喀斯特山區(qū)動物疫病防控工作存在的問題及建議

李展 向振博 吳健 陳永倫 賀志昊 丁尊俄 張愛瓊* 阮世影

（1.畢節(jié)市動物疫病預防控制中心，貴州畢節(jié) 551700；2.畢節(jié)市畜牧獸醫(yī)科學研究所，貴州畢節(jié) 551700；3.貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心，貴州畢節(jié) 551700）

畢節(jié)市是典型的喀斯特地貌地區(qū)，山地多、平地少、經(jīng)濟欠發(fā)達，畜牧業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。而動物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本,關系到公共衛(wèi)生和人民生命財產(chǎn)安全[1]。但由于山區(qū)受思想觀念、經(jīng)濟條件等因素影響，規(guī)模養(yǎng)殖跟不上形勢的發(fā)展，加之養(yǎng)殖場（戶）動物防疫意識淡薄、基礎設施建設差及其他諸多原因，動物疫病防控工作存在著許多不容忽視的問題[2]。因此，本文以貴州省畢節(jié)市為喀斯特地貌的典型代表綜述了動物疫病防控工作中存在的問題及建議，以期為喀斯特地區(qū)的動物疫病防控工作及畜牧業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 存在問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作時間難以保證

畢節(jié)市機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)技站歸并為農(nóng)業(yè)服務中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部大量流失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有但也不專職，往往“身兼數(shù)職” “雜務纏身”，長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無法從事本職業(yè)務工作或從事業(yè)務工作時間難以保證。同時，由于歷史原因和重視不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部年齡和知識老化，難以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。實際工作中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務工作僅有1～2 名技術(shù)干部從事業(yè)務工作，年輕力壯的干部則從事包村等中心工作。

1.2 村級防疫員待遇極低，防疫隊伍極不穩(wěn)定

目前，畢節(jié)市僅威寧縣和百里杜鵑管理區(qū)村防疫員待遇為每人每月500 元；七星關區(qū)按免疫針次計算，其余縣區(qū)村防疫員待遇僅為每人每月150 元，加上中央財政補助不超過250 元。而全市村級公益性崗位如保潔員、護林員等待遇為每人每月500～800 元，由于待遇低，難以有效吸引新生力量加入村級防疫隊伍。同時，由于工作條件艱苦、社會地位低，村防疫員普遍年齡老化、人員逐年下降，防疫隊伍面臨斷層斷檔風險。

1.3 獸醫(yī)實驗室監(jiān)測能力不足，監(jiān)測工作存在短板

畢節(jié)市10 個縣市區(qū)中，僅7 個縣市區(qū)有獸醫(yī)實驗室，赫章縣、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)3 個縣區(qū)無獸醫(yī)實驗室。由于經(jīng)費投入不足，一些縣市區(qū)尚未配齊病原學檢測設備，實驗室擁有監(jiān)測設備不能滿足當前動物防疫工作需要。特別是未建實驗室的3 個縣區(qū)，無法開展疫病監(jiān)測工作，對非洲豬瘟防控、禽流感等重大動物疫病免疫效果評估和防控存在“盲人打靶、無的放矢” 情況，動物防疫安全隱患較大。

1.4 基層疫苗保存運輸設施薄弱，疫苗效價難以保證

21 世紀初，畢節(jié)市實施了動物防疫冷鏈體系建設項目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)了冷藏設施。但已配發(fā)的冷藏設施由于時間長，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不能正常使用，疫苗質(zhì)量難以得到有效保證。同時，由于縣級無疫苗冷藏運輸車輛，疫苗運輸質(zhì)量無法保證，影響了疫苗質(zhì)量。

1.5 “以檢促防” 措施落實難度大，存在防疫安全隱患

由于檢疫環(huán)節(jié)涉及領域多，如執(zhí)法監(jiān)管、市場監(jiān)管、交通運輸監(jiān)管等，部門配合協(xié)調(diào)聯(lián)動不到位，導致以檢促防工作落實難。一是由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，逃避產(chǎn)地檢疫現(xiàn)象依然存在。二是區(qū)域屠宰點設置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫難落實。如，全市有250 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距城區(qū)較遠的達100km，但全市目前僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點4 個。

1.6 病死畜禽無害化處理場欠缺，存在傳染風險

在非洲豬瘟等重大動物疫病防控嚴峻形勢下，病死畜禽無害化處理場建設成為了亟待解決的問題。目前，全市無專業(yè)的規(guī)?；∷佬笄轃o害化處理場所。病死畜禽均由養(yǎng)殖場（戶）自行進行掩埋、化尸等方法處理。由于處理措施不規(guī)范，存在動物疫病傳染風險。

1.7 免疫反應死亡補助低，影響免疫工作有效開展

免疫過程中，難免出現(xiàn)免疫副反應，雖可通過藥物救治，但偶爾也會出現(xiàn)死亡情況，由于現(xiàn)行免疫反應死亡補助標準低，與市場行情懸殊大。故養(yǎng)殖場（戶）顧慮較多，主動免疫積極性不高。加之防疫員擔心出現(xiàn)免疫反應死亡情況，有畏難情緒，怕免甚至不免，從而制約了免疫工作的有效開展。

2 工作建議

2.1 提升村級防疫員工資待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍

通過加大投入和探索向社會購買服務等多種方式，切實提升村防疫員收入來源，充分調(diào)動其工作積極性，穩(wěn)定基層防疫隊伍，有效解決防疫最后一公里問題。

2.2 充實和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技專職，確保工作有效運轉(zhuǎn)

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作督促檢查和考核力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2 名以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員從事動物防疫、檢疫和技術(shù)服務等工作，保障動物防疫工作有效運轉(zhuǎn)。

2.3 統(tǒng)籌整合縣級資源，強化獸醫(yī)實驗室建設

一是采取開源節(jié)流或依托企業(yè)方式建立獸醫(yī)實驗室、增加設備、提升監(jiān)測能力。二是采取“人才引進+外出培訓” 方式，解決人員不足、檢測能力不強等問題。三是加大運行經(jīng)費投入，保障獸醫(yī)實驗室檢測試劑等物資供給，破解動物疫病監(jiān)測工作短板，做到科學嚴判和“有的放矢”。四是建立監(jiān)測采樣異常死亡財政補助資金，化解矛盾風險，解除基層監(jiān)測采樣顧慮，增強監(jiān)測工作的積極性和擴大監(jiān)測覆蓋范圍。

2.4 更新基層疫苗冷鏈設施設備，保障疫苗質(zhì)量

疫苗質(zhì)量是防疫控制的重頭戲。如果疫苗質(zhì)量不好，將影響防疫控制的效果，甚至使得防疫控制落為空談[3]。一是實施疫苗冷鏈項目建設，及時更新、完善基層疫苗冷鏈設施設備，保證疫苗效價。二是加強村級獸醫(yī)室建設，配齊冷藏設備，確保疫苗運輸保存的“最后一公里”。

2.5 明確各相關部門職能職責，做好“以檢促防”

一是積極向有關部門匯報，根據(jù)喀斯特山區(qū)實際情況，爭取合理設置屠宰點。二是做好宣傳引導，提高養(yǎng)殖場（戶）對《中華人民共和國動物防疫法》 及其他法律、法規(guī)的知曉率，增強責任意識。三是明確各相關部門職能職責，強化部門協(xié)作聯(lián)動，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲不法行為，積極推進“以檢促防”。

2.6 建立健全病死畜禽無害化處理場，阻斷傳染源

加大財政投入或采取招商引資方式，根據(jù)全年畜禽養(yǎng)殖情況，以縣市區(qū)為單位或以幾個相對集中的縣市區(qū)為單位，加快建立病死畜禽無害化處理場，真正做到病死畜禽無害化處理，消滅傳染源，切斷傳播途徑。

2.7 提升免疫死亡補助標準，增強養(yǎng)殖場戶積極性

足額落實經(jīng)費，保障防控所需[4]。調(diào)整現(xiàn)行免疫死亡補助標準，健全完善補助機制，加大對養(yǎng)殖戶的防控補貼，解決免疫死亡補助標準低、兌現(xiàn)慢、群眾積極性不高等問題，消除防疫員和群眾思想顧慮。

3 小結(jié)

本文通過以畢節(jié)市為喀斯特地貌的典型代表對動物疫病防控工作中存在的問題及建議進行了綜述，對山區(qū)且經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的動物疫病防控工作存在的難點、困點問題進行了客觀描述，并對存在的問題進行了分析，同時提出了解決建議。所描述的問題均是通過親身調(diào)研及基層反映所得的客觀存在。由于山區(qū)的特殊情況及經(jīng)濟、交通、人力、物力及養(yǎng)殖戶的意識淡薄、觀念陳舊等原因，造成了動物疫病防控工作的現(xiàn)狀和困局。作者根據(jù)存在的問題，認真總結(jié)、分析原因，結(jié)合實際情況提出解決建議，幫助基層動物疫病防控工作紓困解難，做到政府、業(yè)務部門及養(yǎng)殖主體共配合，齊發(fā)力，助力動物疫病防控工作更好開展，助力喀斯特地區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展，旨在對我國其他喀斯特地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的動物疫病防控工作及畜牧業(yè)健康發(fā)展提供參考，以改革創(chuàng)新促進獸醫(yī)工作方式轉(zhuǎn)變的新形勢[5]。開創(chuàng)喀斯特地區(qū)動物疫病防控工作的新局面，為山區(qū)百姓的脫貧致富、餐桌安全、畜牧業(yè)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供保障。