銅川市建立財政+擔保+保險模式引導類金融資本向鎮域經濟傾斜

李慶華

鎮域經濟是城市經濟的重要組成部分，是提升區域經濟綜合實力的關鍵，是推進城鎮化進程、提升城鎮化質量的基礎。“十四五”時期是新發展階段的開局起步期，是實現更高質量發展的關鍵時期，加快鎮域經濟發展步伐，提升鎮域經濟總體實力尤為關鍵。為促進引導類金融資本向鎮域經濟傾斜，陜西省銅川市初步建立“財政+擔保+保險”三位一體的財政金融支持體系，有效解決鎮域經濟發展資金來源問題。

一是在財政所設立財政金融支農崗。為全面加強鄉鎮農業信用融資擔保體系建設和農業政策保險服務等類金融功能，按照《銅川市農業信貸融資擔保體系建設實施方案》（銅財金〔2020〕24號）要求，在全市各財政所設立財政金融支農崗，同時加掛農擔工作站牌子，增加鄉鎮農業信用融資擔保體系建設和農業政策保險服務等金融功能，打通服務人民群眾最后一公里，形成“政擔”優勢合作的支農惠農新機制，初步建成了省、市、縣、鄉四級聯動，便捷高效的農業信貸融資擔保服務網絡體系，有效緩解鎮域經濟發展規模經營中的融資難題，滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，激發“三農”領域內生活力。

二是加快推進農業信貸融資擔保體系建設。全市現有融資擔保機構14家，注冊資本金額15.61億元。目前政府性（國有企業出資）融資擔保機構9家，注冊資本金額9.51億元；民營融資擔保機構5家，注冊資本金額6.1億元。2021年全市農戶及新型農業經營主體擔保在保余額26657.04萬元，在保戶數1480戶。2021年新增擔保客戶30738戶，新增擔保金額77901.41萬元。擔保放大倍數（不含陜農擔銅川分公司）達到1.07倍，切實降低政府性融資擔保費率，綜合擔保費率不超過1%，年化擔保費率不超過1.5%，為全市鎮域經濟發展提供有力支撐。

三是建立新型政銀擔合作模式。市中小企業融資擔保有限公司與各大銀行簽訂合作協議，合力支持小微企業和“三農”發展。2021年為鎮域經濟融資擔保累計1404筆31182.84萬元。其中：耀州區646筆14073.3萬元，王益區153筆4646.5萬元，印臺區323筆5106萬元，宜君縣54筆592.95萬元，新區228筆6764.09萬元，解決就業4527人，企業上繳稅金1851.4萬元。省農擔銅川分公司農業信貸擔保業務已實現全市5個區縣全覆蓋；與域內郵儲銀行、農業銀行、農業發展銀行、長安銀行多家銀行建立合作關系。擔保業務大幅增長，目前已累計審核發放擔保貸款項目1302個，擔保金額24294.43萬元。在保余額11848.08萬元，較上年同期增長58.34%，在保戶數809戶，較上年同期增長了146.6%。其中新增保客戶達到773戶，新增擔保金額10911.28萬元，較上年同期增長了57.49%。有效緩解全市小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。

四是發揮政策性農業保險支農惠農作用。2021年開展小麥、蘋果、設施農業等政策性農業保險險種22個，其中：生豬價格指數和奶山羊羊乳價格指數險作為保成本向保收入轉變的市級試點險種首次開展。全市政策性農業保險保費規模4215.42萬元（其中，中省財政補貼2392.07萬元，市縣財政補貼943.7萬元，農戶自繳879.65萬元）。全市保費規模預計達到5348.48萬元，較上年增長6.6%。2021年多地遭受霜凍、冰雹等氣象災害影響，大量農作物受損嚴重，全年各保險機構累計賠付資金約1249萬元，為全市農民穩產增收撐起了“保護傘”。

五是設立政府性融資擔保風險補償資金池。近期出臺了《銅川市政府性融資擔保風險補償資金池管理暫行辦法》，設立政府性融資擔保風險補償資金池，明確由銅川市中小企業融資擔保有限公司為資金池受托管理人對資金池進行管理，引導全市政府性融資擔保機構發揮逆周期調節作用，支持全市實體經濟發展。該資金池首期規模2000萬元，主要用于市級擔保機構開展的政府性融資擔保業務發生代償的風險補償及對區縣的代償補助。同時將重點引導各區（縣）融資擔保機構聚焦“支農支小”主業、堅持保本微利運營，凝聚全市融資擔保體系合力，用財政資金“小杠桿”撬動銀行貸款“大放量”，引導各類金融資源投向小微企業、“三農”等領域，用“真金白銀”破解企業融資難題。

（作者單位：陜西省銅川市財政局）

責任編輯：宗宇翔

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