貢獻能力，這為地方高校在國內大循環主體建設中服務國家戰略，服務區域經濟社會發展指明了方向，為深化“政產學研用金”的結合創造了新的契機，營造了良好的宏觀政策環境。

2.3.2 對接地方發展，挖掘新機遇

2005年8月，“綠水青山就是金山銀山”被首次提出。2020年4月，總書記來安康考察調研，提出了“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，從“兩山理論”到“兩不負理論”，體現了總書記對生態文明建設的決心與心血。近年來，安康堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁，探索出一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的高質量發展新路。這為地方高校在新發展階段發揮特色專業和學科優勢，服務生態文明建設、人文自然保護和產業轉型發展指明了方向。

2.4 威脅（T）

2.4.1 階段發展有差距

“十三五”時期，安康學院確定了“轉型發展、提升層次”發展目標。“十四五”時期，國家做出了建設高質量教育體系重大部署，陜西省要實施新時代高等教育振興行動，安康學院對標中省要求，確立了“十四五”高質量發展目標。但結合辦學實際，應用型本科辦學的基本指標才基本達標，由“轉型發展”向“高質量發展”跨越式邁進過渡銜接不夠緊密，還存在差距，貫徹落實建設高質量教育體系仍面臨挑戰。

2.4.2 創新驅動還不足

國家正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，國內經濟正在奮力從要素驅動向創新驅動轉變。安康屬于欠發達地區，安康學院致力于應用型人才培養，創新平臺建設還不足，創新人才培育還有差距，因此，創新驅動發展還不能在短時間內對學校高質量發展提供足夠的支撐。

3 關于高質量發展的對策建議

3.1 加強自身內涵建設，提高育人育才質量

應用型大學的高質量發展，始終以自身的內涵建設為基礎，圍繞高質量發展核心指標抓強內涵建設[7]，要始終把提高育人育才質量作為高等教育發展的生命線，通過優化專業設置，減去與社會需求匹配度低、就業質量不高的專業，增加緊密對接產業發展需求的專業，既能發揮專業人才優勢服務地方，也能促進學生就業創業。要盡快組建高質量科創團隊，根據各學科的研究特點及特色優勢，遴選高水平學科帶頭人和學術骨干，發揮“老帶新”的作用，提高科研創新能力和成果轉化能力。要加強“雙師型”教師隊伍建設，采取共建人才“蓄水池”、掛職交流、共建考核機制等方式，引進一批、培育一批師德高尚、專業技術過硬的教師，提升整體師資水平，為提高育人育才質量奠定堅實的師資基礎。

3.2 擔當服務地方使命，提升教育服務能力

地方高校要重新認識新發展階段下，高等教育對地方發展從基礎支撐到助力高質量發展的重要作用，要在國家邁向現代化新征程中發揮教育服務的主體作用，主動投身于這場大變革之中，精準識變,科學應變,通過積極“走出去”，深化校地合作，分析市縣區的基礎條件、資源稟賦以及發展難題，拓展合作共建領域，了解市場對技術、人才的需求，進而找到破解難題的方法；注重“請進來”，緊密對接地方，邀請政府、行業企業管理人才、技術能手參與教育教學、實踐訓練以及創新創業指導，推行“導師制”，共建多元化人才隊伍，促進人才培養質量提升；敢于“探新路”，在百年未有之大變局的背景下，要持續解放思想，深刻解讀建設高質量教育體系的豐富內涵，圍繞產業轉型、人才需求等實際，探索一條既能夠發揮自身優勢，突顯自身特色，又能服務地方經濟社會高質量發展的新路徑。

3.3 緊密對接職業教育，推動交叉融合發展

作為根植秦巴山區的地方本科院校，要緊密對接地方職業教育，設置承接職業教育的對應專業，擴大招收職業院校畢業生的比例，建立與職業教育的銜接機制。根據學生來源、知識技能專長的多樣性，設立不同的人才培養目標和人才培養方案，培育多元化應用型人才。要探索現代職業技術學院混合所有制，創建“校中院”模式，設立產業學院或現代職業技術學院作為二級學院，采取一校兩治，鼓勵企業參與辦學項目，實行“1+X”證書制度，定向培養復合型技術技能人才，深化產教融合發展。

3.4 建立健全保障機制，為開放發展優化環境

開放融合發展是高校高質量發展的必由之路。地方高校要提升辦學內涵，更要樹立開放、共享和服務的發展理念，才能更好地持續性的適應社會發展需求，從而提高教育服務貢獻能力。面對新發展階段，要建立健全教師管理、獎懲、評價等保障機制，營造良好的內部環境，讓教師安心教學，讓科研人員潛心搞研究，發揮人才優勢服務經濟社會發展。要推行教師分類管理制度，按照科研型、教學型、服務型不同類別管理教師，制定不同的考核措施和激勵辦法，激發教師的內生動力。要實施分類評價，建立科技人才獎勵制度和重大項目獎勵制度，將基礎研究過程化評價納入評價體系，將成果轉化的貢獻度作為評價的重點。要建立校地合作溝通聯席會商機制，與地方政府、行業企業開放融合發展，搭建更廣闊的合作平臺，增強服務地方的能力，構建開放合作、互惠共贏的發展格局。