淺談結建式人防工程設計階段的造價控制

彭 春，趙小龍

(成都市人防建筑設計研究院有限公司，四川成都610000)

多年以來，四川省各地人防主管部門對人防建設項目嚴格審批，堅持貫徹執行以建為主、應建必建的原則，隨著建筑市場發展，結建人防工程建設項目數量逐年增多，抗力等級、戰時功能種類增加。在人防工程建設中，結建項目占比最大，針對大體量結建人防建設項目，筆者建議相關單位重視結建人防工程的造價控制并納入建設項目投資控制的目標范圍。據相關資料統計，在決策正確合理的條件下，設計費不到工程全壽命周期費用1%的設計階段對工程造價的影響可達到75%左右，針對設計階段的造價控制的重要性，筆者就四川省情況談談結建人防工程設計階段的造價控制。

1 四川結建式人防工程設計特征

1.1 兩家設計院參與

結建式人防工程(亦稱附建式人防工程)是結合地面建筑而修建的地下防護建筑，根據四川省、成都市及周邊城市設計行業現狀，具有結建式人防工程的建設項目通常由2家設計單位設計，防空地下室設計由具備相應人防專業資質設計單位設計(以下簡稱為人防設計院)，地面和地下民用部分設計由具備相應資質的民用設計單位設計(以下簡稱為主體院)。在建設項目設計工作開展過程中，需要2家設計單位各專業相互配合、相互提供設計資料和需求，從而設計形成完整的工程項目圖紙，2家設計單位的溝通配合情況，對建設項目造價控制具有直接影響。

1.2 兩階段設計

通常情況下，建設項目分為初步設計、施工圖設計2個階段。據相關資料統計：初步設計階段，影響造價的可能性為75%～95%；施工圖設計階段，影響造價的可能性為5%～35%。故初步設計階段的造價控制是投資控制的關鍵階段。

2 結建式人防工程設計階段對造價的主要影響因素

2.1 建筑布局

結建人防工程所處地下室層數及地下室區域、人防房間及口部布置，在滿足國家及工程屬地人防主管部門相關設計標準和規范前提下，經濟合理建筑布局可以降低建造成本，同時增加建設項目的平時使用效果，提高經濟效益。但因建設需求、用地條件限制等客觀條件導致的特定建筑布局不在本文探討范圍內。

(1)人防設置在地下不同層數對造價影響不同。通常合理布置下，相對應地下1層和地下2層民用工況下，地下2層人防增加造價更高。

(2)在防護單元設置滿足人防設計要求前提下，與防火分區、防煙分區設置相結合，人防盡量結合民用設計，盡量利用民用剪力墻、民用通行口、民用樓梯、民用集水坑，減少人防新增墻體、新增樓梯等構件，減少新增造價。

(3)布置人防口部房間(特別是人防主口和人防電站)的時候，應盡量利用地下室主樓下方剪力墻密集、無法布置停車位的無效空間，盡量減少占用地下室停車位，提高停車效率。

2.2 人防結構梁、板類型

在滿足平戰結合的前提下，結構專業設計時應注重梁、板等構件形式選用的經濟性，合理控制含鋼量、含砼量技術經濟指標。

2.3 防護類別、抗力級別

結建人防工程防護類別劃分為甲類和乙類，甲類抗力級別常見的為核6常6，核5常5，乙類抗力級別常見的為常6，防護類別不同、抗力級別不同人防工程造價則不同。

2.4 戰時功能

結建人防工程戰時功能不同，防護單元面積、口部、防護設備、機電系統設備設施設置不同，結建人防工程常見的戰時功能是醫療救護工程、二等人員掩蔽部、物資庫、兼顧人防項目，按以上戰時功能，人防相對民用工況增加造價依次從大到小。具體戰時功能設置，設計院應依據工程屬地人防辦對工程項目戰時功能的批復文件進行設計。

2.5 防護設備設置

結建人防工程，影響工程設備造價的主要因素是人防門和封堵框設置，每個防護單元機電專業自成系統，相同戰時功能的每個單元小型防護設備造價相差不大，對工程造價影響小。在目前市場價格下，有些結建人防項目人防門封堵設備對人防工程增加造價的影響可達到40%以上。

2.6 人防電站設置

結建人防工程電站設置有移動電站和固定電站兩種類型，單個固定電站造價高于單個移動電站造價。對于發電機組總容量大于120 kW的人防柴油電站，宜設置固定電站，但當條件受到限制時，可設置2個或多個移動電站，那么具體怎么配置人防電站，設計可以做兩方案比選，造價專業人員配合設計進行兩方案經濟對比，從而設計選擇經濟合理的人防柴油電站配置方案。

3 結建人防工程設計階段的造價控制措施

3.1 人防設計在項目決策和方案階段介入

近年來隨著建設方精細化管理和對項目成本精準控制的要求，有經驗的建設方越來越重視結建人防工程設計的經濟性，意識到前期設計方案階段是影響工程造價控制的關鍵階段，從而將工程投資控制前移到投資決策和設計方案階段。在項目已明確人防設計單位后，人防設計院根據建設方要求在項目決策階段介入，和主體設計院一起，根據現行規范、地方標準、行政主管部門相關政策文件要求，結合建設方投資控制需求，為建設方提出合理化建設方案。當涉及同一項目多地塊建設時，需從人防規劃、設計出發，人防設計單位在項目前期即與各責任方、主管部門配合，提供人防策劃方案，利于工程項目經濟性和造價控制。

3.2 加強兩家設計單位設計人員溝通配合

人防設計院設計人員在主體設計方案階段開始主動介入，就人防區域布置、各專業需求與主體設計院設計人員充分交流溝通，一方面滿足人防區域設置對主體布局、車位影響最小，另一方面人防盡量結合主體設計，同時也為后期減少設計變更創造條件，從而達到降低建設成本、提高工程經濟效益的目標。

3.3 提高設計人員的經濟意識

設計人員在設計過程中，需要建立經濟意識，注重設計方案的經濟性，注重技術與經濟相結合，進行多方案技術與經濟對比，不能因為設計過于保守，造成投資加大和經濟浪費。要有事前主動控制造價的意識，重視設計各階段方案經濟性，在滿足工程規模、建設標準、設計規范的前提下，運用價值工程，尋求設計與經濟的最佳結合，最終提高工程經濟效益。

3.4 設計內部審核流程中增加經濟性的審核

設計院制定詳細的內部審圖流程，加強設計圖紙質量控制審查的同時，建議增加設計方案的經濟性審查。

3.5 設計院配備專業的造價工程師

根據目前設計行業情況，一般大品牌的專業設計院均配備有專業的造價工程師，對設計項目的造價咨詢、設計方案優化比選、施工過程中設計變更的合理性等設計項目的造價控制工作提供了強有力技術支撐。平時工作中，造價工程師全過程參與到項目設計各階段，為設計各方案提供經濟比較數據，造價師與設計師長期交流溝通，互相學習互補，有利于設計人員的經濟意識提高、造價人員的設計專業知識提高，從而有利于提高工程項目的設計質量和經濟性。對項目建設單位來講無疑是增值服務，對設計院是加分項。

3.6 提倡優質優價、維護行業公平競爭

現行工程設計收費標準《工程勘察設計收費標準(2002年修訂本)》(簡稱02標準)作為工程勘察設計收費的政府指導價推進設計行業積極發展，至今仍然適用。結合當下市場，個別省市的主管部門對工程勘察設計收費標準進行了完善補充，但大部分省市勘察設計收費仍依據02標準。2015年國家發改委發文(發改價格[2015]299號)全面放開工程勘察設計費實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價，實施過程中出現招投標壓價競爭、惡意低價的情況發生，不利于勘察設計行業的營商環境和設計行業的創新和健康發展。個人建議勘察設計行業需提倡優質優價、維護市場公平競爭，提倡設計行業工匠精神和提高科技創新水平，保護品牌設計單位可持續發展，適當提高設計收費標準。如今設計市場競爭激烈，設計單位互相壓價，因設計費低、人員投入少、趕工期，可能造成設計項目質量低、經濟性差的情況。所以，筆者也建議項目業主方從項目全生命周期考慮項目的質量和經濟效益，避免因低價中標選擇的設計單位造成設計階段方案經濟性差、項目后期建設成本大大增加等得不償失的情況。

3.7 采用創新產品，推行新型防護門設備

人防設計院跟進人防行業創新產品，并在設計過程中運用實施。鑒于防護門封堵設備在人防增加造價占比大，建議結建項目設計中推廣采用高性能活性納米無機復合材料(RNIC)防護設備替代現行材質的防護門。據我院市場調研，采用此類防護設備，防護門封堵設備的造價將大幅度降低，節約項目建設成本。

3.8 限額設計

限額設計是有效控制工程造價的方法。限額設計階段，在保證設計功能實現的情況下，設計院根據積累的經驗數據或建設方提出的技術經濟指標，設定本設計項目的限額技術經濟指標，保證最終設計成果文件的技術經濟指標不突破設定值，從而達到有效控制整個項目的工程投資。結建式人防工程的限額設計重點在于對鋼筋含量、混凝土含量提出限制性指標。同時，限額設計可以促進設計單位改善管理、優化方案、提高設計水平，做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑，達到動態控制工程造價的目的。

以上是筆者通過在人防設計院從業10多年的造價工作經歷，對結建式人防工程在設計階段的造價控制的一些經驗、思考和總結，供同行業人士共同交流和探討。