高職院校打造監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的探索與實踐
——以渤海船舶職業(yè)學院為例

侯 哲

渤海船舶職業(yè)學院，遼寧興城 125105

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨和紀律建設的重大制度創(chuàng)新，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條規(guī)定：“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”[1]新時代下，高職院校必須運用好“四種形態(tài)”這一黨內(nèi)制約和監(jiān)督權力的有效手段，才能使監(jiān)督執(zhí)紀不止步、不停頓，為推進高職教育改革發(fā)展、提供符合時代要求的高素質(zhì)人才、辦好人民滿意的高職教育保駕護航[2]。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展反腐敗和預防腐敗工作具有重要意義。在此背景下，高職院校應當緊緊把握時代脈搏，不斷助力創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，突出問題導向，聚焦解決效果，通過整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力量，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，倒逼問題解決，狠剎不正之風，維護群眾利益，維護公平正義。因此，高職院校適時研發(fā)智慧紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)技術，將“大數(shù)據(jù)”與黨風廉政和反腐工作有機融合，打造監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺，對促進紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，具有極其重要的意義[3]。

1 高職院校打造監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的重要意義

1.1 高職院校紀委提高政治站位的要求

目前，我國的職業(yè)教育正在蓬勃發(fā)展，高職院校紀委必須提高政治站位，深入落實十九屆中央紀委六次全會和遼寧省紀委十三屆一次全會精神，堅持既靠制度規(guī)范、又靠數(shù)據(jù)賦能，在健全制度、激活機制的同時，強化大數(shù)據(jù)意識，豐富大數(shù)據(jù)知識，凝聚大數(shù)據(jù)共識。只有以大數(shù)據(jù)新引擎賦予紀檢監(jiān)察工作新動能，防范化解重大風險，整治“微腐敗”，才能實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化，發(fā)揮好“防火墻”作用，推動高職院校各項管理工作高質(zhì)量發(fā)展[4]。

1.2 高職院校紀委提高監(jiān)督執(zhí)紀效率的要求

監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺打破了固有的層級和部門壁壘，在網(wǎng)上構建起上下貫通、左右相聯(lián)的直達式查辦體系，實現(xiàn)點對點對接，形成橫連部門、縱貫上級紀檢監(jiān)察機關的辦理模式，可以顯著提高監(jiān)督執(zhí)紀效率。

1.3 高職院校紀委破解工作難題的要求

高職院校的紀檢監(jiān)察工作永遠在路上，面對反腐敗工作的艱巨性、復雜性、長期性，高職院校紀檢監(jiān)察工作會遇到這樣或者那樣的問題，需要深入思考[5]。高職院校充分利用信息技術，搭建監(jiān)督執(zhí)紀網(wǎng)絡工作平臺，有利于整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督力量，解決基層和群眾身邊的“四風”和腐敗問題。因此，有必要在實踐中創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，進一步完善學院監(jiān)督的不同層面、各個環(huán)節(jié)的工作，促進學院紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展[6]。

2 高職院校打造監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的探索與實踐

以渤海船舶職業(yè)學院為例，新班子組建以來，按照《關于推進市管高校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》中的工作要求，對選人用人、招生就業(yè)、科研經(jīng)費、基建工程、招標采購、校辦企業(yè)等重點領域的監(jiān)督不斷加強和深入，但人員數(shù)量不足且均為教師兼職監(jiān)督工作，導致很多工作很難推進。學院紀委下大力氣和決心創(chuàng)建大監(jiān)督云平臺，解決了工作中的很多實際問題。

2.1 監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的基本架構

2.1.1 硬件架構

渤海船舶職業(yè)學院大數(shù)據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的硬件架構，采用獨立的局域網(wǎng)絡服務器，系統(tǒng)配備UPS華為電源、新華三服務器、WIN操作系統(tǒng)、支持內(nèi)存硬盤擴容，搭載7臺專用電腦。按照保密工作條例的要求，為平臺單獨申請服務器，使大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作更加規(guī)范化。

2.1.2 軟件架構

監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的軟件體系架構，采用5層架構形式。用戶應用層的職責是數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和采集；業(yè)務應用層的職責是按預定的業(yè)務邏輯處理用戶應用層提交的請求；應用支撐層負責基本業(yè)務功能的實現(xiàn)，同時將多個基本業(yè)務功能組織成一個完整的業(yè)務流；數(shù)據(jù)資源層的職責是提供全面的資源訪問功能支持；基礎設施層的作用是為上面的各層或者用戶準備其所需的計算和存儲等支撐。

2.2 監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的功能模塊及其應用

2.2.1 案件管理模塊

案件管理模塊將以往線索的紙質(zhì)化、碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒⒛K化，為案件辦理工作提供基礎數(shù)據(jù)保障。模塊中將案件處置方式明確劃分、清晰明了，實現(xiàn)集中管理、動態(tài)更新、定期核對，并將以往的紙質(zhì)案卷等檔案以電子版形式同步到平臺上，確保案卷歸檔安全、無誤。案件管理模塊起承上啟下的作用，將需要轉(zhuǎn)至審理環(huán)節(jié)的案件第一時間流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)案件辦理完全閉環(huán)。

通過對數(shù)據(jù)和平臺的應用，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，寫好巡察“后半篇文章”，在專職人員有限的前提下，突破建校以來“零立案”。平臺建立以來，共受理問題線索34件，其中初步核實12件，談話函詢2件。經(jīng)核查，已辦結(jié)12件，立案6件，組織處理2人（誡勉談話1人，批評教育1人），黨政紀處分5人，制發(fā)紀律檢查建議書2份，嚴肅了組織紀律，發(fā)揮了監(jiān)督作用。

2.2.2 人臉核驗管理模塊

通過身份證真?zhèn)巫R別、活體檢測、身份一致性核驗、AI人臉識別、生物指紋識別以及對接公安部權威數(shù)據(jù)源等科技化手段，對新生進行身份核驗，全程自動化、智能化，杜絕了人工干預，有效防止新生冒名頂替。平臺有效地解決了以往信息化手段不足、信息公開渠道不暢、身份鑒別技術限制等問題，嚴把入學第一關，確保現(xiàn)場報到的高效、科學、規(guī)范和準確，大大增強監(jiān)督檢查力度，保障正常的招生秩序，保障學生的良好學習環(huán)境，維護教育的公平與公正，為日后獎學金、助學金發(fā)放的監(jiān)督工作打下良好基礎，是大數(shù)據(jù)、人工智能技術在高校監(jiān)管場景中落地的又一典范。2021年秋季開學，學院紀委利用大監(jiān)督云平臺共核驗21級新生3 135人，協(xié)同興城市公安局社區(qū)警務大隊為首次未通過核驗的30名學生重新辦理身份證，身份信息錄入到公安部系統(tǒng)，方便學生今后的學習和生活，切實把“我為群眾辦實事”做到實處。目前學院2021級新生身份已經(jīng)全部核驗通過并按現(xiàn)有實數(shù)錄入學信網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，便于對學生在校期間獎學金、助學金發(fā)放的情況進行監(jiān)督，前移監(jiān)督關口，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前監(jiān)督、事中提醒。

2.2.3 廉政人員檔案模塊

該模塊通過在“征詢條件”中輸入廉政征詢監(jiān)督對象的征詢類型、查詢部門、被征詢?nèi)诵彰⑸矸葑C號等信息，在征詢結(jié)果中可查詢到廉政征詢監(jiān)督對象的問題線索信息、違紀違法信息等，從而達到快速、高效檢索的目的，為深入貫徹落實上級紀律檢查機關關于廉政征詢工作要求提供技術支持。此項工作最大程度上在干部提拔任用、年度評先評優(yōu)、職務職級晉升等七大關口嚴格把控，充分履行紀檢監(jiān)察責任。在大監(jiān)督云平臺建立后，廉政征詢工作從過去的“翻爛本子翻一天”到現(xiàn)在的“動動手指點一下”，大大提高了工作質(zhì)效。截至2021年底，共使用平臺廉政征詢1 511人次，共發(fā)現(xiàn)65個問題。

2.2.4 重大事項報備模塊

該模塊可對“三重一大”報備事項的標題、編號、報備日期、報備單位、狀態(tài)、附件等信息進行錄入登記，全要素歸集數(shù)據(jù)資源，通過及時更新，第一時間掌握各單位報送的“三重一大”事項，從源頭監(jiān)督執(zhí)行情況和重要內(nèi)容，實現(xiàn)了“三重一大”報備事項的數(shù)據(jù)化監(jiān)督。截至2021年底，“三重一大”報備工作共202項，暫緩事項有13項，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。

2.2.5 公務加油卡管理模塊

針對學院所有的公務加油主卡、副卡，系統(tǒng)平臺將與加油卡服務商進行數(shù)據(jù)對接，對加油卡的基本信息、消費明細、充值明細進行集中統(tǒng)一化管理，隨時清晰了解加油卡消費狀態(tài)、消費明細，高效、便捷地促進加油卡監(jiān)督工作進行，保證了數(shù)據(jù)完整性、準確性和透明性。同時，平臺自動實時監(jiān)測公務加油卡的使用情況，根據(jù)設置的異常和違紀違法的使用情景，系統(tǒng)自動產(chǎn)生報警記錄。從源頭上遏制公務加油卡使用亂象，壓實監(jiān)督責任，堵塞制度漏洞。模塊投入使用初期就取得了實績，為學院挽回經(jīng)濟損失50 000余元，切實保護了國有資產(chǎn)不流失。

2.2.6 法律法規(guī)

該模塊是對日常工作中需要經(jīng)常查閱的黨紀、法律、法規(guī)歸檔管理，方便日后辦理案件時查找。系統(tǒng)支持錄入各類法律法規(guī)，比如黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和刑法相關法規(guī)解釋等。用戶可以在模塊中新建、查找、下載各類黨紀、法律、法規(guī)。過去總是在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，不僅麻煩而且很多時候條文的準確度經(jīng)不起推敲，把正式條文納入平臺中，給辦案人員提供強有力的法律支撐。

2.2.7 來文管理模塊

該模塊讓監(jiān)督內(nèi)部明晰化，如果監(jiān)督內(nèi)部的人、財、物都管理不好，那么監(jiān)督工作的開展會難上加難。建立監(jiān)督部門內(nèi)部的管理臺賬是十分必要的。此模塊的投入使用會產(chǎn)生自動化管理的實際效能，實現(xiàn)監(jiān)督工作效率最大化。

各個模塊的投入使用，加大了日常監(jiān)督的力度，使學院各項工作更加正規(guī)，清掃廉政風險的各個點位。學院紀委大監(jiān)督云平臺初期投入使用后，得到了社會各界的廣泛關注和一致好評，學院紀檢監(jiān)察處被學院推薦為遼寧省“黨員先鋒示范崗”。

3 高職院校監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺建設展望

渤海船舶職業(yè)學院大監(jiān)督云平臺的建設現(xiàn)已完成兩個階段。平臺第三階段的建設將把工作重點、難點放在固定資產(chǎn)管理監(jiān)督模塊、大項目監(jiān)督模塊和招標采購監(jiān)督模塊上，隨著工作的深入開展，平臺的創(chuàng)新與建設是沒有止境的。

3.1 固定資產(chǎn)管理監(jiān)督模塊，嚴守國有資產(chǎn)防線

以問題為導向，學院紀委針對巡查反饋指出的“國有資產(chǎn)管控薄弱，部分領域存在廉政風險”的問題建立此模塊。數(shù)據(jù)采集初期，本模塊中將錄入兩輪清查工作統(tǒng)計的50 947條數(shù)據(jù)并進行分析研判，在日后工作中統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)卡片的記錄標準，健全資產(chǎn)賬簿體系。該模塊會對如下功能進行著重開發(fā)：第一，從購置、使用、保管、移交、處置到報廢，以及資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構使用狀況，建立規(guī)范化的臺賬；第二，對固定資產(chǎn)進行分析統(tǒng)計，按照部門、登記日期、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)小類、清查情況等維度進行資產(chǎn)分析，比如學院及各二級部門資產(chǎn)總數(shù)統(tǒng)計、資產(chǎn)總額統(tǒng)計、有多少在用、有多少報廢、資產(chǎn)類別占比等；第三，動態(tài)預警監(jiān)控，對異常固定資產(chǎn)進行預警，并按照處置流程進行后續(xù)處理，統(tǒng)籌安排調(diào)整配置，確保固定資產(chǎn)的使用最優(yōu)化，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

3.2 大項目監(jiān)督模塊，讓國家的每一分錢都花在刀刃上

大項目監(jiān)督模塊是針對學院目前國家、省級“雙高”建設項目工作人員少、項目跨度時間長等特點，結(jié)合學院“雙高”建設項目實際情況而設立的。旨在緊緊圍繞薄弱環(huán)節(jié)，將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。該模塊主要對金額在千萬元以上建設項目的資金使用情況、項目進展情況進行監(jiān)督。

3.3 招標采購監(jiān)督模塊，全流程監(jiān)督，留痕無死角

招投標管理的環(huán)節(jié)是做好采購工作的重中之重，是確保學院物資采購管理工作順利進行的前提。平臺對評審專家?guī)臁⑼稑斯編臁⒐處臁⒄袠肆鞒獭⑼稑肆鞒獭⒉少忢椖亢炗喌确矫孢M行全方位、多流程管理，保證物資采購信息完整、采購環(huán)節(jié)透明，系統(tǒng)規(guī)范招標文件、投標文件和項目合同的電子化存儲，做到留痕可追溯，確保采購流程無死角，增強了監(jiān)督實效。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，高職院校監(jiān)督執(zhí)紀管理平臺的運行和使用，促進了紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，為紀檢監(jiān)察工作插上了科技翅膀。高職院校紀委應針對大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作遇到的問題，采取“走出去、請進來”的方式，加強紀委干部隊伍數(shù)據(jù)運用處理理論培訓，要求他們做有數(shù)據(jù)思維的紀檢監(jiān)察干部。在監(jiān)督工作中養(yǎng)成數(shù)據(jù)為王的思維，學習研究數(shù)據(jù)的監(jiān)控、采集、檢索、處理、分析、固定等數(shù)據(jù)管理理論，提高科學使用數(shù)據(jù)證據(jù)、讓數(shù)據(jù)說話的能力，實現(xiàn)高職院校紀檢監(jiān)察干部履職能力的全方位提升。