高職院校基層黨組織紀檢委員履職能力研究

張祥春，杜艷霞

遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110101

高職院校育人環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境對形成良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，促進學(xué)生成才、成長具有重要影響。高職院校基層黨組織紀檢委員作為教育教學(xué)最前沿的廉政監(jiān)督員，在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向基層延伸，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)方面，具有重要的作用。

1 基層黨組織紀檢委員履職能力提升的重要意義

1.1 落實全面從嚴治黨向基層延伸的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全體會議上著重指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。”[1]基層黨組織是教育和團結(jié)全校師生員工的政治核心，是黨的方針政策落實的關(guān)鍵，全面從嚴治黨方略能否在基層落實并取得成效，關(guān)鍵在于基層黨組織的監(jiān)督保障作用的發(fā)揮。基層黨組織紀檢委員作為正風(fēng)反腐的“前哨”，擔(dān)負著重要的監(jiān)督職責(zé)和使命，只有全面提高基層黨組織紀檢委員履職能力，才能確保全面從嚴治黨在高職院校的貫徹落實。

1.2 落實立德樹人教育根本任務(wù)的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”高校是“為黨育人、為國育才”的搖籃，營造一個廉潔的教育環(huán)境，對大學(xué)生的人生觀、價值觀具有重要影響。基層黨組織紀檢委員作為廉政教育與宣傳的“排頭兵”，擔(dān)負著重要的宣傳教育職能，只有切實提高基層黨組織紀檢委員履職能力，才能確保立德樹人教育根本任務(wù)的落實。

1.3 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。隨著高職院校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大，加強高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加緊迫。基層黨組織紀檢委員作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“先遣隊”，在防范腐敗滋生、有效監(jiān)督權(quán)力運行方面具有不可替代的作用。只有不斷提高基層黨組織紀檢委員的履職能力，才能確保高職院校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成合力。

1.4 推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。高職院校專職紀檢監(jiān)察人員少，對基層黨組織的監(jiān)督容易形成盲區(qū)，而基層黨組織紀檢委員作為廉政建設(shè)的監(jiān)督“探頭”，在監(jiān)督基層黨組織權(quán)力運行盲區(qū)、管理漏點上具有積極作用，因此只有全面提高基層黨組織紀檢委員履職能力，才能確保高職院校黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

2 高職院校基層黨組織紀檢委員履職定位和履職能力存在的問題

2.1 基層黨組織紀檢委員履職定位

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十五條明確規(guī)定，黨的總支委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員[2]。基層黨組織紀檢委員作為紀檢監(jiān)察隊伍重要組成部分，在支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著對黨員進行黨規(guī)和黨紀教育，對本級黨組織的政治監(jiān)督、紀律監(jiān)督和維護黨員權(quán)利，受理黨員和群眾的來信來訪等職能。

2.2 基層黨組織紀檢委員履職存在的問題

2.2.1 工作兼職化，全面履職不夠

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織紀檢委員普遍存在工作兼職化現(xiàn)象，基層黨組織紀檢委員大都由基層黨組織中的組織委員、教師或輔導(dǎo)員兼任，工作重心往往都放到了組織工作、學(xué)生管理和教學(xué)工作中，對紀檢委員的履職思考不夠，缺少角色定位和身份認同感，對應(yīng)該履行的職責(zé)“邊緣化”。實際工作中不清楚從哪入手監(jiān)督、如何監(jiān)督，導(dǎo)致參與黨內(nèi)監(jiān)督不到位，履職出現(xiàn)空檔。

2.2.2 工作被動化，主動履職能力不強

由于基層紀檢委員缺少必要的保障機制，在基層黨組織中真正的“話語權(quán)”不多，實際監(jiān)督工作中又存在怕影響自己評優(yōu)和職稱晉升的顧慮，往往會導(dǎo)致其工作主動性不強，積極性不高，主動研究和思考的能力缺失。

2.2.3 業(yè)務(wù)淺表化，有效履職水平不高

實際工作中，基層黨組織紀檢委員兼職化和積極性不高等問題普遍存在，導(dǎo)致多數(shù)基層紀檢委員對紀檢監(jiān)察相關(guān)的知識缺乏較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和實踐鍛煉。另外，學(xué)校對基層紀檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)普遍跟進不夠，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容針對性不強，導(dǎo)致基層黨組織紀檢委員存在不會、不能、不敢監(jiān)督執(zhí)紀的現(xiàn)象。

3 高職院校基層黨組織紀檢委員履職能力提升的對策

3.1 破除兼職化，注重選任和培養(yǎng)

一是高職院校黨委在基層黨組織紀檢委員設(shè)置上應(yīng)嚴格遵守《黨章》規(guī)定，明確獨立設(shè)置的指導(dǎo)性意見，防止兼職化導(dǎo)致基層紀檢委員作用弱化、淡化。二是高職院校黨委要在基層黨組織換屆時，嚴把“入口關(guān)”，按照專職紀檢干部的標準，充分考慮紀檢委員的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，從提高能力、提升水平等方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)。三是突出紀檢工作主責(zé)主業(yè)，削減其行政管理、教育教學(xué)等工作量，確保學(xué)校基層黨組織紀檢委員有足夠精力和時間做紀檢工作[3]。四是針對基層黨組織紀檢委員積極性不高的問題，加強黨性教育和政治引導(dǎo)性培養(yǎng)，不斷提高其思想認識。

3.2 明晰權(quán)責(zé)，注重職責(zé)定位

一是明晰雙重領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照《黨章》賦予的職能，基層黨組織紀檢委員要在同級黨組織和學(xué)校紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，專責(zé)于黨組織的紀檢工作。二是明晰協(xié)助職責(zé)。紀檢委員要協(xié)助基層黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，對本級黨組織黨員干部開展廉政教育。三是明晰監(jiān)督職責(zé)。紀檢委員要對本級黨組織及黨員干部進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀問題及時向本級黨組織和紀委報告，協(xié)助紀委做好問題線索處置等工作。

3.3 強化內(nèi)功，注重政治能力提升

一是要加強政治建設(shè)，落實新時代政治標準要求，強化基層黨組織紀檢委員政治意識，堅持正確政治方向，用政治原則錘煉政治品格；二是嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩，教育督促基層黨組織紀檢委員始終對黨忠誠，表里如一，用紀律和規(guī)矩打造政治定力；三是保持清正廉潔政治本色，加強基層黨組織紀檢委員廉潔自律教育，知敬畏、存戒懼、守底線，拒腐防變，用堅定政治操守維護黨規(guī)黨紀；四是強化道德修養(yǎng)和黨性錘煉，持之以恒錘煉政德，用良好品德塑造紀檢監(jiān)察干部“鐵軍形象”。

3.4 創(chuàng)造條件，注重制度保障

一是學(xué)校紀委要高度重視紀檢委員隊伍建設(shè)，建立基層黨組織紀檢委員的任用充分聽取紀委意見的制度，為基層黨組織紀檢委員履職，尤其是監(jiān)督同級班子“撐腰”[4]。二是學(xué)校黨委建立基層黨組織紀檢委員列席二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，提高基層黨組織紀檢委員的政治地位。三是要建立定期聽取紀檢委員履職報告和基層黨組織支持紀檢委員工作機制，確保履職能力不斷提升。四是建立基層黨組織紀檢委員履職能力提升保障制度。每年從黨建經(jīng)費中列支專項經(jīng)費，為業(yè)務(wù)能力提升提供必要的資金支持和保障。

3.5 增強本領(lǐng)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是建立基層黨組織紀檢委員培訓(xùn)制度，實行培訓(xùn)和輪訓(xùn)相結(jié)合機制，使培訓(xùn)工作制度化。二是開展崗位大練兵，紀委從黨規(guī)黨紀、紀檢監(jiān)察知識、法律法規(guī)等方面組織基層黨組織紀檢委員進行項目化培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)能力。三是堅持“走出去，請進來”，定期邀請紀檢監(jiān)察專家到校作報告，傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗，定期組織基層黨組織紀檢委員到同類院校開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)。

3.6 獎懲并重，注重機制建設(shè)

一是建立基層黨組織紀檢委員履職綜合考核辦法，細化履職指標，實施量化考核。二是科學(xué)有效充分運用綜合量化考核結(jié)果，對考核成績較差的紀檢委員，進行教育和提醒；對履職不力的實施問責(zé)。三是建立評優(yōu)機制，將基層黨組織紀檢委員工作業(yè)績表現(xiàn)評定結(jié)果納入評優(yōu)體系，將評優(yōu)和職務(wù)、職稱晉升掛鉤，激發(fā)履職積極性。

因此，只有全面厘清紀檢委員職責(zé)，注重選配優(yōu)秀紀檢委員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善必要的激勵和保障機制，才能充分調(diào)動基層黨組織紀檢委員的工作積極性，提高其履職能力，在落實全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任中發(fā)揮積極作用。