基于水資源、水環境雙重約束的中衛市用水效率研究

馮學洋

（中衛市生態環境局，寧夏 中衛 755000）

1 中衛市水資源、水環境現狀

中衛市位于寧夏回族自治區中西部，地處我國西北干旱地區，所轄中寧縣和沙坡頭區地處寧夏中部干旱帶，海原縣地處南部山區，當地水資源稟賦較低，水生態環境脆弱。

1.1 水資源方面

中衛市年均降水不足220mm，但蒸發量卻高達2300mm，水資源十分匱乏。按照《寧夏“十四五”用水權管控指標方案》，核定中衛市“十四五”期間年用水指標控制在13.75 億m3之內，其中，居民生活用水0.9 億m3、工業用水0.56 億m3、農業用水10.34 億m3、生態用水1.95 億m3。90%以上水源為過境黃河水，由于過度依賴黃河水，2020 年沙坡頭區和中寧縣被水利部劃定為黃河干流地表水超載區；海原縣因引調水能力不足，有限的黃河水指標不能充分使用。水資源整體短缺和局部分布不均已經成為制約中衛市經濟社會發展的主要瓶頸。

1.2 水環境方面

中衛市現有縣級及以上城市集中式飲用水水源地有4 個，近年來，沙坡頭區城市水源地和海原縣南坪水庫水質為Ⅲ類，海原縣老城區水源地水質為Ⅱ類，滿足目標要求；中寧縣康灘水源地水質滿足目標要求。中衛市轄區內國控斷面黃河干流下河沿斷面、黃河干流金沙灣斷面、清水河泉眼山斷面（剔除本底值）、香山湖水體水質，均穩定保持在Ⅱ類；區控斷面清水河王團斷面水質為Ⅳ類，第一排水溝、北河子溝水質為Ⅲ類，第四排水溝、第九排水溝水質為Ⅱ類，紅柳溝（南河子溝）入黃口水質為Ⅳ類；地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類），水體斷面比例為0。水生態本底脆弱，河湖溝道水質容易反彈，水環境保護任務艱巨。

2 存在的主要問題

2.1 城鄉供水水源地保護體系不完善

中衛市目前城鄉供水水源單一，備用水源普遍不足，城市及產業供水網絡化程度不高。中寧縣水源主要為地下水，當水源地出現水質惡化、水源補給量下降或遭受污染時，沒有可靠的備用水源，供水安全性、穩定性差，存在供水安全隱患[1]。海原縣2019 年以前的水源主要來自南坪水庫，無備用水源，加之農村飲水工程標準低，可持續性差，部分管網管徑較小，已達不到當下居民生活用水量的需求。在沙坡頭區和中寧縣現有水源地保護區內，隨著常駐人口生活水平的提高，日常生活產生的清洗、洗漱、淋浴等生活污水量也不斷增加，由于沒有形成長效的污水收集處理系統，仍存在污水滲漏，水源地地下水被污染的風險[2]。

2.2 農村污水處理設施覆蓋面小

污水處理設施建設只注重了居民聚集區和重點排水溝沿線，而忽略了居民非聚集區及重點排水溝的支溝，未經處理的生活污水排入溝道，直接影響了河湖溝道水質[3]。已建成的污水集中收集處理設施只能服務于鄉鎮及周邊部分農戶居住較集中的行政村，其他偏遠的鄉鎮、行政村還不能完全實現污水集中收集處理[4]。部分農村污水集中收集處理設施存在建而未用的現象。

2.3 農業用水方式粗放低效，工農業用水結構不平衡

農業是各行業用水中的第一耗水大戶，中衛市農業用水量占到中衛市經濟社會發展用水結構的近90%。農業用水粗放低效[5]。2021 年中衛市萬元國內生產總值（GDP）用水量達到266m3，是寧夏回族自治區平均萬元GDP 用水量（151m3）的1.8 倍，是固原市萬元GDP 用水量（42m3）的6.3 倍。但沙坡頭區、中寧縣大部分農戶仍采用大水漫灌等粗放式灌溉，節水技術覆蓋面不足，設備質量參差不齊，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上[6]。

2.4 工業生產用水指標不足

工業作為社會經濟發展支柱產業，中衛市工業用水指標為0.56 億m3，僅占中衛市用水總量的4.1%。以沙坡頭區為例，工業用水指標僅為0.3 億m3，現有工業企業取水許可總量近0.36 億m3，已超紅線管控指標；新增工業項目無水可用。個別企業生產私自取用地下水，未取得相關部門的許可繳納水資源稅[7]，企業取水成本低，用水無序，地下水資源浪費嚴重[8]。

2.5 城鄉居民節水意識缺乏

從生活用水方面來看，政府涉水管理部門及全社會節水宣傳不夠，加之水價較低，水價對用水戶的刺激不夠。普通群眾對中衛市水情認識不清，對節水的重要性、必要性認識不足，水危機意識缺乏，日常節水習慣尚未養成[9]。通過問卷調查發現，沙坡頭區節水器具普及率較低，傳統的衛生潔具耗水量過大，生活用水浪費嚴重。

2.6 水資源循環利用率不高

中衛市生活、工業污水處理率較高，年排放總量較高，但資源化利用率低，中衛市再生水利用率僅約30%。實地調研發現，位于宣和鎮的中衛市第四污水處理廠年處理污水量約為17 萬m3，未循環利用而直接排放，造成浪費。受污水處理技術工藝的限制，工業污水處理成本偏高，如中衛市工業園區中污水處理廠設計日處理量5000m3，污水處理成本高達約14 元/m3，嚴重影響了水資源的循環利用。

2.7 農業面源污染形勢嚴峻

通過調研發現，沙坡頭區宣和鎮畜禽養殖分散，規模以下畜禽養殖糞污處理處置水平低，尚未形成科學、規范、高效的資源化利用方式。農業生產中化肥、農藥、薄膜使用量較大，農藥包裝袋、瓶等廢棄物屬于危險廢物，農戶在使用后隨意丟棄在灌溉區、退水渠中，對水質安全造成嚴重影響[10]，而且田間地頭未設置農藥垃圾回收裝置。

2.8 監管機制落實不到位

由于排水溝納污能力較差，因此要經常清理溝渠中的垃圾。盡管中衛市建立了市、縣、鄉三級河長制管理體系，但鄉村河長在常態化巡河監管落實上還有一定問題，部分溝道巡查保潔責任落實不到位，部分溝道沿線及水面存在垃圾漂浮，岸坡時常有亂倒垃圾現象發生。

3 對策及建議

3.1 加強飲用水水源保護

以飲用水水源安全為重點，開展沙坡頭區地表水型水源地風險預警，在水源地上游一定范圍內安裝風險預警監控設施，實時監控水源地上游水質；在跨河橋梁上設置徑流收集池，防范道路運輸泄露及初期雨水徑流影響取水口水質；從嚴控制飲用水水源地水面及陸域周邊旅游活動[11]，防范因旅游行船、景區污水治理設施不健全或運行不穩定而影響取水口水質。積極推進沙坡頭區和中寧縣地下水水源地范圍內居民遷出及現有居民污水處理設施配套建設，推動中寧縣、海原縣積極謀劃備用水源地工程建設。

3.2 推進農村污水收集處理

完善農村污水收集管網、集中治理設施建設與農村改廁有效銜接，重點在農村污水直排口較多的區域，以縣（區）級行政區域為單位，開展農村生活污水資源化處理和農村黑臭水體治理項目，進一步擴大農村污水處理覆蓋面，實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理[12]。以鎮（鄉）政府駐地和中心村為重點，科學合理地設計處理量、選擇處理工藝[13]，保證出水水質，梯次推進農村生活污水治理，提升農村生活污水處理率。

3.3 加快農業用水方式轉變

（1）要立足中衛市水資源條件，以水定產、量水生產。建立節水型農業種植模式，積極發展節水型、高附加值的種養業，壓減高耗水作物的種植，推進適水種植。要解決好中衛市北部引黃自流灌區的稻水矛盾，嚴格控制水稻種植面積。（2）要加快引揚黃灌區現代化改造，因地制宜推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆膜保墑等節水灌溉技術[14]，力促中衛市農業用水從粗放型“漫灌”向高效節約集約的轉變。將引黃揚黃灌區打造為現代化生態灌區建設示范區。

3.4 全面深化用水權改革

優化用水結構，轉變用水方式，提高用水效益，在中衛市建立市場主導、政府調控的節水用水治水興水體制機制。運用市場機制配置水資源，推進中衛市農業節余用水權向工業領域交易[15]，解決工業用水指標不足問題，力爭實現工業用水權有償使用費反哺農業節水，形成可持續發展模式。水行政主管部門應加大執法力度，對于個別企業私自取用地下水的行為要依法依規進行處罰并追繳水資源稅。

3.5 推動城鄉居民生活節水

（1）要引導居民了解中衛市水情狀況，樹立節水觀念，通過媒體平臺及時公布中衛市黃河水資源現狀，激發全社會對黃河水資源可持續利用的廣泛關注，激勵民眾參與到治水、管水、節水中來。（2）要通過各種新媒體手段宣傳節水理念，傳播節水經驗知識；倡導節水惜水行為，營造節水護水風尚，將節水和中衛市文明城市創建有機融合起來，引導居民掌握節水方法，培養節水習慣。（3）要大力推廣節水型器具[16]，并將節水器具的覆蓋率作為評選節水型機關、節水型社區的重要指標。

3.6 完善再生水循環利用體系

（1）要充分利用好已建污水處理廠、人工濕地。做好污水處理廠尾水的資源化利用工作，在人工濕地建設泵站，通過管道并入綠化灌溉，春、夏、秋季全部用于園區及周邊綠化。部分尾水灌入灑水車對城區道路進行灑水抑塵[17]。（2）要完善企業排水預處理。接入工業園區污水處理廠的企業，要按照環境影響評價報告及其批復要求建設預處理設施并安裝在線設施，同時建設出水截止閘，園區污水處理廠建設溯源預警系統。（3）要加強高鹽水排水監管。針對中衛市工業園區排水含鹽量高的特點，開展排水含鹽量治理專項行動[18]，確保企業的廢水脫鹽裝置正常運行，防止企業以水帶鹽排放。

3.7 強化農業農村污染防治

（1）要規范規模化畜禽養殖糞污綜合利用。在規模化畜禽養殖場推行干清糞（豬）工藝，在奶牛場推廣糞污采用“沉沙池+調節池+厭氧發酵+固液分離”處理方式，無害化處理后的沼液可用于農田施肥、沼渣可用于生產墊料。（2）要完善農業面源污染防治體系。繼續進行灌區節水改造，從源頭上削減氮磷流失，通過種植結構調整，降低農藥、化肥使用強度，降低農業面源對水環境的影響，充分利用毛溝、支溝、排堿溝等排水溝，建設生態攔截、凈化溝，進一步削減農業面源污染影響[19，20]。（3）要在中衛市各鄉鎮的田間地頭專門設置農藥包裝廢棄物回收箱，用以收集農藥瓶、農藥袋等廢棄物，再將收集起來的廢棄物進行集中分類處理。

3.8 建立健全監督管理機制

（1）要建立水環境綜合治理、水資源高效利用和水生態保護修復的長效機制，健全水生態保護治理體系，推動水環境管理向精細化、精準化方向發展[21]；完善黃河流域跨區域水污染聯防聯控工作機制，進一步加強跨區域突發水污染事件聯防聯控。（2）要依法加強河湖監督管理和水資源水環境管控，定期召開河長聯席會議，研究解決工作推進中遇到的難點堵點卡點。落實市級河長主體責任，制定市級河長“一河（湖）一策”，編制完成市級重點河（湖）溝道初步治理方案，開展“清河專項行動”。要求各鄉鎮完善河（湖）巡查保潔人員日常考核制度，加強監管，確保河（湖）長制落到實處，推動中衛市重點河（湖）溝道水環境質量持續提升。