水東鄉舍鄉村旅游“三變”創新研究

朱芡芡

（滁州職業技術學院，安徽 滁州 239000）

2019年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，六盤水農村“三變”改革經驗被寫入其中。 這是繼2017年、2018年六盤水“三變”改革寫入中央一號文件后，連續第三年寫入中央文件。所謂“三變”改革，就是在保持土地公有屬性不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股的形式集聚起來，達到“資源變資產”；在不改變資金利用性質及用處的前提下，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等量化為村集體或農民持有的股金[1]，投入各類經營主體，使分散的資金聚起來，推動“資金變股金”；在遵從農民意愿的前提下，將農民個人的資源、資產、資金、技術等，入股到新型經營主體成為股東，實現“農民變股民”?！叭儭备母镌谕晟飘a權制度的前提下，通過股份制的運作模式，不僅盤活了農村閑置、分散的資源，推動了農業的規模化、市場化經營，也為入股的農民帶來了入股分紅，增加了其財產性收入，為農民的持續增收提供了穩定的途徑。將鄉村旅游的發展同“三變”改革相結合，形成鄉村旅游“三變”的發展模式，能夠解決鄉村旅游發展中存在的管理不到位、經營規模小、資源利用不足等問題，為鄉村旅游的健康發展，提供新的發展模式，成為鄉村旅游發展的新方向。

文章以貴陽市開陽縣龍廣村水東鄉舍作為案例研究點，原因在于水東鄉舍旅游“三變”是貴陽市積極推進旅游“三變”中，實施最早并初見成效的旅游“三變”項目，并在中共貴州省委改革辦主辦的2018年貴州省全面深化改革的優秀案例評選中獲得到網絡評選的第一名。2017年貴陽市積極響應全省關于推進“三變”改革的政策，在全市范圍內開展旅游“三變”的試點工作，開陽縣龍廣村的水東鄉舍旅游“三變”就是在這種背景下率先產生的。

1 研究回顧

通過對“三變”改革的相關文獻進行梳理發現，現階段學者們對于“三變”改革的研究焦點主要集中在農村集體產權制度變革的影響、精準扶貧的影響、經營管理體制的影響以及對旅游發展的影響等角度。

王永平（2018）等人認為，農村“三變”改革不只能夠深化我國農村的產權制度，還能推動農業供給側的結構性改革，為我國農業農村培育新的動能、新的產業提供理論指導[2]；張緒清（2017）認為“三變”改革的實施，調整了農村的生產關系，解放了農村的生產力，釋放了農村的發展活力，在帶動入股農民增收、促進農業增產的基礎上，也為農村的發展帶來了新氣象，成為精準扶貧的有效途徑[3]。此外， 付蓉（2017）在對六盤水農旅一體化發展情況較好的水城縣玉舍鎮、六枝特區落別鄉以及盤州市大山鎮開展的調研中發現，“三變”改革的施行在帶動當地農村發展的同時，也推動了當地旅游業的縱深發展，促進了六盤水農業與旅游業的一體化進程[4]；李如海（2017）認為，把“三變”改革取得的經驗推廣到山地旅游發展之中，形成大旅游的“三變”模式，是六盤水市創新旅游管理體制改革、深化景區經營體制改革、推進旅游投融資體制改革的新探索[5]。

從“三變”改革的研究內容來看，對鄉村旅游“三變”研究的文獻相對較少。鑒于此，本文試圖通過對貴陽市開陽縣水東鄉舍旅游“三變”的研究，采用調查、訪談等相結合的方法，獲取水東鄉舍旅游“三變”在發展過程中的詳細資料，以期拓寬“三變”的研究領域，豐富旅游“三變”的研究內容，為其他地方推進鄉村旅游“三變”提供具體的案例參考和經驗借鑒。

2 水東鄉舍旅游“三變”的主要做法

2.1 資源變資產

2.1.1 閑置民居入股變經營房

閑置民居入股變經營房是指在確定閑置民居權屬關系的基礎上，龍廣村村民把閑置民居20年的使用權、經營權折量入股到水東鄉舍平臺公司，由平臺公司將其改造成鄉舍民宿。

2.1.2 自留地出租變體驗地

自留地改體驗地是指平臺公司通過租賃的方式，從村民手里獲得自留地的使用權、經營權，將其改造成可供游客體驗農耕文化的體驗地，村民可獲取600元/年/畝的租賃費用。在體驗地上可種植水果、蔬菜、花卉、茶樹以及藥草等農作物，游客或者城市投資人可自己管理體驗地，也可通過平臺公司請當地村民代為管理。

2.1.3 經營管理入股變金融資產

水東鄉舍平臺公司將其經營管理折算價值后入股，獲取鄉舍運營收益。平臺公司的經營管理包括：在閑置民居改造完成前，負責委托湖北大學計算機學院開發鄉舍APP軟件、選擇閑置民居、尋找城市投資人、改造民居以及打造體驗地等工作；在閑置民居改造完成后，負責對民居進行統一管理、統一經營的工作，包括招聘、培訓服務人員、宣傳推廣水東鄉舍“三變”等；在鄉舍項目運營之后，負責落實城市投資人、入股村民的分紅工作。

2.2 資金變股金：投資資金、扶貧專項資金入股變股金

城市投資人從網上了解到，平臺公司發放的關于改造閑置民居的信息，在有投資意向的基礎上，與平臺公司簽訂入股合同，并在平臺公司開發范圍內的村寨自行選擇某一特定民居進行投資，由平臺公司利用城市投資人的資金對選定的民居進行改造，改造完成后鄉舍由平臺公司代為管理，城市投資人按固定比例獲取鄉舍運營的分紅。

開陽縣民宗局將用于改善凰寨建檔立卡的貧困戶的28萬元扶貧資金入股到水東鄉舍平臺公司，在不改變資金扶貧作用的前提下，將其折算為貧困戶進行入股的股金，讓貧困戶享有分紅以及其他股東所具有的股份權利。

2.3 農民變股民：村民變股東

村民將閑置民居的使用權、經營權量化入股到了平臺公司，以此作為其獲取分紅的股金，通過股權的紐帶作用，入股村民成為與平臺公司、城市投資人地位平等的股東。

2.4 利益分配模式

平臺公司通過管理技術入股、農戶利用閑置民居20年的使用權入股、城市投資人利用鄉舍改造資金入股，在此基礎上形成關于城市投資人、村民、平臺公司之間的“622”（城市投資人占股60%、平臺公司占股20%、村民占股20%）利益分配模式。

3 水東鄉舍旅游“三變”取得的成效

3.1 以股權為紐帶，加強了各參與主體的聯系

水東鄉舍旅游“三變”中涉及到的參與主體主要有平臺公司、當地農民、城市投資人。對平臺公司來說通過發展水東鄉舍項目不僅讓平臺公司擁有了新的經營資源、拓展了發展空間、降低了經營成本，還提高了平臺公司的知名度。對入股農民來說通過項目的發展不僅解放了思想、增加了財產性收入，還為其回鄉提供了保障。對城市投資人來說，投資鄉舍項目改善了其投資渠道、降低了投資風險，也實現了度假養老需求。

3.2 以豐富旅游資源為內容，改善鄉村旅游經營環境

水東鄉舍旅游“三變”利用閑置民居入股的方式，把帶有布依族文化的老房子進行了有效的整合利用，將其變成了鄉舍民宿。改造完成后的鄉舍民宿以其鮮明的文化特色、溫馨的居住環境、專業化的經營方式展現了鄉舍與星級飯店、農家樂不同的產品特質，呈現出了旺盛的生命力，拓寬了旅游住宿產品供給的覆蓋面，提升了住宿業產品的豐裕度，為消費者提供了更多住宿選擇。新的運營方式以及融資渠道改善了鄉村旅游在發展中存在的管理不到位、管理者文化低、小規模經營的方式。

3.3 以產權為依托，擴大農村的“三變”的范圍

水東鄉舍旅游“三變”的發展強調將閑置的、非典型的生產資料入股到專業管理公司，其中入股的資源為個體的管理技術、資金以及房屋的使用權，這些資源對其所有者來說，是一種閑置的資源，并且在家庭收入中不占據主要地位，即使平臺公司經營虧損也不會對其家庭收入產生重大波動。

4 水東鄉舍旅游“三變”存在的問題以及改進措施

4.1 存在的問題

4.1.1 資源缺乏深度開發，可提供的旅游產品少

現階段，水東鄉舍旅游“三變”為入住鄉舍的游客提供的旅游產品創新性差、缺乏亮點沒有形成深度加工，游客前來鄉舍入住，只能停留在表面游覽。與此同時，平臺公司未能對龍廣村的水東文化、布依族民俗文化等具有豐富內涵的文化資源，進行更深層次的開發。

4.1.2 對村集體激勵機制不夠

龍廣村村委會對水東鄉舍旅游“三變”的順利推行，發揮了重要的作用。首先，在項目發展的前期，積極宣傳推廣鄉舍的發展模式，做好村民思想工作，并且通過不斷完善龍廣村基礎設施的方式，為鄉舍“三變”的發展提供配套設施；其次，對于鄉舍改造過程中出現的村民與平臺公司之間的矛盾，也是由村委會出面進行協調；最后，村委會還需負責鄉舍運營后的監督工作以及入股村民的分紅落實工作。以上的行為都是村委會無償提供的，這種發展方式無法對村委會起到激勵作用，不利于平臺公司與村委會長遠關系的發展。

4.1.3 運營管理缺乏監督機制

隨著水東鄉舍旅游“三變”的不斷發展，越來越多的村民和城市投資人加入鄉舍“三變”改革的隊伍，但是現階段村民和城市投資人對平臺公司的監管缺少渠道、監督能力弱。

4.1.4 農民股東履權能力的不足

在水東鄉舍旅游“三變”的進展中，農民股東對于自身作為股東應享有的權利不清楚，履權能力和意識不強。表現為：對平臺公司的運營管理缺乏監督意識，對股權退出機制認識不夠。

4.2 改進措施

4.2.1 利用潛在資源，開發旅游產品

為促進水東鄉舍旅游“三變”規?；陌l展，平臺公司應加大對布依文化以及水東文化的挖掘力度，如舉辦水東文化大講堂，建立水東文化講習館等，也可設計一些與水東文化、布依文化相關的文創產品，對游客進行售賣。

4.2.2 制定合理的激勵機制

水東鄉舍旅游“三變”的發展看起來只是涉及到水東鄉舍平臺公司、龍廣村的村民以及城市投資人三方，實際上當地政府以及村委會在鄉舍項目的發展中提供了大量的人力、物力和財力，應該允許村委會以公共資產入股，成為入股收益的第四方，由原先的“622”利益分配模式，發展成“6211”的分配模式，即城市投資人占股60%、村民占股20%不變，平臺公司占股10%、村委會占股10%。

4.2.3 建立健全監督機制

城市投資人、農民股東應該積極主動的參與到對水東鄉舍平臺公司的監督管理工作上來，這是股份權能的必然要求，也是建立有效監督機制的必然條件。因此，在水東鄉舍平臺公司和城市投資人、村民簽訂的合約中，應進一步細化各股東的權責，如監督權。

4.2.4 加強對村民產權知識的宣傳，提高其履行權責的意識最根本的途徑在于教育

可通過以下途徑對村民進行教育：一是可由龍廣村村委會向村民宣傳、普及產權知識，讓其了解產權所包含的內容以及了解其所具有的權利，提高村民對相關資產的歸屬感；二是向村民講解水東鄉舍旅游“三變”的發展模式，讓鄉舍“三變”的發展得到更多村民的支持；三是由當地政府或者是水東鄉舍平臺公司不定期組織入股村民參觀管理規范、業績良好的“三變”涉旅企業，開闊入股村民的眼界，改變入股村民的固有思維，使其發自內心的信任鄉舍“三變”會取得成功，這樣才能讓入股村民主動珍惜和履行好作為股東所具有的權能。

5 結語

自貴州省六盤水“三變”改革取得成效以來，全國各地對“三變”改革進行了積極探索，“三變”與旅游相結合的發展方式，不僅為旅游發展提供了新資源、改善了旅游發展的經營環境、完善了旅游發展的基礎措施，而且也為旅游資源規模化、資本化奠定了基礎。水東鄉舍旅游“三變”利用貴陽市開展城鄉“三變”的契機，在“三變”改革的指引下，推出了閑置房變經營房的發展模式，鼓勵龍廣村有條件的村民以民居使用權進行入股，吸納城市投資人的資金用于鄉舍的改造，將閑置民居打造為精品民宿，由平臺公司統一進行裝修改造，統一進行運營管理，創新了開陽民宿旅游品牌。這一發展模式既利用了“三變”改革帶來的政策、環境優勢，也利用了旅游發展的經濟優勢。在擴大“三變”發展內容的同時，也推動了貴陽龍廣村鄉村旅游的發展，更是對鄉村旅游發展模式的積極探索，值得其他發展旅游“三變”的地區借鑒。