蚌埠，從零開始

馬冬

安徽省相關會議期間，省委書記鄭柵潔與蚌埠市代表們一起審議《政府工作報告》時指出，“去年以來，蚌埠市推進創新發展、產業強市、改革開放取得了新成效，但經濟失速、發展失位、結構失衡的壓力凸顯，已經到了‘退無可退、背水一戰’的關鍵當口。”

“退無可退、背水一戰”，讓蚌埠站在了新的角度審視自身未來發展的走向。

“蚌埠住了”，本是一句諧音梗，沒想到剛過去的2021，蚌埠真的“繃不住了”。

2021年，老工業基地蚌埠經濟失速，地區生產總值增速為0，離計劃的目標相差甚遠。作為皖北經濟重鎮，蚌埠“繃不住了”，這對安徽來說無疑是打了一記強心劑。

蚌埠經濟失速，揭示的是一個一般性命題，代表著一類城市在新經濟時代下的境遇。在經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，三四線城市、老工業基地，如何找準自身定位煥發新生？

顯然，破解蚌埠經濟失速之局，也為三四線城市、老工業基地的經濟轉型升級提供了一個范本。

關于蚌埠“繃不住”的討論，一種觀點認為，蚌埠經濟零增長，歸根結底是產業結構的問題。0增長可能是偶然，但低增長甚至負增長卻是必然。

另一種觀點則覺得并不是這樣，對比皖南其他城市，事實上，蚌埠周圍的兄弟城市，經濟增速都沒有像蚌埠這般難看……

曾經的一段時間，整體經濟環境雖面臨下行壓力，但經濟結構調整、新舊經濟動力引擎更替事實上進入加速期。而曾經的老工業基地蚌埠，面臨的轉型壓力要比其他三四線城市和老工業基地更大。

作為全國第一臺縫紉機、第一臺電視機的產地，蚌埠經濟失速并非今日才顯現。

進入21世紀以來，蚌埠的經濟增速就從曾排名安徽省第3的位置上一路向下。蚌埠2000年滑落到安徽省第8位，到2015年，已連續6年一直排在安徽16市的第7位，經濟下滑趨勢明顯。

蚌埠地處安徽北部，是一座“火車拉來的城市”。歷史的發展奠定了蚌埠的工業底色。然而，傳統工業的常規發展終究不能適應時代的深度變革，蚌埠的工業需要注入科技創新與綠色低碳元素。

相比新生，轉型很難，在老舊工業模式向新階段躍遷的過程中，蚌埠遇到了瓶頸。

根據安徽歷年的統計數據顯示，1990年，蚌埠經濟體量還排在全省第5位、皖北第2位；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位。

此后20多年時間，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地區生產總值到2019年才站上2 000億元臺階。而且，從2019年開始，蚌埠的經濟增長已顯露疲態。那一年，疫情還沒開始。

蚌埠在《2020年政府工作報告》中回顧2019年存在矛盾和問題時提到：創新引領尚未全面發力，部分企業生產經營困難，產業集中度不高，中心城市首位度不高，縣域經濟活力不足，民生工作還有短板。

在《2021年政府報告》中，上述問題被重新提起，矛盾和問題依舊待解。

2020年，蚌埠GDP僅以微弱優勢排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超過，掉至第8位，經濟增速也降至0.2%。2021年年底，增長徹底停止。

當下的迷茫，讓很多人看不清蚌埠未來的出路……

按照蚌埠曾公布的報告解釋，GDP增速為零有兩個層面的原因，一是“產業轉型升級不快”，還有“統計核查及統計數據質量”。

報告全面分析了蚌埠現存的問題與挑戰，共有8個 ：

一是主要指標增速不快。受歷史基數大、產業轉型升級不快、統計核減等原因影響，全市多數指標增速位次全省靠后，地區生產總值、第二產業增加值、固定資產投資增速距目標差距較大。

其次，經濟總量不大。2020年，全市地區生產總值居于全省第7位，長三角41個地級市中第29位；2021年前三季度，全市地區生產總值居全省第8位，長三角41個市中排第30位。

三是產業結構不優。2021年前三季度，一產占比高于全省平均水平4個百分點，二產比全省低4.1個百分點。大企業、龍頭企業不夠多，全市除煙廠以外，產值超50億元以上企業還未實現“零”突破。農業產業化水平不夠，服務業新業態不足，缺乏生產性服務業。

四是縣域支撐不強。縣域經濟總量不大、占比偏低、發展不快。

五是中心城市能級不高。現代化綜合交通體系尚不完善，城鎮化率整體偏低，市縣之間經濟互動性不強。鄉村振興任務繁重，農村基礎設施存在諸多短板弱項。

六是要素制約較大。用地不多與閑置低效用地問題并存；能耗容量不足與結構不優問題并存。存量企業能耗指標挖掘難度大，新增重大項目面臨能耗指標約束趨緊。

七是發展能力水平還需提升。存在“標桿不高、擔當不足、投入不夠、能力不強”的問題，思想不夠解放，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事本領不強，缺乏系統思維、邏輯思維，做不到穿透式分析、前瞻性謀劃。

劃下重點，蚌埠經濟指標增速慢、體量小是最終呈現出來的結果。原因則是產業結構不優、地區發展不均衡、城鎮化率偏低。這座城市目前正在運轉的企業，以高能耗創造著低收益。

從工業企業數量上來看，安徽統計局數據顯示，2019年全省16個城市中，有7座城市的規模以上工業企業數量在千家以上，蚌埠以952家位列全省第9，不到合肥2045家的一半，也比蕪湖少了839家。

其中大型工業企業，蚌埠只有4家，比皖北其他五市都少，更不及蕪湖的45家、合肥的70家。這4家大型工業企業的總產值也只有185億元。

還有一個與預期相差巨大的細節數據是“固定資產投資”。2021年初計劃增長9.5%，全年交出的成績卻是-16.5%。

工業方面，蚌埠還存在著缺少大項目、好項目和龍頭企業、產業鏈不全等問題。

可見，蚌埠產業發展面臨的挑戰有三個，除了宏觀環境、產業結構轉型難，還面臨著激烈的區域競爭。

向東是長三角，向西是中部城市群，蚌埠此前還在合肥、南京兩大都市圈間徘徊。近年來，蚌埠工業結構偏重、轉型緩慢、交通優勢又被削弱，經濟體量長期位居安徽中游，它在長三角一體化的浪潮中，發展機遇不如滁州、馬鞍山，在周邊各大都市圈的勢力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠自我分析，整體存在“高端人才短缺和用工成本上漲并存，融資需求大和金融服務水平不高并存，基礎設施保障效率不高”的問題，與區域內其他城市相比較，“尚未形成明顯的比較優勢，承接產業轉移面臨激烈競爭”。

蚌埠作為安徽曾經重要的工業城市，第二產業占比非常大，隨著中國工業向質量發展，轉型已是迫在眉睫。但工業轉型不僅需要支持，更需要契機。

蚌埠有區位優勢、交通優勢、科研優勢、教育優勢，還有諸多高校，只要找對路子，定然能扭轉局面。

蚌埠作為安徽乃至全國的重要交通樞紐，交通就是蚌埠的契機，但隨著全國交通組網迅速完成，曾經蚌埠引以為傲的交通優勢已不復存在。

2021年蚌埠第二產業跌了8.3%，倘若沒有第三產業頂著，蚌埠此次可能要變負。但是第二產業不行，第三產業就更難發展了，如同無源之水，無本之木。比如合肥近幾年經濟的快速發展，所依托的就是第二產業的產業布局，從而吸引人口，帶活消費經濟，這也是中國很多旅游城市仍然大力發展第二產業的原因。工業作為國民經濟的命脈，不可輕視。

第二點，蚌埠缺人，更缺核心人才。2020年“七普”結果，蚌埠329萬人，對比之下，皖北阜陽820萬人、亳州499萬人、宿州532萬人，更要命的是蚌埠比它們更需要技能人才。

同樣，蚌埠能否留住大學畢業生？否則畢業后全部去了江浙滬，連本地人才都留不住，又何談吸引人才？蚌埠發展又需要人才，工業轉型怎么轉，研發引進新技術，管理服務科學化升級，這些都需要人才，因此，蚌埠在缺人與留不住人之間反復掙扎，急需突破口。

另外，安徽是新材料大省，2021年國際新材料產業大會就是在蚌埠開的。坐擁礦產資源的蚌埠圍繞“硅基和生物基”，也在布局新的、高端的賽道。近兩年，蚌埠的工業沉淀了一些原創性的創新成果，工業發展也有可圈可點之處。

如何利用好手上已有的資源，合理匹配城市定位，是蚌埠進一步發展的關鍵點。

蚌埠的工業基礎不錯，但是作為一個制造業基地又缺乏廣東、福建等地的產業集群化效應和外商合作經驗，用老工業帶動新工業是一條比較明智的道路。

按照舊有的產業配置，蚌埠在精細化工、玻璃加工、汽車零部件等方面有相當的優勢。而這些原材料又正是華東制造業大量需求的產品，雖不能作為增長點，卻也能夠作為經濟基點。與其投入精力和東南沿海的制造商競爭并不熟悉的硅基制造業，倒不如回歸已有的產業路徑，實現綠色化、節能化的目標。

蚌埠的商貿業也大有前途。作為皖北最發達的城市，蚌埠的商貿環境比較開放，也擁有先期入駐的大量貿易中心。蚌埠保稅物流中心、蚌埠鐵路無水港等配套設施，能夠為商貿業發展提供基礎建設和政策支持。即使和長三角互動減少，著力于開發皖北、蘇北的內需，也能讓蚌埠有所發展。蚌埠市東海大道蚌埠擁有“蚌埠十景”之譽，包括垓下遺址、淮河文化廣場、龍子湖風景區等在內的大量旅游資源是可以作為皖北旅游業招牌打出來的。除合肥和蕪湖外，蚌埠和黃山一南一北，也是安徽的旅游中心城市。

如果把城市定位更偏重于旅游業，則能有效提高蚌埠的開放程度和知名度，對于這座城市進一步吸引資本也大有裨益。蚌埠，一座火車拉來的城市，在火車漸行漸遠之后還能不能繼續飛馳，就全看轉型期的順暢程度了。

20多年來，盡管蚌埠在努力和拼搏，但傳統老工業基地的轉型之痛刻骨銘心。同時這也反映出，作為我國經濟的龍頭之一，長三角在經濟結構、產業結構上尚處于經濟附加值爬坡的階段，輻射擴散能力有待進一步加強。

安徽對蚌埠提出更高要求，既是為安徽省的區位經濟平衡發展考慮，也是立足于蚌埠作為老工業基地本身具有的工業思維。政策的紅利，無疑為蚌埠提供了施展空間，尤其是安徽確定蚌埠重點發展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產業，確實為蚌埠厘定了經濟轉型發展方向。

不過，新布局的這些高端賽道，是否與蚌埠的經濟比較優勢相匹配，尚需時間驗證。畢竟，對諸如蚌埠等老工業基地，要想在人才、技術、資本等方面撐得起高端賽道，可能僅通過投入和政策是不夠的。

其實，“蚌埠住了”的背后，與三四線城市和老工業基地一直走不出傳統機制的束縛有關。地方的轉型失敗，還是因為在市場化法治化的營商環境建設方面做得不夠，牽制了地區經濟的內在活力，進而導致本地勞動力、資本、技術等資源的流失。可見，“蚌埠住了”亦存在發展機制之痛。

從蚌埠發布的報告來看，蚌埠發展所遇到的問題，癥結大家都能看得到，但看得到與能解決之間還是有距離的。

直面問題才能解決問題，否則，到徹底崩盤時就很難有生機。

凡是過往，皆為序章。相信蚌埠定能厚積薄發，迎頭趕上。

數據來源：公開信息

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