“十四五”時期臨澤縣水土保持高質量發展的思考

繆建雄，李 明

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

1 水土流失現狀

臨澤縣處于風力侵蝕類型區的“三北”戈壁沙漠及沙地風沙區，境內海拔1 380～2 278 m，國土面積2 729 km2,氣候干旱，降水稀少，蒸發強烈，屬大陸性荒漠草原氣候區。臨澤縣具有我國北方水土流失的典型特征，水土流失類型以風力侵蝕為主，水力侵蝕次之[1]，平均土壤侵蝕模數2 600 t/(km2·a)。2021年全縣土壤侵蝕面積2 616.78 km2，占國土面積的95.89%。其中，微度侵蝕面積487.40 km2，占全縣土壤侵蝕面積的18.63%；輕度侵蝕面積30.01 km2，占1.15%；中度侵蝕面積215.83 km2，占8.25%；強烈侵蝕面積287.98 km2，占11.01%；極強烈侵蝕面積1 140.40 km2，占43.58%； 劇烈侵蝕面積455.16 km2，占17.39%。侵蝕區主要分布在北部荒漠區、南部戈壁區、生態結構較差的工業開發區、凹凸棒石開采區以及黑河沿線等。

2 水土流失面臨的形勢

近年來，臨澤縣按照南護水源、中建綠洲、北治風沙的思路，搶抓創建全國綠色小康縣、國家生態園林縣、全國經濟林示范縣等機遇，采取“護、封、造、固”等措施綜合治理，大力實施“三北”防護林、生態經濟林、退耕還林還草等工程，形成北有防風固沙林帶、中有農田防護林網、南有天然植被封育區的綠洲生態防護林體系。截至2021年，建成防風固沙林帶3 120 km2，治理荒漠化土地58 km2，封育荒漠植被316.8 km2，新建農田林網250條、800 km2，栽植國槐、新疆楊、棗等200多萬株，森林蓄積量37.23萬m3，森林覆蓋率達到19.5%，草原植被蓋度達到44.9%，凸顯了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

然而，臨澤縣水土流失防治與生態文明建設和鄉村振興的要求還有一定差距，治理標準不高、防治體系不完善等問題依然突出。從經濟社會高質量發展情況來看，生產建設項目水土保持預防機制不健全，通用航空產業、凹凸棒石開發產業、光伏發電新能源產業等的發展與水土保持結合不夠，人為活動還在產生新的水土流失[1]。2021年全縣仍有重點預防面積113 km2、重點治理面積67 km2，兩者占全縣國土面積的6.6%。從自然生態環境看，受干旱少雨的氣候及風力、水力、重力侵蝕等因素影響，經過治理的小流域因林草措施退化、工程措施老化，出現植被稀疏、土地裸露等現象，配套治理不能滿足水土保持的需求。從水土流失監管方面看，水土保持監管方法單一，“智慧水保”建設、信息化應用還存在薄弱環節，水土保持發展的內在動力明顯不足。

3 水土流失治理總體思路和具體措施

3.1 總體思路

基于全縣水土流失現狀和面臨的形勢，臨澤縣堅持以“三新一高”為主題，牢固樹立人與自然和諧共生理念和綠色發展理念，按照新階段水土保持高質量發展要求和水利部印發的《水土保持“十四五”實施方案》，提出了“十四五”時期水土保持高質量發展總體思路：北部巴丹吉林沙漠區以防沙治沙、土地封禁為主，守住自然安全邊界；中部走廊平原區以農田林網建設為主，完善生態防護體系；南部祁連山戈壁區以小流域綜合治理為主，建立區域生態屏障。同時，以小流域治理和風沙治理、生態修復、植被恢復、農田林網建設、生態林保護監測為重點，健全完善符合新階段水利高質量發展要求的水土保持監管體制機制，大力推進“智慧水保”體系建設，夯實水土保持發展基礎。

3.2 具體措施

3.2.1 圍繞守住生態安全邊界，推進防風固沙生態林網建設

加強巴丹吉林沙漠區生態防護，實施“三北”防護林、規模化防沙治沙試點、中央和省級防沙治沙專項、生態功能區轉移支付等項目，健全沙漠化監測系統，加大封灘封育、重點風沙口治理、防風固沙林和農田防護林網建設力度，以沙化土地治理為重點，封造結合，鞏固提升沙化土地封禁保護成果。實施以“螞蟻森林”公益項目為主的規模化防沙治沙、光伏治沙等重點水土保持生態工程，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶，栽植以梭梭為主的防風固沙林，大力發展以棗、葡萄為主的荒漠水保經濟林，增加林草植被，建立源頭保護生態防護體系，逐步改善沙區生態環境，有效保護周邊農田和生態安全[2]。堅持保護優先原則，以古浪八步沙區域生態保護和修復、民勤生態示范區建設為引領，探索生態產品價值實現機制和路徑，大力培育沙產業，發展沙生植物種植、研發、加工、儲運、銷售體系，壯大沙產業經濟。大力推廣使用防沙治沙先進技術，探索光伏治沙、“互聯網+防沙治沙”等新模式，使治沙工作由防護生態型向生態經濟型轉變。

3.2.2 圍繞筑牢生態安全屏障，推進祁連山生態保護和治理

以祁連山水源涵養區為重點，實施祁連山發源內陸河流域臨澤縣水源涵養與生態保護及修復示范項目、國土綜合整治生態修復項目、河西走廊生態保護和修復(造林)項目，持續推進退耕還林還草、退化林修復、水源涵養林建設等重點生態工程，不斷增加森林、草原、濕地面積，全面提升生態系統水源涵養能力。強化祁連山區礦山生態修復治理，嚴控水電開發，加強對現有水電設施下泄生態流量監管，依法依規推進綠色生態旅游開發。鞏固祁連山生態環境整治成果，落實生態效益補償機制和生態公益林補償政策，以流域綜合治理和綠洲生態建設為重點，建設以水和濕地為主體的森林保護、綠洲林網、荒漠植被復合生態系統，構筑河西走廊生態安全屏障。強化凹凸棒石產業，錳鐵產業，光伏發電、風電等新能源產業項目水土保持全鏈條全流程閉環管理，防止和控制人為水土流失。

3.2.3 圍繞復蘇河湖生態環境，推進水土流失綜合治理

開展黑河流域臨澤段水環境綜合治理和黑河中上游水環境保護提升行動，加快實施黑河流域綜合治理與生態修復工程，推進黑河和流沙河沿岸護堤建設、污水處理、綠化美化、濕地公園建設工程，打造沿河生態走廊。實施臨澤黑河濕地國家級自然保護區濕地保護與恢復、亞洲開發銀行貸款雙泉湖濕地生態保護與恢復、黑河濕地生態環境保護與修復提升示范建設等工程，增強濕地蓄水調節、涵養水源、保護生物多樣性能力。統籌推進雙泉湖濕地、黑河濕地系統治理，大力實施山水林田湖草生態項目，修復生物多樣性，完善生態防護體系；以黑河、流沙河源頭區，重要水源區，水源涵養區和農田生態治理恢復區為重點，實施以塬面保護、坡耕地綜合整治、林草植被建設為主的小流域綜合治理，構建“山青、水凈、村美、民富”的水土流失綜合防治體系。

3.2.4 圍繞創建國家生態園林縣城，塑造“一廊一城”綠色生態家園

統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，按照生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界“三區三線”空間格局，建立健全水土保持空間管控制度，明確重點預防區和重點治理區管控要求，從源頭上預防和減輕水土流失[3]。結合“一戶一塊田”“一企一塊田”高標準農田建設，建立節水、抗病蟲能力強、林種混交的新農田林網；按照“一路一景、一街一品，打造花城、水城、綠城、休閑之城”的生態建設思路，以國家生態園林縣城創建為抓手，持續開展“六帶四園多點”大規模國土綠化行動，實施祁連山生態恢復、草原生態保護恢復、森林濕地保護、林草產業培育、產業園區綠化、砂石料坑整治等“六大工程”，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增長”，著力打造綠色生態走廊。積極爭創“森林城市”“森林鄉鎮”“森林鄉村”，構建以森林和樹木為主體、山水林田湖草沙相融共生的生態系統。到2025年，全縣森林覆蓋率、城市建成區綠化覆蓋率分別達到21%、43%以上。

3.2.5 圍繞生產建設項目水土流失治理，防止人為水土流失

按照“防風險、嚴管控、優服務”的思路，強化生產建設項目水土保持方案編制、備案、審批環節管理，建立生產建設項目水土保持準入清單制度和生產建設項目水土保持數據庫，強化水務部門與自然資源、發改、農業農村、生態環境等職能部門之間的溝通協調，對在建項目水土保持方案實行動態管理。結合水土保持方案審查和執法檢查，深入生產建設項目現場，開展水土保持政策法規進企業、進礦區、進工地活動，加大水土保持政策法規宣傳力度，提高生產建設單位水土保持意識。常態化監控生產建設項目水土保持質量和潛在風險，依法查處違法違規行為，確保水土保持“三同時”制度落到實處[4]。

3.2.6 圍繞“智慧水保”建設，扎實做好水土保持監管

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，強化水土保持監測與信息化建設，完善水土保持信息管理系統；建立健全以衛星遙感監管為基本手段、以重點領域監管為補充、以“信用+風險”監管為基礎的新型監管機制；建立分層級監管、分類別執法的機制，依托電子“天眼”、無人機等科技手段，提升水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、淤地壩安全度汛管理、生態林網安全監管等水平。及時掌握水土保持信息數據，根據水土流失類型、強度、面積及變化趨勢，分析和評價水土保持措施實施效果，并強化數據成果的應用，提升水土保持監管效能。

4 結 語

在開啟現代化建設新征程的“十四五”時期，臨澤縣水土保持工作必須全面適應經濟社會發展的新形勢、新要求，按照保護優先、系統治理、科學預防的原則，積極推進水土流失綜合治理，加大生態功能區保護力度，嚴格水土保持監督管理，進一步提升水源涵養能力和水土保持率，為全面推進鄉村振興和生態文明建設提供有力支撐。