新時(shí)代下事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)思考
——以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

□王軍亮 曾凱 黃保榮 秦軍生 張艷 吳寅 李立

新時(shí)代下，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的必要性和重要性。本文以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為例，總結(jié)了前期隊(duì)伍建設(shè)的措施和成效，并通過(guò)調(diào)研分析了目前隊(duì)伍建設(shè)仍存在的問(wèn)題及制約因素，從而有針對(duì)性地提出公平選拔、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化干部專(zhuān)業(yè)化能力素質(zhì)、提高專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部有效使用率、建立干部能上能下機(jī)制等方面的建議，為新時(shí)代下強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)提供有力參考。

一、引言

領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是指領(lǐng)導(dǎo)干部精通本職工作，在本行業(yè)內(nèi)具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力和管理能力，能勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求。這里的新時(shí)代是指中國(guó)當(dāng)下的新形勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、政府治理等方面展現(xiàn)出與以往不同的發(fā)展趨勢(shì)。隨著知識(shí)更新日新月異，各工作崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化要求越來(lái)越高，而現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法已不能適應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展需求，所以建立一支專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍是新時(shí)代發(fā)展的重中之重，其中嚴(yán)把干部選拔用人關(guān)口、提高選人用人質(zhì)量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)和管理能力是關(guān)鍵。

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位，專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部既注重其誠(chéng)實(shí)守信和精誠(chéng)合作的管理能力，也要求其兼顧開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)的專(zhuān)業(yè)化能力?？蒲袉挝桓咚刭|(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)科院”）作為省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院所，自從成立以來(lái)，以提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為己任，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展提供保證。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，更有效地為農(nóng)業(yè)科技做貢獻(xiàn)，農(nóng)科院必須加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔政策水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才領(lǐng)導(dǎo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的措施及成效

（一）主要措施

1.突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。農(nóng)科院黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)、方針、政策，高度重視干部選拔任用工作，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》和省委的要求選配干部，在選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，將政治信念、政治立場(chǎng)、政治定位、政治擔(dān)當(dāng)作為選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，看是否能夠貫徹落實(shí)好上級(jí)政策要求，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)，真正將政治素養(yǎng)高、干事能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律好的干部放在合適的崗位上發(fā)光發(fā)熱。

2.嚴(yán)把選任程序，提升選人用人科學(xué)化規(guī)范化水平。在干部選拔任用的過(guò)程中，始終堅(jiān)持對(duì)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格掌握不走樣，對(duì)干部選拔任用程序切實(shí)遵守不變通，嚴(yán)格執(zhí)行推薦、考察、醞釀、集體研究等規(guī)定程序，認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)選拔、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期、任前談話(huà)及任前培訓(xùn)等制度，不斷加強(qiáng)組織監(jiān)督，擴(kuò)大群眾民主監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫，有效防止用人上的不正之風(fēng)，做到“公開(kāi)、公平、公正”。

3.嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，提高干部工作質(zhì)量。首先，嚴(yán)把推薦考察關(guān)。堅(jiān)持民主推薦、考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)制度，認(rèn)真做好推薦考察各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在每次干部推薦過(guò)程中都嚴(yán)明工作要求、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高民主推薦的有效性和考察結(jié)果的真實(shí)性、可靠性。其次，嚴(yán)把醞釀關(guān)。對(duì)擬提拔交流任用的干部，在提交黨委討論前，廣泛征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)等的意見(jiàn)，進(jìn)行充分醞釀。最后，嚴(yán)把討論決定關(guān)。在討論干部任免時(shí)，堅(jiān)決做到考察不充分的不上會(huì)，沒(méi)有考察材料的不上會(huì)，醞釀不充分的不上會(huì)；做到出席黨委委員達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的不討論、臨時(shí)動(dòng)議的不討論、討論不充分的不表決、問(wèn)題不查清楚不提拔；堅(jiān)持黨委會(huì)集體決定、堅(jiān)持人人發(fā)言明確表態(tài)，讓選人用人權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行。

4.嚴(yán)抓學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。農(nóng)科院歷來(lái)注重從科研一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部，為了更有效地打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍，制訂了《河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2021 年度處級(jí)干部教育培訓(xùn)方案》，該方案圍繞“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃地開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記科研工作者初心使命，在各條工作戰(zhàn)線(xiàn)上發(fā)揮先鋒模范作用，為保障國(guó)家糧食安全和河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。

（二）取得成效

1.科技創(chuàng)新和成果示范推廣成績(jī)卓越。獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)54 項(xiàng)，通過(guò)省級(jí)以上審（鑒）定農(nóng)作物新品種139 個(gè)，獲得植物新品種授權(quán)91 件，主持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃5 項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文1500 余篇，建成和在建省部級(jí)以上研究平臺(tái)35 個(gè)，示范推廣新品種80 多個(gè)，主推新技術(shù)新產(chǎn)品170 余項(xiàng)。培育發(fā)展“正陽(yáng)花生”“蘭考蜜瓜”“延津強(qiáng)筋小麥”“平輿芝麻”等一批叫響全國(guó)的區(qū)域公共品牌。

2.科技扶貧工作扎實(shí)開(kāi)展。連續(xù)派駐3 任駐村第一書(shū)記，助推定點(diǎn)幫扶地區(qū)脫貧。通過(guò)科技扶貧工作既提高了干部人員素質(zhì)及能力，又為圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全院高級(jí)職稱(chēng)人才比例達(dá)到60%，49 人次獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，19 個(gè)科研團(tuán)隊(duì)獲批省部級(jí)創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)，66 人被認(rèn)定為河南省高層次人才，選派資助44 名青年人才出國(guó)學(xué)習(xí)，科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力與活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及制約因素

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍存在同質(zhì)化現(xiàn)象

單位開(kāi)展的年度干部績(jī)效考核流程和內(nèi)容更新較滯后，出現(xiàn)考核指標(biāo)選擇的倦怠和考核成績(jī)等級(jí)的倦怠，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)估在指標(biāo)體系和考核結(jié)果上出現(xiàn)嚴(yán)重同質(zhì)化；另外把干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化簡(jiǎn)單理解為學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)化，導(dǎo)致干部隊(duì)伍在來(lái)源、能力、經(jīng)歷等方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

以農(nóng)科院為例，由于干部績(jī)效考核和任期制度不夠健全，干部更新慢，導(dǎo)致干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)總體偏老化；青年科技人員在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域是專(zhuān)家，但在管理方面經(jīng)驗(yàn)缺乏，所以選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)明顯感覺(jué)青年管理干部可選擇的太少，導(dǎo)致出現(xiàn)人才“青黃不接”的現(xiàn)象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新滯后于發(fā)展需求

一些科班出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于知識(shí)更新補(bǔ)充不及時(shí)，在新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)面前有時(shí)存在能力短缺、方法短路；專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)存在針對(duì)性差、知識(shí)面相對(duì)狹窄，部分培訓(xùn)存在重形式、輕效果的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持公平公正原則，選拔專(zhuān)業(yè)化高的領(lǐng)導(dǎo)干部

崗位與專(zhuān)業(yè)的融合度可體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力的高度。領(lǐng)導(dǎo)崗位負(fù)有綜合管理職能，其專(zhuān)業(yè)化也同時(shí)蘊(yùn)含著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本要求,比如把握大局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、動(dòng)員群眾的能力、抓具體抓落實(shí)的能力等。在干部選拔培養(yǎng)上，既要重“專(zhuān)才”，也要重“通才”，尤其要重視對(duì)既懂專(zhuān)業(yè)又會(huì)管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)與選拔。首先，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)崗位提出必需的技術(shù)條件和要求；其次，破除唯學(xué)歷論，不能只以學(xué)歷高低作為判定條件；再次，將自身特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行可視化，以便于破格提拔、越級(jí)提拔；最后，對(duì)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核制，及時(shí)剔除“只會(huì)說(shuō)、只會(huì)考、不會(huì)用”的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，建立專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍必須嚴(yán)格選拔、錄用、提拔等環(huán)節(jié)，力求專(zhuān)業(yè)能力與工作崗位高度匹配，力爭(zhēng)做到用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)青年人才、引進(jìn)高端人才，聚天下英才而用之。

（二）優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?chǔ)備質(zhì)量

對(duì)選拔培養(yǎng)的干部，要進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮使用、管理等環(huán)節(jié)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、路線(xiàn)、實(shí)施方案、進(jìn)展等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體部署、科學(xué)合理推進(jìn)。一是堅(jiān)持“人崗相適”和年齡、專(zhuān)業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、閱歷合理搭配原則，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)；二是拓寬培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)崗位定向定位培養(yǎng)，做到物盡其用、人盡其才；三是把握好干部隊(duì)伍梯度化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青年專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)，拓寬晉升渠道，激發(fā)年輕科學(xué)家創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)干部人才庫(kù)分類(lèi)別、分領(lǐng)域、分行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，力爭(zhēng)培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有能力形成團(tuán)結(jié)干事的“小氣候”和凝神聚志謀發(fā)展的強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)。

（三）嚴(yán)抓學(xué)習(xí)、實(shí)踐和培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和科技創(chuàng)新能力，注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可提高專(zhuān)業(yè)化科研素質(zhì)，把握好最新科研方向，制定出詳細(xì)的科研任務(wù)路線(xiàn)；本單位或上級(jí)單位定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的能力。

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑。樹(shù)立干部多崗歷練的理念，通過(guò)上掛下派、對(duì)口交流、定點(diǎn)幫扶等各種有效途徑和方式，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使年輕干部在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中得到鍛煉；基層單位選派有潛力的干部到上級(jí)單位中的對(duì)口專(zhuān)業(yè)崗位進(jìn)行短期歷練，在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力、積累處事經(jīng)驗(yàn)，從而培養(yǎng)更多經(jīng)驗(yàn)豐富、高能力素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部。

加強(qiáng)培訓(xùn)可提高領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)理論能力。首先，采用多種方法和形式來(lái)強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識(shí)，以達(dá)到提升干部意識(shí)和崗位專(zhuān)業(yè)能力的目的；其次，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，切實(shí)有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的質(zhì)量；最后，應(yīng)注重培訓(xùn)渠道的多樣性，抓重點(diǎn)、講戰(zhàn)略、走先進(jìn)模式地開(kāi)展培訓(xùn)，如網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)培訓(xùn)、赴有象征意義的地區(qū)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)多人討論交流等。

（四）嚴(yán)抓制度，提高對(duì)專(zhuān)業(yè)干部的有效使用率

建立干部日常監(jiān)督溝通信息協(xié)作制度和干部監(jiān)督信息檔案，綜合運(yùn)用干部考察考核、巡察檢查、信訪(fǎng)舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等成果，多渠道、全方位搜集干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，加大提醒函詢(xún)誡勉力度；綜合運(yùn)用職位晉級(jí)、榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)等方式，采取鼓勵(lì)性談話(huà)、激勵(lì)性調(diào)訓(xùn)等手段，建立多元激勵(lì)機(jī)制；圍繞“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的目標(biāo)，采取理論與實(shí)踐結(jié)合，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)崗位采取分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，塑造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；加強(qiáng)平時(shí)考核，以崗位職責(zé)為依據(jù)，區(qū)分不同崗位、不同級(jí)別的考核內(nèi)容，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，形成個(gè)性鮮明、科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，使每一條考核內(nèi)容富有針對(duì)性和導(dǎo)向性。

（五）嚴(yán)抓管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制

能上能下機(jī)制不僅可以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部退出后的崗位缺位，還能最大限度激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的內(nèi)動(dòng)力。能者上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的級(jí)別和類(lèi)別針對(duì)性地提拔想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的人才，提高專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事活力；不適者下，為給干部思想和心理減壓，通過(guò)制度優(yōu)化對(duì)工作能力有限、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整，既給自己減壓又為有能者騰出位置；既能上又能下，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)嚴(yán)格規(guī)定干部換屆、任期考核等規(guī)則，及時(shí)調(diào)整需“下”和能“上”的領(lǐng)導(dǎo)干部，且在日常工作中通過(guò)多種形式培育領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的意識(shí)和態(tài)度。營(yíng)造干部能上能下的良好心態(tài)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上亦能下的機(jī)制，為構(gòu)建高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。