達州市國家儲備林項目建設現狀分析與對策研究

○文/詹天東 魏 坤

為構建我國木材安全保障體系，培育戰略儲備林基地，我國于2012年啟動國家儲備林政策性貸款項目建設。國家儲備林項目建設是對“綠水青山就是金山銀山”科學理念的生動詮釋。加強國家儲備林項目建設，有利于精準提升達州市森林質量，推動林業供給側結構性改革，破解“大資源、小產業、低效益”問題，促進林業高質量發展，加快生態文明建設步伐。

達州國家儲備林項目建設條件及項目策劃

建設條件。森林資源：達州屬于“七山一水二分田”地貌，是林業資源大市，現有林地面積占幅員的48.18%。2021年，全市森林覆蓋率達45.58%，森林面積、森林蓄積量位居全省第8位。全市林地面積1199.62萬畝，其中森林面積為1122萬畝，森林蓄積量為4606萬立方米。全市人工商品林529.2萬畝，其中：通川區18.5萬畝，達川區65.4萬畝（包括高新區、東部經開區），萬源市108萬畝，宣漢縣177萬畝，大竹縣69.5萬畝，渠縣34.5萬畝，開江縣56.3萬畝。

主要樹種：達州市森林類型以松樹、杉木、柏木等針葉樹種，青岡、麻櫟、刺槐等硬闊樹種和榿木、樺木、香椿、喜樹、楓楊、楊樹等軟闊樹種為主，面積為960萬畝，蓄積4191萬立方米，分別占森林面積和森林蓄積的85.6%、90.1%。主要樹種中中幼林面積達755.6萬畝，占主要樹種面積78%，單位面積株數多，單位蓄積不高，小徑級材居多；成過熟林和大徑級森林面積少，僅54萬畝，占主要樹種面積5%。

松杉柏是我市的傳統用材樹種，以人工純林為主，多為中幼林，面積達706.5萬畝，其中商品林392.7萬畝，占55.58%。松樹在全市范圍廣泛分布，占全市森林面積的51.56%；柏樹主要分布在我市中南部低山、丘陵地帶；杉木主要分布萬源市、大竹縣、宣漢。銀杏、香樟、楠木等珍貴用材樹種面積少，全市約5萬畝。

項目策劃。根據達州森林資源發布和特點，北部萬源市屬于生物多樣性功能區，主要圍繞森林康養開展項目包裝。中部地區主要以宣漢南部、達川區、通川區、開江縣丘陵區為重點，圍繞建設木材家居產業園進行項目包裝；以小徑級木材開發利用為主，實施馬尾松、柏木純林提升改造，統一編制森林經營規劃方案，實行統規分貸，并根據馬尾松資源分布，建立疫木定點集中處置，就地就近有序開展疫木無害化處置，最終實現木材的綜合利用。南部地區以渠縣為重點，建立渠江竹產業生態廊道，大竹以銅鑼山為重點建設百里竹林廊道，主要圍繞構建木竹產業園區、城市森林公園建設進行項目包裝；根據達州北部、中部、南部地區商品林面積測算，首批可包裝的儲備林建設項目面積為170萬畝，其中：萬源市20萬畝、宣漢縣20萬畝、通川區18萬畝、達川區30萬畝、開江縣30萬畝、渠縣20萬畝、大竹縣32萬畝。

達州儲備林項目建設進展及存在問題

項目進展。為了搶抓國家儲備林項目建設貸款周期長（最長貸款期30年，最長寬限期8年）、利率低（執行央行長期貸款基準利率）以及財政貼息（中央財政按3%的標準給予項目貼息）的政策機遇，破解達州林業發展投入瓶頸難題，達州市國家儲備林政策性貸款項目建設于2020年啟動，進展情況如下：

1．宣漢縣已完成概念性規劃，省林草局已批復實施方案，其國家儲備林建設及森林質量提升項目總規模為21.334萬畝，項目總投資約為26.12億元。該項目分成兩個建設項目實施，即宣漢縣南壩片區國家儲備林建設項目、宣漢縣五馬山片區國家儲備林建設項目。宣漢縣國家儲備林建設項目已獲銀行授信18.6億元，已放貸額度2.48億元。

2．開江縣已完成概念性規劃，省林草局已批復實施方案，其國家儲備林建設及森林質量提升建設項目總規模為35.26萬畝，項目總投資為24.55億元，包裝開江縣明月山國家儲備項目和開江縣大梁山國家儲備林項目。明月山國家儲備項目已獲中國農業發展銀行四川省分行授信9.5億元，已放貸額度0.475億元。

3．萬源市已完成國家儲備林實施方案編制和方案批復，項目總投資13.01億元，建設規模22萬畝，獲批中國農業銀行四川省分行授信9.8億元。

4．通川區已完成國家儲備林方案編制并報省林草局，達川區正在開展儲備林項目策劃包裝。

存在問題。1．儲備林項目建設缺乏全市總體規劃。由于我市森林資源分布和樹種結構，國家儲備林項目需要市縣統籌，特別是南部木竹園區和小徑級木材綜合利用，需要市縣形成合力，實行統規分貸。同時，全市國家儲備林項目可策劃包裝的建設任務重、建設時間長、融資投入大，需及時編制全市國家儲備林項目建設總體規劃，以此為指南和統攬總體推進。

2.項目包裝質量不高。由于儲備林建設專業性強，一些地方缺乏相關專業技術人才，在項目策劃包裝上打捆交給“設計咨詢”單位，當甩手掌柜，建設方案完全按地方產業發展和森林資源編制，致使項目建設內容脫離實際，沒有與鄉村振興、美麗達州建設、實現“雙碳”目標有效結合，項目包裝質量不高。同時，沒有年度作業（施工）設計，項目難以落地見效。

3.部門合力推進不暢。儲備林項目建設涉及發改委、財政、銀行、農業農村、鄉村振興、林業等多部門，需要合力推動。一些地方儲備林項目建設熱情高、辦法少，部門間表態多、配合難，項目遲遲落不了地，實施進度緩慢。

4．項目融資貸款各地財政擔保信譽不高，縣級國有平臺公司經濟實力不強，各個地方政府擔保壓力大，項目資本金匹配難度大，制約銀行授信。

對策建議。強化組織規劃保障。國家儲備林建設能否得到黨政重視、農民支持，是事關項目成敗的兩大關鍵因素。建議將國家儲備林項目建設工作納入今后市委、市政府的重點工作統籌推進，抓緊科學編制全市總體規劃，把握發展方向，指導各地縣開展項目包裝入庫和項目建設；各縣（市、區）要負責項目具體包裝和實施，嚴把規劃方案、作業（施工）設計編制、評審關，及時編制年度作業（施工）設計，解決好項目建設中的重大問題，確保項目持續高效推進，確保投資方向、成效和資金安全。建立由政府牽頭，林業、發展改革、財政、金融機構、國有平臺等多部門會商機制，協同推進項目建設工作。重點加強項目建設前期啟動經費和日常工作經費保障。

精心包裝項目。全市儲備林項目包裝，要緊貼政策優勢區，深挖融資優勢，包裝優勢儲備林項目。要結合本地實際全面厘清儲備林“干什么、哪里干、怎么干、誰來干”等基本問題，切實找準符合本地實際的儲備林發展和運營模式。制定路線圖，明確時間表，簽訂責任狀，把儲備林項目包裝，轉化為可量化的工作目標、可調度的階段任務、可落地的工作措施，確保儲備林項目建設有序有力有效推進。

明確實施主體。堅持儲備林項目建設以國有平臺公司為實施主體，統籌國有優質資產注入平臺公司，壯大資本金，擴大融資力度。將國家儲備林項目建設作為其重要的業務內容，在專業技術、融資渠道、經營管理等方面增強競爭力、控制力，促進國有資本主導儲備林項目建設，并兜底性承擔好相應的社會責任和項目運行風險。結合項目包裝，做大做強平臺公司，開展林木流轉收儲，與本地銀行合作，建立融資擔保平臺，鼓勵、支持社會資本參與儲備林項目建設。

實行集約規模化經營。優先在國有林尤其是國有林場推進國家儲備林項目建設，盡快改變國有林場改革后“重護林、輕發展”的狀況，將儲備林項目建設作為國有林場的主責主業率先推進。鼓勵發展林場（林區）+合作社（村組）+農戶（家庭林場）等模式，建立聯村帶戶的合作機制，帶動周邊統籌推進儲備林項目建設。對于集體商品林，要深化集體林權制度改革，鼓勵農民把分散到戶的林地承包經營權通過“量化折股”等方式，將分散的集體林地資源變為聯合投資股本，參與到國有平臺公司主導的儲備林項目建設中去，從而實現規模集約經營。鼓勵各地與川林集團等國有林業公司合作，開展國家儲備林經營，有條件的地方開展林地林木收儲，實現資源向資產的轉變。

打造建設樣板。優先選擇人工商品林實施國家儲備林項目，在立地條件相對較好、交通便利的地塊建立樣板基地。對低產低效林實施改造，采取結構調整、補植補造、樹種更新、林下經濟等技術措施，大幅提升林地產出效益。同時，向社會展示通過儲備林項目建設實現森林質量精準提升的良好效應。通過代表性強的區域，打造一批建設規模大、科技含量高、輻射帶動強的國家儲備林項目建設樣板，形成可復制、可推廣的建設經驗。

園區集群發展。利用國家儲備林建設項目，推進全市現代林業園區發展。建設以達川區、通川區、大竹縣木竹家居產業園區為主導，特色產業園區為補充的現代林業園區集群；建設渠縣、大竹現代竹產業園區；建設萬源市森林康養現代林業園區，大竹縣香椿產業園區，開江縣油橄欖、銀杏現代林業園區，宣漢縣中藥材、森林生態旅游園區。

做好“四個”結合。要將國家儲備林項目建設作為林業推進鄉村振興和美麗達州建設的“一號工程”來抓，兼顧政府、企業、群眾三方利益，做好“四個”有機結合，發揮林業重大項目支撐、帶動作用，提高項目綜合成效。一是要與建設美麗達州相結合。在凸顯木材產業戰略資源培育經營和永續利用的同時，進一步推進中心城區、縣鄉城鎮結合部、重要節點與主要通道的提升綠化，營造景觀林、兼用林（材、景兼用），鞏固提升國家森林城市創建成果；二是要與推進鄉村振興相結合。大力推進油茶、金槐、板栗、核桃、烏桕、林下經濟（如竹筍、竹菌、烏天麻等）等產業的發展，加快木材綜合利用，加快打造月亮坪、黑寶山等一批森林旅游康養基地，吸納更多農民工返鄉創業就業；三是要與調整項目建設區樹種結構、林種結構相結合。大力營造針闊混交林、兼用林（材、果兼用），適度擴種經濟林，降低松類樹種比例，促進森林健康，提高森林抗病蟲害和抵御森林火災能力；四是要與實現“雙碳”目標相結合。積極發揮森林在碳中和中的重要作用，通過項目建設，提高森林固碳增匯能力，積極為林業碳匯項目開發夯實基礎和創造條件。