經濟內循環(huán)視角下的高等教育發(fā)展策略*

馮 海 昱 任 立

(1.南京審計大學金融學院， 江蘇南京 211815；2.南京信息工程大學商學院， 江蘇南京 210044)

在新時期，面對國內外環(huán)境發(fā)生的深刻變革，為有效應對當今國際經濟的不穩(wěn)定性和不確定性，實現(xiàn)我國經濟長期持續(xù)高質量發(fā)展，黨中央提出了構建以國內大循環(huán)為主體，國內國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一發(fā)展格局下，經濟內循環(huán)作為新發(fā)展格局中的主體，在為高等教育提供新機遇的同時也對高等教育的發(fā)展提出了新要求。基于此，高等教育需要直面經濟內循環(huán)的新要求，進一步優(yōu)化發(fā)展策略，以實現(xiàn)高等教育的高質量發(fā)展，進而反作用于經濟，促進經濟與教育的協(xié)同發(fā)展。

一

1.經濟內循環(huán)的概念

循環(huán)經濟是我國經濟發(fā)展的一大重要戰(zhàn)略手段，經濟內循環(huán)是國內國外雙循環(huán)中的主體部分。相比國外循環(huán)，經濟內循環(huán)以國內市場作為主陣地，旨在通過刺激市場內需拉動經濟增長，繼而實現(xiàn)國內經濟的穩(wěn)定增長。為了實現(xiàn)國內經濟的良性循環(huán)，需要國內市場不斷調整、優(yōu)化產業(yè)結構，完善上下游產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)資源的高效利用。

構建“以國內大循環(huán)為主體，國內國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是黨中央近年來為應對復雜國際環(huán)境、保持國內經濟發(fā)展穩(wěn)定性提出的新指導方針。“經濟內循環(huán)”在該雙循環(huán)格局中占據主體位置，充分體現(xiàn)了內循環(huán)是我國未來經濟發(fā)展的重要陣地，但在雙循環(huán)格局中，不能一味強調內循環(huán)建設而忽略內循環(huán)與外循環(huán)的相互作用。

2.經濟內循環(huán)的學理分析

國內的巨大經濟體量是構建以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的基礎[1]。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國經濟數(shù)據顯示，在新冠疫情及國內外復雜環(huán)境等多重挑戰(zhàn)之下，我國2020年經濟體量突破了100萬億[2]，這一數(shù)據充分說明了我國目前經濟體量之大且具備韌性。基于這一發(fā)展現(xiàn)狀，以經濟內循環(huán)為主體，通過國內的消費升級、產業(yè)轉型、市場擴張來推動經濟發(fā)展具有充分的可行性[3]，是我國未來經濟發(fā)展的必然選擇。

以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局與“穩(wěn)增長”戰(zhàn)略一脈相承[4]。復雜的國際環(huán)境、激烈的國際競爭使我國未來經濟發(fā)展將面臨重重考驗，特別是新冠疫情下國際經濟大環(huán)境的復雜多變，直接影響了經濟循環(huán)中的外循環(huán)。穩(wěn)定是國家發(fā)展、強大的重要基礎，必須堅持我國多年來一貫強調的“穩(wěn)增長”戰(zhàn)略。經濟內循環(huán)即通過擴大國內市場需求，實現(xiàn)國內經濟的良性循環(huán)，從而將經濟發(fā)展主體由國外轉移至國內，降低我國經濟增長對國外環(huán)境的依存度。通過擴大內需來拉動國內經濟增長，有助于減少來自國際環(huán)境的不利影響，是實現(xiàn)穩(wěn)增長戰(zhàn)略目標的重要途徑。因此，穩(wěn)增長、擴內需是構建以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略起點。

3.經濟內循環(huán)的特點

經濟雙循環(huán)格局在我國發(fā)展過程中并非初次出現(xiàn)。改革開放初期，我國曾構建以低水平內循環(huán)為主導的雙循環(huán)發(fā)展格局；發(fā)展至20世紀90年代，以外循環(huán)為主導的雙循環(huán)結構應運而生。經濟發(fā)展格局的選擇與國家所處的發(fā)展階段息息相關，相比前兩種發(fā)展格局，以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局具有以下特點：

(1)以國內為循環(huán)重心

自2014年我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，2015年出臺了一系列供給側改革舉措，以期實現(xiàn)國內經濟轉型、穩(wěn)定發(fā)展。國際局勢的復雜化、新冠疫情的沖擊等影響因素進一步要求經濟循環(huán)重心轉移至國內。構建經濟內循環(huán)不是為了“關起門”，而是為了激發(fā)國內的經濟增長潛能，旨在實現(xiàn)更具可持續(xù)性的發(fā)展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出，構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通[5]。供給側改革必須繼續(xù)深化，努力實現(xiàn)與市場需求相適應的目標；產業(yè)結構必須進一步調整，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展前沿產業(yè)；建設都市圈，積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

(2)注重科技創(chuàng)新發(fā)展

要想在國內外競爭日益激烈形勢之下刺激內需的增長及實現(xiàn)經濟平穩(wěn)發(fā)展，核心技術的突破與提升至關重要。以經濟內循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局構建需要核心技術的支撐。將循環(huán)重心轉移至國內，需要激發(fā)國內市場產生更多的內生需求。傳統(tǒng)產業(yè)需要不斷優(yōu)化結構，開拓新領域；前沿新興產業(yè)需要搭建新模式，建設新業(yè)態(tài)。無論是傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化，還是新興產業(yè)的發(fā)展，都離不開源源不斷的技術支持。以經濟內循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局對科技創(chuàng)新提出了新要求，不僅需要做好“卡脖子”技術的突破工作，還需要不斷加強科技自主創(chuàng)新能力。

(3)突出內循環(huán)對外循環(huán)的促進作用

國內巨大的經濟體量為構建以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局提供可能性，有助于降低我國經濟發(fā)展對國外經濟貿易的依賴性。但新發(fā)展格局的構建并不是切割國內循環(huán)與國外循環(huán)兩者的聯(lián)系，即內循環(huán)并不是一個閉環(huán)，而是與外循環(huán)相互作用、相互影響的。通過創(chuàng)新技術、調整產業(yè)鏈結構等方式促進國內經濟的良性循環(huán)，不僅可以達到穩(wěn)定經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也可以優(yōu)化國內企業(yè)的發(fā)展，提升產業(yè)的國際競爭力，進而在外循環(huán)中取得突出成績。可見，優(yōu)化內循環(huán)是提升外循環(huán)的重要基礎。

二

經濟內循環(huán)不僅對我國未來經濟發(fā)展指明了新方向，也對高等教育發(fā)展提出了新要求。

1.專業(yè)結構待優(yōu)化

產業(yè)結構對教育的專業(yè)結構存在一定的制約作用，產業(yè)結構的變動必然引起教育專業(yè)結構的變革。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟增長已經開始由“高速”向“高質量”轉變。在這一轉變過程中，產業(yè)結構與格局不斷優(yōu)化，以適應社會發(fā)展新需求。從宏觀上看，我國第一、第二、第三產業(yè)的占比結構在不斷調整，如近年來服務業(yè)發(fā)展迅速，2021年上半年服務業(yè)增長值占國內生產總值的55.7%。從微觀上看，隨著社會發(fā)展需求的變化，各產業(yè)內部也在深度上、質量上不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈由低端向中高端調整，新產業(yè)集群的投資力度不斷加大，如2021年上半年高技術產業(yè)投資同比增長23.5%，其中，航空航天器及設備制造業(yè)投資同比增長56.4%。

各行各業(yè)的發(fā)展都需要不斷注入新鮮血液。高等教育承擔著向社會輸送各類人才的重要職責，在以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局不斷推進的過程中，為了更好地滿足社會發(fā)展對各類人才的需求，高等教育需要緊跟社會發(fā)展步伐，對專業(yè)結構進行動態(tài)優(yōu)化，以確保可以提供充足的社會經濟發(fā)展所需的各級各類人才。

2.創(chuàng)新教育待加強

依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵。”[6]這進一步突出了創(chuàng)新在以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局建構中的重要戰(zhàn)略地位，強調突破“卡脖子”問題，實現(xiàn)科學技術的自立自強。“卡脖子”技術問題是現(xiàn)階段需要解決的首要問題，唯有解決了“卡脖子”技術問題，科研事業(yè)才能有長足的發(fā)展。創(chuàng)新意識的樹立、創(chuàng)新能力的提升是我國未來各項技術可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

《中國教育現(xiàn)代化2035》中提到，要努力推動我國成為人力資源強國、人才強國，提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。毋庸置疑，高等教育是推進科技、創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，高等教育更需要進一步加強創(chuàng)新教育，更好承擔起培養(yǎng)具備創(chuàng)新思想、創(chuàng)新能力、肯鉆研、能吃苦的優(yōu)秀人才的重任。

3.人才需求多樣化

在以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局之下，全國各地區(qū)紛紛響應，依據自身區(qū)域發(fā)展特征調整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，海南加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系構建，以期增加通過離島免稅等形式拉動境外消費的回流水平；山東積極探索“銷售—倉儲—物流”一體化路徑，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化轉型；廣西通過嘗試搭建跨區(qū)域產業(yè)鏈節(jié)點，深入融合經濟內循環(huán)這一新發(fā)展格局。無論是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，還是新業(yè)態(tài)新體系的構建，都需要大量新型人才加以支撐，不同地區(qū)對人才的需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢。一方面，各區(qū)域不同的發(fā)展特征使得地區(qū)間產業(yè)結構存在差異，不同的產業(yè)發(fā)展需求需要不同專業(yè)類別的人才加入建設隊伍；另一方面，除了高端的科研學術人才，地區(qū)發(fā)展也需要各類專業(yè)型人才。高等教育在培養(yǎng)人才的過程中，必須注重普通學校及職業(yè)學校的同步發(fā)展。

三

為了充分實現(xiàn)培養(yǎng)人才、服務社會的高等教育職能，在以經濟內循環(huán)為主體的發(fā)展新形勢之下，高等教育需要主動做出調整，尋求發(fā)展新策略，自覺成為新發(fā)展格局中的內生力量。

1.不斷優(yōu)化專業(yè)結構

產業(yè)結構與專業(yè)結構之間存在著相互作用的關系，產業(yè)結構的變化會引起專業(yè)結構的變化，專業(yè)結構的調整亦會對產業(yè)結構調整產生反作用[7]58。為了滿足以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下社會發(fā)展對人才的多樣需求，高等教育需要不斷優(yōu)化專業(yè)結構，不斷提高人才培養(yǎng)與經濟發(fā)展需求的契合度，進而提高教育質量。

從整體上看，我國的產業(yè)結構在不斷優(yōu)化升級，例如，《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》中設置了“人力資源與人力資本服務業(yè)”“養(yǎng)老與托育服務”等行業(yè)，增加“采礦”等行業(yè)條目。高等學校應實時關注產業(yè)行業(yè)調整情況，結合實際，對學校自身的專業(yè)設置做出調整，刪減與社會發(fā)展需求不相符、就業(yè)率較低的專業(yè)，依據自身情況增設相關專業(yè)。

從區(qū)域上看，不同區(qū)域依據各自的優(yōu)勢產生了不同的人才需求。例如，在以經濟內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局之下，中部地區(qū)需要緊緊抓住這一發(fā)展時期，充分發(fā)揮其在地域上的樞紐作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、消費類產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，起到拉動內需的重要作用；沿海地區(qū)不僅要注重國內循環(huán)的建設，還需要進一步增強國際競爭力，通過升級產業(yè)鏈、搭建都市圈等途徑實現(xiàn)國內國外雙循環(huán)。區(qū)域經濟的發(fā)展與轉型需要來自地方高校的人才支持。基于區(qū)域發(fā)展需求，高等學校在專業(yè)設置上需要充分考慮地區(qū)因素。同時，地方高校之間要加強合作，形成高校聯(lián)盟，通過交流專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等方面的先進經驗，通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域內高校的共同發(fā)展。對于那些與傳統(tǒng)產業(yè)相關的專業(yè)，學校應及時做出調整，明確專業(yè)定位，調整課程體系，融入新知識，滿足產業(yè)發(fā)展需要。高校的發(fā)展要堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向，同時加強學校、研究機構等多方的合作力度，共享優(yōu)質教學資源。

2.強化對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

我國正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是教育現(xiàn)代化建設的攻堅期，內涵式發(fā)展是我國高等教育未來發(fā)展的大方向。國際競爭環(huán)境日益激烈，人才競爭和科學技術競爭逐漸成為國際競爭的主要表現(xiàn)形式。以經濟內循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，加快突破“卡脖子”技術的進程，培養(yǎng)我國社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才是高等教育實現(xiàn)內涵式發(fā)展的一個重要目標。高等學校可從教師隊伍、教學資源等方面入手，加強對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

教師隊伍是高等學校重要的人力資源，教師不僅要傳授給學生前沿的專業(yè)知識、正確高效的學習方法，而且承擔著學校課程改革的重任。人力資本理論中的“新增長理論”指出，人力資本在積累過程中是具有外部性的[8]。學校應給予教師更多的深造機會，通過培訓等形式增加教師的人力資本存量。同時，加大對教師創(chuàng)新技能的鍛煉，積極為教師教學提供全方位的平臺和技術支持。重視教師創(chuàng)新教育大賽，從創(chuàng)新教學內容、教學理念、教學方式、教學設計等多維度對教師進行考核，保障教師教學過程中教學理念的先進性、內容的前沿性、教學方式的啟發(fā)性、教學設計的邏輯性。不斷加強教師隊伍專業(yè)化建設，提升教師創(chuàng)新能力、科研能力，進而激發(fā)學生的學習潛能。

創(chuàng)新意識的形成對創(chuàng)新能力的提升具有極其重要的影響。因此，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力，首先要注重其創(chuàng)新意識的養(yǎng)成。對學生的引導教育應從入學這一環(huán)節(jié)就開始重視。輔導員要積極發(fā)揮學生黨員、學生干部在學生中的帶頭作用，積極宣傳創(chuàng)新教育的重要性，提高學生思想上的重視程度。學院可在學生入學初期增加見習機會，讓學生盡早了解行業(yè)，激發(fā)學生在專業(yè)上的創(chuàng)新學習熱情。其次，在課程設置方面，學校應主動增加創(chuàng)新教育相關內容，鼓勵教師打破傳統(tǒng)的教學方式，以微課、翻轉課堂等形式鍛煉學生的學習能力。除了組織學生參與“挑戰(zhàn)杯”等學術競賽，學校可以依據專業(yè)設置不同的專業(yè)知識競賽，在校內營造積極向上的學術氛圍。

3.堅持人才分類培養(yǎng)

高等教育是承接中等教育之后的一個教育層級，其最基礎的功能是為社會培養(yǎng)各類專業(yè)人才。以經濟內循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國內發(fā)展需要不斷刺激內需、調整產業(yè)結構、升級產業(yè)鏈，還要繼續(xù)加強國外循環(huán)中的競爭實力。在此背景下，高等教育應依據社會發(fā)展需要堅持人才的分類培養(yǎng)。為了促進國內經濟良性循環(huán)，需要完善上下游產業(yè)鏈。下游產業(yè)的需求偏向加工、銷售、服務等方面的專門型人才，上游產業(yè)則偏向制造方面的專門型人才。對于高新技術產業(yè)，還需要前沿的高技術型人才加以支持，提高自主研發(fā)能力，實現(xiàn)技術創(chuàng)新。唯有產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)共同發(fā)展，國內市場才能形成經濟的高質量循環(huán)。

在普通高等教育領域的本科教育階段，學校應注重對學生創(chuàng)新思維及能力的培養(yǎng)。批判性思維是創(chuàng)新的基礎，持有對現(xiàn)存成果的批判態(tài)度，才能發(fā)現(xiàn)新問題，得出新結論，實現(xiàn)新突破。因此，在創(chuàng)新思維培養(yǎng)上，教師要加強對學生的引導，幫助學生樹立批判性思維，培養(yǎng)獨立思考的意識。在創(chuàng)新能力方面，教師要多嘗試開放性教學內容，讓學生勤于思考問題、敢于提出問題。注重學生的實踐能力，在實踐中提高學生的知識掌握水平，提升創(chuàng)新能力。在研究生教育階段，學校應瞄準前沿領域，注重對學生科研能力的培養(yǎng)。

在高職教育領域，學校應注重培養(yǎng)學生的“工匠精神”。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是社會所需的職業(yè)技能型人才，是我國高等教育的重要組成部分。首先，學校要幫助學生做好職業(yè)規(guī)劃，明確職業(yè)發(fā)展方向，樹立正確的職業(yè)道德觀念。其次，學校應繼續(xù)堅持“雙導師制”“學徒制”教學模式，強化學生的專業(yè)技能。除此之外，學校應努力營造工匠文化氛圍，提高學生的工匠意識，將專業(yè)領域知識的鉆研、探索落到實處，全面提升專業(yè)技能。