山東省人民政府、農業(yè)農村部《共同推進山東現(xiàn)代農業(yè)強省建設》解讀

呂 靜 安興杰

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

1 背景

山東省是我國的農業(yè)大省，省內的農業(yè)生產總值和農產品出口額等都位列我國首位。不過目前現(xiàn)階段，山東省的農業(yè)發(fā)展仍舊以傳統(tǒng)農業(yè)為主，為了推動山東省從傳統(tǒng)農業(yè)轉型，全面發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，便于引領全國農業(yè)向高水平高質量方向發(fā)展，因此山東省人民政府、農業(yè)農村部根據本省實際的情況，頒發(fā)了《強省建設》，指出山東省未來五年農業(yè)的發(fā)展目標，并且提出了六個方面的重點任務，力求能促進山東省現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)的質量，爭取位居全國首位，增加本省農民的收入，提高本省的經濟效益。

2 建設目標

爭取在五年內，山東省要建立成現(xiàn)代農業(yè)強省，農業(yè)的發(fā)展要從傳統(tǒng)的農業(yè)逐漸轉變成現(xiàn)代化農業(yè)，實現(xiàn)80%以上的完成率，并且在各個方面都要有重大的表現(xiàn)。力求全省農林牧漁業(yè)的生產總值要達到1.3萬億元以上，提高本身農民的收入，人均收入的年增產率要達到7%。確保糧食和重要農產品的供給，在農業(yè)生產上要加強科學技術的應用，提高農作物耕種收綜合機械化的覆蓋率，至少要達到九成以上。擴大農產品加工業(yè)的發(fā)展，年營業(yè)收入要達到3萬億元以上，農產品出口額不僅要維持當前的量，而且還要穩(wěn)定持續(xù)地增長，做到領先全國其他省份，建設一批農產品出口強市、強縣等。

3 主要內容

3.1 提升農業(yè)的綜合生產能力

3.1.1 擴大糧食的生產能力

糧食作為最基礎的種植作物，為確保全國糧食的供應量，山東省應持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展主要糧食的生產，逐步擴大本省糧食的生產能力，在保障糧食生產安全的前提下，擴大本省糧食的生產規(guī)模，建立創(chuàng)新糧食生產激勵機制，鼓勵本省農民合理增加糧食種植，增加糧食的播種面積，提高本身的糧食生產能力。加強建設糧食生產功能區(qū)，對重要農產品的生產采取管護的模式，對其進行保護，對“非糧化”進行嚴格的監(jiān)管，杜絕耕地出現(xiàn)“非農化”。加強傳統(tǒng)農田的建設，科學合理進行規(guī)劃，建成高標準高水平的農田，農田生產實行大數(shù)據的標準化模式，促使農業(yè)農田生產實現(xiàn)數(shù)據化、智能化以及可視化，讓農田的經營變得更加的可控、高效以及精準等，最大限度地實現(xiàn)農田的生產化管理。在實施高標準高水平農田的建設中，尤其以糧食產能大縣為主，采取整縣推進的模式，力求在五年后，山東省高標準高水平農田的面積要達到7萬畝以上，有30個噸糧縣以及100個噸糧鎮(zhèn)。全面發(fā)展支持德州市創(chuàng)建噸半糧市，積極進行引導東營、濱州、濰坊等市創(chuàng)新研究鹽堿地糧食生產種植，挖掘我國糧食增產的新方式。

在發(fā)展高標準高水平農田建設時，大致可以從下面幾個方向出發(fā)：一是持續(xù)推進化肥減量增效，降低化肥的使用頻率和使用量，實現(xiàn)化肥使用量零增長，甚至是保持化肥使用量呈負增長的趨勢，發(fā)展綠色農業(yè)。另外加強科研，提煉出化肥減量增效的科學技術，并投入使用，開發(fā)推廣有機肥的使用，加強有機肥替換化肥的措施。二是持續(xù)推進農藥減量增效，降低農藥的使用，加強對病蟲的預防控制，采用科學的用藥技術，例如用輪換用藥、精準高效施藥、化學農藥替代等科學技術來進行農田的用藥。三是推進合理灌溉農田，充分利用畜禽糞污資源。發(fā)展綠色可循環(huán)利用的農業(yè)生產模式，科學灌溉農田，合理利用畜禽糞污資源，推進畜禽糞污資源化的利用，實現(xiàn)農田能全面實行高質量高標準。

3.1.2 對農業(yè)結構進行優(yōu)化

對山東省傳統(tǒng)的農業(yè)結構進行調整，改進農田種植業(yè)的結構。對農田的建設，要實行標準化的建設，優(yōu)化農田的種植業(yè)，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這兩者相互結合在一起，建設成一個新型的結構。合理布局山東省內的農產品的種植，對不占據種植優(yōu)勢的農產品進行調整，推廣種植優(yōu)質專用的小麥，適當增加花生的種植，大豆和玉米的種植方式采取輪作間作，保障棉花的種植。另外，提出要大規(guī)模種植青貯玉米，發(fā)展高產優(yōu)質的苜蓿，提供高質量的飼草，輔助畜牧業(yè)的發(fā)展。全面落實“菜籃子”工程，建立市長負責的體系，由市長負責本市的農產品種植，確保能穩(wěn)定持續(xù)地供給蔬菜瓜果，要求蔬菜的播種面積要維持1300萬畝以上，而瓜果則要求達到1000萬畝以上。因此，對農田建設要根據地區(qū)的具體情況，判斷本區(qū)域最適合種植什么類型的農作物，因地制宜，最大限度地實現(xiàn)提高土地的利用率，增強糧食和重要農產品的收成，保證糧食和重要農產品的質量。

3.1.3 發(fā)展現(xiàn)代化畜牧產業(yè)

山東省除了發(fā)展現(xiàn)代化種植產業(yè)之外，還要積極發(fā)展現(xiàn)代化畜牧產業(yè)。擴大本省畜禽類的養(yǎng)殖規(guī)模，加快速度建設有優(yōu)勢區(qū)的標準化發(fā)展，規(guī)范膠東半島的肉禽生產，加強對膠東魯南生豬的管理，擴大沿黃奶業(yè)和肉牛的發(fā)展，肉雞養(yǎng)殖則重點發(fā)展魯西地區(qū)的，總之優(yōu)先發(fā)展有優(yōu)勢的地區(qū)，再逐步帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。在五年后，要求山東省內的肉蛋奶的生產量要維持在1500萬噸以上，擴大規(guī)模化養(yǎng)殖產業(yè)，占全省比例要在88%以上，要擁有100家有實力的畜禽屠宰企業(yè)，而且企業(yè)的年產值至少達到10億元。提升中國動物疫病的防控能力，支持山東省免疫無口蹄疫區(qū)的建設，推動無高致病性禽流感區(qū)的建設，積極發(fā)展引導膠東半島建立一個非洲豬瘟無疫區(qū)，牛羊種蓄場要達標，尤其是企業(yè)一級以上的全部要達到可以凈化的技術標準。

3.1.4 加快建設“海上糧倉”

近幾年來，山東省水產養(yǎng)殖產業(yè)迅猛地發(fā)展起來，但是傳統(tǒng)的水產養(yǎng)殖產業(yè)居多，并且過于密集地分布，過度的海洋捕撈，導致近海的魚品種驟減，魚類資源遭到滅絕性的破壞，不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護，因此需要貫徹落實水產綠色健康養(yǎng)殖行為，改造集中連片的池塘，建設成標準化的規(guī)模，加強治理尾水，提升尾水的達標率，建設高標準、高水平、高質量的現(xiàn)代化海洋牧場，促進深海或遠海的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，建設國家級別的沿海漁港經濟區(qū)，擴大山東省水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快國家遠洋漁業(yè)基地的建設。努力提高水產品總產量水平，穩(wěn)定保持800萬噸，新增15個國家海洋牧場示范區(qū)，培育10個國家健康水產養(yǎng)殖示范區(qū)，同時也還要發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，規(guī)范山東省的水產養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展，加快速度建設“海上糧倉”，促進我國水產養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強科學技術裝備的應用

3.2.1 建設種業(yè)強省

把山東省建設成種業(yè)強省，需要借助科學技術和先進的裝備，研發(fā)現(xiàn)代種業(yè)工程，發(fā)展種業(yè)基礎設施項目，積極研究育種創(chuàng)新的項目，探索種質資源的利用并加以保護，發(fā)展良種繁育等項目。重點保護農作物、畜禽以及水產的種質資源，推進基因工程育種的發(fā)展，培育更多優(yōu)質的農業(yè)新品種。在發(fā)展種業(yè)時，要加大科學技術的應用，提升種業(yè)的科技含量。政府加大力度促進種業(yè)科技的發(fā)展，出臺利好的政策，加大資金的扶持力度，支持專家團隊進行種業(yè)科研研究，從不同方面支持種業(yè)科技的發(fā)展，推廣科技應用，推動糧食產業(yè)的高層次發(fā)展。推進現(xiàn)代高新技術在種業(yè)上的使用，加快速度建設種業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵科技研究，研發(fā)新裝備新成果，推廣農技的應用，加強自主創(chuàng)新能力，促進科技技術水平的提升。對糧食加工環(huán)節(jié)也要提高技術裝備的水平，強化糧油的精深加工，提高糧食的加工層次，促進糧食產業(yè)鏈的發(fā)展，提高糧食的加工轉化率，擴大糧食副產品的生產，加強糧食的綜合利用程度，提升糧食的價值。要求建設10個以上的協(xié)同創(chuàng)新育種平臺，100個以上的育成自主知識產權新品種。促進國家區(qū)域級畜禽遺傳資源基因庫的建立，加強培育種業(yè)企業(yè)，尤其是育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)，爭取有10家種業(yè)企業(yè)位居前茅，擠進全國50強。

3.2.2 升級轉型農機化

積極研發(fā)農業(yè)機械，重點研發(fā)復合型、大中型以及智能化的農業(yè)機械，并推廣農業(yè)機械的使用率，鼓動農民購買農業(yè)機械，以便增加農民的收益，提高農業(yè)經濟的發(fā)展。山東省在生產糧食的過程中，全部要使用農業(yè)機械，實現(xiàn)全程機械化的運作模式。在使用農機的過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步補充經濟作物機械化發(fā)展的不足，提高林果、設施種植、畜禽養(yǎng)殖、農產品初加工等機械化水平。推進農機與農藝結合，促進“全面、優(yōu)質、高效”的農業(yè)機械化發(fā)展。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，具體有以下幾個方面：一是培育具有優(yōu)勢的特色產業(yè)。為了提高經濟效益，增加農民的收入，山東省需要重點培育有優(yōu)勢的特色產業(yè)，全面發(fā)揮本省的特長，改善農民的生活條件。其中需要重點培育17個有農業(yè)優(yōu)勢的特色產業(yè)，例如壽光蔬菜、乳山生蠔、棲霞蘋果、德州扒雞等具有地域性的特色產業(yè)，合理規(guī)劃布局，全面發(fā)展特色產業(yè)。爭取在五年后，達到50個以上的省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，有8個以上千億級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，100個知名農產品區(qū)域公用品牌，并且努力擴大品牌的影響力，提升農產品的知名度。二是全面培育整個農業(yè)產業(yè)鏈，推動農產品加工向產區(qū)下沉，向園區(qū)集中，引導加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)和專業(yè)村集中，減少中間環(huán)節(jié)，保證資源最大化利用。三是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，因此需要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設，全面發(fā)展高新技術園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、電商物流園以及農產品加工園等園區(qū)，加強園區(qū)內的基礎設施設備的建設，聚集園區(qū)的資源，完善園區(qū)的服務功能，建設“園中園”的模式，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設。根據山東省本身的資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的進程。拓寬農產品的銷售渠道，加大對電子商務的發(fā)展力度，培養(yǎng)一批能夠通過網絡平臺對當?shù)靥厣r產品進行銷售的電商人才，提升當?shù)氐碾娮由虅账疁剩黾愚r產品的銷售量。